摘要：隨著國際形勢的變化和對外開放的不斷擴(kuò)大，新疆面臨的反宗教滲透的形勢十分嚴(yán)峻。這就需要我們高度重視，建立健全抵御滲透工作協(xié)調(diào)機(jī)制，筑牢抵御境外宗教滲透的堡壘，并健全管理機(jī)制和排查機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新疆；宗教；境外；滲透；對策

中圖分類號：D635 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672－3163(2010)04－0063－03

新世紀(jì)新階段。隨著國際形勢的變化和對外開放的不斷擴(kuò)大，境外敵對勢力利用宗教對我進(jìn)行滲透日益加劇、形式更加隱蔽、手段更加現(xiàn)代化、進(jìn)攻態(tài)勢更加明顯。新疆面臨的反宗教滲透的形勢十分嚴(yán)峻，這就需要我們的高度重視，深刻認(rèn)識抵御滲透工作的重要性。

一、境外利用宗教對新疆進(jìn)行滲透的表現(xiàn)

1、境外“三股勢力”利用伊斯蘭教進(jìn)行滲透的活動從來就沒有停止過。近年來，盤踞在周邊國家的“三股勢力”特別是“東突解”、“東伊運(yùn)”、“維入黨”、“世維會”等暴力恐怖組織的基本成員，利用專設(shè)宣揚(yáng)民族分裂和宗教極端思想的電臺、網(wǎng)站，印刷和銷售非法、反動書刊，不斷加大宣傳煽動力度，始終沒有停止謀劃針對新疆的滲透破壞活動。在我零散朝覲人員中散發(fā)民族分裂和宗教極端思想的宣傳品，在我零散朝覲人員駐地打出“東突共和國”的旗幟，滲透活動不斷加劇。目前，境外利用伊斯蘭教對我區(qū)進(jìn)行滲透的渠道更加多樣，形式更加隱蔽，手段更加現(xiàn)代化，進(jìn)攻態(tài)勢更加明顯。

2、西方敵對勢力利用基督教進(jìn)行滲透，近年來，有十幾個國家和地區(qū)的基督教組織和機(jī)構(gòu)通過各種途徑對我區(qū)進(jìn)行滲透，積極推進(jìn)信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族中傳教、滲透活動。其中影響較大的有“全球基督教復(fù)臨安息日總會”、“美國基督教青年傳教團(tuán)”等。另外，我區(qū)一些地方自由傳道人、私設(shè)家庭聚會點(diǎn)、跨地區(qū)傳教的非法活動沒有得到有效遏制，也為境外利用宗教進(jìn)行滲透提供了土壤和空間。這些新以講學(xué)、學(xué)術(shù)交流為名，通過資助經(jīng)費(fèi)等手段，對新疆學(xué)生、科研人員施加宗教政治影響。

3、利用郵路和廣播電臺進(jìn)行宗教滲透。美國之音、自由亞洲電臺和一些國家的衛(wèi)生電視節(jié)目都有針對新疆的漢語和少數(shù)民族語言固定傳教節(jié)目，利用“空中傳教”歪曲我國宗教狀況，攻擊我國沒有宗教信仰自由，攻擊中國政府“迫害宗教”。一些境外勢力從郵路對新疆進(jìn)行宗教滲透，向新疆宗教組織和個人郵寄光盤、翻譯成維文的基督教宣傳材料等。

4、利用國際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宗教滲透。一些傳教的廣播電臺、電視開設(shè)了網(wǎng)站推廣其電臺節(jié)目，梵蒂岡廣播電臺就是典型代表，一些新興宗教和邪教組織設(shè)立了自己的網(wǎng)站。近年來，宗教網(wǎng)站數(shù)量急劇增長，當(dāng)前具有濃厚宗教色彩的中文網(wǎng)站大約就有1500多，多數(shù)為天主教、基督教的網(wǎng)站。其中一些網(wǎng)站已經(jīng)成為境外勢力利用宗教對我進(jìn)行滲透的重要渠道之一。

5、利用私設(shè)聚會點(diǎn)進(jìn)行滲透。一些境外傳教人員和從內(nèi)地來疆的自由“傳道人”，在我區(qū)私自開班，秘密建立非法宗教組織和聚會點(diǎn)，進(jìn)行非法傳教活動，發(fā)展信徒。天主教、基督教都有不少類似情況。

三、境外利用宗教進(jìn)行滲透的主要危害

1、境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透、分裂活動，危害國家領(lǐng)土完整和新疆民族團(tuán)結(jié)、社會政治穩(wěn)定。從事各種違反我國憲法、法律和法規(guī)，企圖顛覆我國政權(quán)和民族團(tuán)結(jié)的政治活動和宣傳是境外勢力利用宗教對我進(jìn)行的最重要目的。由于新疆是連接亞歐大陸的重要交通樞紐，具有重要戰(zhàn)略地位。以美國為首的西方敵對勢力把“和平演變”中國的矛頭重點(diǎn)指向新疆，把新疆作為主攻目標(biāo)。加緊利用宗教問題，支持境外“三股勢力”，進(jìn)行滲透破壞活動，煽動宗教極端主義，企圖使新疆問題國際化，達(dá)到把新疆從祖國大家庭分裂出去的目的，對祖國統(tǒng)一，領(lǐng)土完整構(gòu)成了威脅，嚴(yán)重危害了新疆民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、破壞新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)，影響社會經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。中央新疆工作座談會明確提出：新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族的復(fù)興。新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時新疆迎來大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的歷史性機(jī)遇。境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透，利用新疆與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會生活中存在的差距，否定新疆取得的重大成就，肆意歪曲、惡意攻擊黨的現(xiàn)行政策，破壞了新疆對外開放和吸引投資環(huán)境，危害了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展事業(yè)。

3、境外勢力進(jìn)行宗教滲透，試圖重新控制我區(qū)宗教。境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透，從而不斷擴(kuò)大自己的影響，企圖控制新疆似的宗教團(tuán)體，干涉新疆的宗教事務(wù)。他們不斷攻擊我國宗教堅(jiān)持的獨(dú)立自主自辦原則，拉攏宗教人士，分化宗教界愛國力量，進(jìn)行反動活動和宣傳，培植地下勢力，建立非法組織，爭奪基本群眾，與新疆愛國力量爭奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對抗黨和政府，制造社會動亂，加劇分裂活動，嚴(yán)重影響了新疆宗教界安定團(tuán)結(jié)。

4、在新疆大肆進(jìn)行非法傳教活動，阻撓新疆依法宗教事務(wù)管理。境外勢力在新疆非法建立和發(fā)展宗教組織和活動點(diǎn)，利用多種渠道、各種方式，秘密培養(yǎng)傳教人員和發(fā)展教徒，散發(fā)非法宗教宣傳品，進(jìn)行非法傳教活動，打著“人權(quán)”和“宗教自由”的幌子，歪曲新疆宗教信仰自由政策，制造宗教糾紛，混亂宗教界，攻擊阻撓新疆宗教事務(wù)管理。

四、抵御滲透有效措施

1、建立健全抵御滲透工作協(xié)調(diào)機(jī)制

抵御境外宗教滲透，是維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)社會穩(wěn)定，推動民族團(tuán)結(jié)帶有全局性的工作。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作部門要努力發(fā)揮專項(xiàng)職能作用外，積極協(xié)調(diào)公安、安全、教育、宣傳、新聞出版、海關(guān)、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對境外宗教滲透齊抓共管。在國際化社會、世界化信息的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要牢牢掌握輿論宣傳陣地，嚴(yán)防境外勢力利用各種渠道進(jìn)行思想滲透和政治宣傳，堅(jiān)決制止非法出版物的傳播，有效抵御空中滲透，要特別注意防范互聯(lián)網(wǎng)上的思想滲透。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，筑牢抵御境外宗教滲透的堡壘

各族信教群眾大多生活在基層農(nóng)村牧區(qū)，宗教工作和抵御滲透工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，處理這方面問題和矛盾的具體措施和最佳時機(jī)也在基層。社會發(fā)展的不斷深入，宗教方面與社會有關(guān)方面的公共事務(wù)越來越多，宗教工作的任務(wù)越來越重。一是成立鄉(xiāng)村兩級宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任，鄉(xiāng)長及分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，派出所、武裝部、司法所、統(tǒng)戰(zhàn)、組織、宣傳、綜治干事、學(xué)校負(fù)責(zé)人、文化站、婦聯(lián)、團(tuán)委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生院、工商所、土管所部門負(fù)責(zé)人為成員。宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由村支部書記擔(dān)任，村委會主任及村治保主任為副組長、團(tuán)支部書記、婦代會主任、宗教場所管理組織負(fù)責(zé)人為成員。鄉(xiāng)村兩級宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別下設(shè)鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)辦、村治安辦，鄉(xiāng)政法書記任統(tǒng)戰(zhàn)辦主任，村治保主任為村治安主任。鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)辦固定3名統(tǒng)戰(zhàn)干事，村治安辦保證2名村干部，專職負(fù)責(zé)宗教工作日常事務(wù)。二是確保每座宗教場所都有一名鄉(xiāng)、村干部包干聯(lián)系，每周五必須到宗教場所詳細(xì)掌握宗教活動情況，制止未成年人、黨員、干部、教師進(jìn)清真寺參加宗教活動，及時反映和解決存在的問題，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部在宗教人士教育和宗教活動管理方面的積極作用。三是保障經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備和交通工具。唯有發(fā)揮好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村級組織維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)的重要職能，提高鄉(xiāng)、村干部對境外宗教滲透的政治鑒別力和政治敏感性，把高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題同做好宗教工作、維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)措施結(jié)合起來，把解決現(xiàn)實(shí)問題與定規(guī)章、建機(jī)制結(jié)合起來，在建立長效機(jī)制上下功夫，才能牢牢掌握宗教工作主動權(quán)，有效解決宗教事務(wù)部門力量薄弱難以深入基層的難題，把抵御滲透的工作落實(shí)在基層，把相關(guān)問題解決在基層，筑牢抵御境外宗教滲透、維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、健全管理機(jī)制

(1)規(guī)范宗教人士管理。鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)辦、村治安辦認(rèn)真嚴(yán)格遵循宗教人士產(chǎn)生程序，把宗教人士推薦、培養(yǎng)、審核、考核評議關(guān)，參加干部選拔、使用、管理的組織化程序加強(qiáng)對宗教人士的日常管理；每季度按時組織宗教人士參加縣統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門舉辦的集中培訓(xùn)班；鄉(xiāng)每月、村每周對宗教人士集中座談學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)座談內(nèi)容以黨的民族宗教政策和宗教管理法律法規(guī)及規(guī)章制度。通過多層次的深入學(xué)習(xí)，提高宗教人士的政治素質(zhì)和法律意識。

(2)規(guī)范宗教活動管理鄉(xiāng)村相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)講經(jīng)內(nèi)容和時間，禁止在宗教場所以外講經(jīng)傳教，禁止本寺以外教職人員講經(jīng)領(lǐng)禮拜。及時報(bào)批需要報(bào)批的宗教活動，做好宗教活動場所以外含有宗教色彩和宗教傳統(tǒng)的民族風(fēng)俗習(xí)慣活動的管理。堅(jiān)決禁止宗教干涉行政、司法、教育、計(jì)劃生育等國家職能的實(shí)施，絕不允許宗教活動妨礙正常的工作、生產(chǎn)生活秩序和損壞群眾的身心健康，危害公共利益和他人的權(quán)利。

(3)規(guī)范宗教活動場所管理村黨支部必須按規(guī)定程序產(chǎn)生民主管理組織；督促宗教場所規(guī)范財(cái)務(wù)管理，每季度按時公開收支情況，定期檢查落實(shí)，確保宗教場所安全。

4、健全排查機(jī)制

(1)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好排查工作。鄉(xiāng)村宗教領(lǐng)導(dǎo)小組成員承擔(dān)情報(bào)信息工作任務(wù)，每名成員至少發(fā)展一名情報(bào)信息員，建立多層次的情報(bào)信息體系。村支部每周按時組織村治保主任、宗教場所民主管理組織負(fù)責(zé)人、巷道長按責(zé)任區(qū)域進(jìn)行仔細(xì)排查，建立全覆蓋的宗教事務(wù)排查體系，確保在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)非法宗教活動。

(2)建立研判制度。村支部書記每周一天召集排查人員研判、通報(bào)排查情況。并及時上報(bào)鄉(xiāng)維穩(wěn)中心，保證情況信息的時效性。鄉(xiāng)維穩(wěn)中心每半月組織個村支部書記和統(tǒng)戰(zhàn)干事、派出所干警等宗教領(lǐng)導(dǎo)小組成員對全鄉(xiāng)宗教情況進(jìn)行研判、通報(bào)。每月月底將研判、通報(bào)情況上報(bào)縣宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對發(fā)現(xiàn)的非法宗教活動或其苗頭隨時報(bào)告。

在抵御境外宗教滲透中，只有堅(jiān)持宗教事務(wù)依法管理，牢固樹立、堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，才能真正達(dá)到警示、教育和團(tuán)結(jié)群眾的目的，才能把信教群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的政府的周圍，依靠宗教界、信教群眾的力量有效抵御境外滲透。