推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化既是承擔(dān)全球治理的責(zé)任，又是搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性選擇。實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳化，必須分兩步走：第一步加快碳排放強(qiáng)度下降進(jìn)程，第二步實(shí)現(xiàn)碳排放總量下降。目前，制約中國(guó)碳排放強(qiáng)度下降的因素涉及到產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)、體制等多個(gè)方面，因此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化是系統(tǒng)性工程，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要領(lǐng)域，應(yīng)將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來(lái)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化的內(nèi)涵與意義

（一） 兩種類(lèi)型的低碳化

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，單位GDP碳排放強(qiáng)度下降有其內(nèi)在規(guī)律的一方面，即如果不考慮能耗結(jié)構(gòu)的影響，隨著單位GDP能耗水平的降低，單位GDP的碳排放水平自然也會(huì)降低，這是一種類(lèi)型的低碳化。但真正意義上的經(jīng)濟(jì)低碳化，是在經(jīng)濟(jì)自發(fā)低碳化的基礎(chǔ)上采取多種“減碳”措施，使得碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，并使其低于自發(fā)低碳化情境下排放強(qiáng)度，這是一種“外生型”低碳化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化，就是要實(shí)現(xiàn)“外生型”低碳化。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化的標(biāo)準(zhǔn)

要判定低碳化是“內(nèi)生型”還是“外生型”，必須首先確定碳排放基準(zhǔn)線。利用Eviews軟件提供的ARMA模型，根據(jù)1990-2008年的數(shù)據(jù)進(jìn)行推測(cè)，得出我國(guó)碳排放的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。其中回歸又分為兩種情況：（1）“十一五”以來(lái)，我國(guó)加大了節(jié)能減排工作力度，可能會(huì)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造成擾動(dòng)，因此剔除2006-2008年數(shù)據(jù)，根據(jù)1990-2005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，到2020年，我國(guó)單位GDP的碳排放強(qiáng)度將比2005年降低13.17%；（2）將2006-2008年的數(shù)據(jù)也計(jì)入，按1990-2008年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，即如果保持目前的工作措施，到2020年，我國(guó)單位GDP的碳排放強(qiáng)度將比2005年降低28.41%。

綜合來(lái)看，規(guī)范意義和真正意義上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化標(biāo)準(zhǔn)是，到2020年可比價(jià)的單位GDP（凈）碳排放強(qiáng)度比2005年下降幅度高于13%，或者更進(jìn)一步，到2020年，可比價(jià)的單位GDP（凈）碳排放強(qiáng)度比2005年下降幅度高于28%，可定義為“二八基準(zhǔn)線”，碳排放強(qiáng)度下降幅度超過(guò)該基準(zhǔn)線，則認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)在逐步“低碳化”。

（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化的意義

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化、建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)是各國(guó)減緩全球氣候變暖、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的選擇。但另一方面低碳經(jīng)濟(jì)也成為發(fā)達(dá)國(guó)家維持現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略性工具，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有低碳領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)制高點(diǎn)，而且，一些高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面有明顯的優(yōu)勢(shì)；目前發(fā)達(dá)國(guó)家利用其在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)言權(quán)，通過(guò)征收碳關(guān)稅、發(fā)展CDM機(jī)制等推行“碳規(guī)則”全球化，進(jìn)一步維持其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位。未來(lái)，國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)已不僅僅是傳統(tǒng)的資本、資源和勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，而且包含了碳生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)中國(guó)而言，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳化既是承擔(dān)全球治理的責(zé)任，又是搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性選擇。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化的第一步，實(shí)質(zhì)上是加速提高碳生產(chǎn)率的過(guò)程，是技術(shù)水平加速提高的必然結(jié)果，因此，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。從這意義上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)低碳化是嵌入中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略性目標(biāo)，是生產(chǎn)方式的高技術(shù)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、能源結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化、體制機(jī)制的完善化等過(guò)程的集成效果。

二、影響中國(guó)碳排放強(qiáng)度降低的因素解析

（一）不夠科學(xué)的城鎮(zhèn)化模式和資源過(guò)度消費(fèi)的城市發(fā)展模式

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化得到迅猛推進(jìn)，但城鎮(zhèn)化模式卻不科學(xué)，即過(guò)分關(guān)注土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，忽視城鎮(zhèn)化之本是“人口城鎮(zhèn)化”，導(dǎo)致目前我國(guó)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，2000年以來(lái)，我國(guó)城區(qū)面積增加61.7%，人口僅增加32.1%，土地城鎮(zhèn)化的速度幾乎是人口城鎮(zhèn)化速度的兩倍。

土地利用方式向建成區(qū)的轉(zhuǎn)變，意味著碳排放源增加，尤其是我國(guó)大多數(shù)城市是以“攤大餅”的方式向外蔓延，大部分建設(shè)用地是由城郊農(nóng)田轉(zhuǎn)變而來(lái)。根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)我國(guó)不同類(lèi)型用地方式的碳排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)用地的單位碳排放水平是耕地排放水平的100多倍。從我國(guó)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)，由此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)左右。

現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式下，城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)拉動(dòng)建設(shè)用地增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，由于土地利用方式變化和投資、消費(fèi)增長(zhǎng)引起碳排放增長(zhǎng)8-10百分點(diǎn)左右，綜合來(lái)看，碳排放彈性系數(shù)大于1，目前的城鎮(zhèn)化模式是不利于“低碳化”的模式。城鎮(zhèn)化引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放增長(zhǎng)的關(guān)系見(jiàn)圖3。

國(guó)內(nèi)許多城市的發(fā)展中都采取了低密度蔓延的模式，類(lèi)似于以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展模式，其主要特征為城市低密度蔓延、私人轎車(chē)為主導(dǎo)的機(jī)動(dòng)化、化石燃料為基礎(chǔ)、一次性產(chǎn)品泛濫等。我國(guó)城市人均用地面積已由2000年的105.5平方米增加到2006年的133平方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家人均82.3平方米的水平。我國(guó)許多城市過(guò)早推動(dòng)了郊區(qū)化，世界城鎮(zhèn)化的一般經(jīng)驗(yàn)表明，郊區(qū)化等是在城鎮(zhèn)化率較高時(shí)期出現(xiàn)的，但我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行到一半的時(shí)候就采取了這種模式。郊區(qū)化的直接后果是削弱了市政設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，引起家庭轎車(chē)的大規(guī)模增長(zhǎng)，并且加速拉動(dòng)城市空間的拓展，導(dǎo)致能源資源的大規(guī)模消耗，增加碳排放量。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體較低

與世界總體結(jié)構(gòu)以及發(fā)達(dá)國(guó)家排放結(jié)構(gòu)有很大不同，我國(guó)碳排放來(lái)源主要是產(chǎn)業(yè)排放，終端能源消費(fèi)中運(yùn)輸所占比例比世界平均水平約低16.6個(gè)百分點(diǎn)，民用、商業(yè)、農(nóng)業(yè)所占比例比世界平均水平約低7.6個(gè)百分點(diǎn)。從各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度來(lái)看，工業(yè)排放強(qiáng)度最大，其次是交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)。目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗能最多，產(chǎn)業(yè)碳排放量占總排放量的71%；產(chǎn)業(yè)排放又主要集中在六大高耗能工業(yè)部門(mén)，包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，六大產(chǎn)業(yè)耗能就占我國(guó)全部能耗的51%，而且這些產(chǎn)業(yè)也是煤炭和石油等高碳能源使用最為集中的產(chǎn)業(yè)，六大產(chǎn)業(yè)占我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的82%，綜合起來(lái)看，六行業(yè)碳排放量占排放總量的比重超過(guò)50%。

一些研究因此認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化，必須降低高耗能行業(yè)的比重。但從碳排放強(qiáng)度的角度來(lái)看，盡管我國(guó)一些高耗能行業(yè)的用能效率不高，但除了個(gè)別行業(yè)差距仍大外，其他行業(yè)差距已經(jīng)有相當(dāng)程度的縮小，2003年大部分高耗能行業(yè)的能耗水平與最先進(jìn)水平差距已經(jīng)在1.2-1.4倍左右。尤其是，隨著近年來(lái)淘汰落后產(chǎn)能的步伐加快，上一輪經(jīng)濟(jì)周期以來(lái)，東部沿海地區(qū)建設(shè)的鋼鐵、化工、電力等企業(yè)，大多數(shù)是規(guī)模龐大、技術(shù)水平較高的企業(yè)，我國(guó)高耗能工業(yè)的能耗水平與世界先進(jìn)水平差距已經(jīng)有了相當(dāng)程度的縮小。

主要因?yàn)?，高耗能工業(yè)的產(chǎn)品多是中間產(chǎn)品，是其他產(chǎn)業(yè)的主要原料，換句話說(shuō)，其他產(chǎn)業(yè)的需求拉動(dòng)了這些產(chǎn)品增長(zhǎng)。高耗能工業(yè)產(chǎn)品投入的行業(yè)多是我國(guó)目前支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，可以推斷認(rèn)為，這些高耗能產(chǎn)業(yè)的載能量隨著中間投入品已經(jīng)分散到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)；因此，碳排放水平較高是由于產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平不高引起的。

正是由于產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平不高，才導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求量大，2009年我國(guó)以不足世界10%的GDP消耗了占世界40%的鋼材、45%左右的水泥。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)量消耗，才是拉動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，從?jīng)濟(jì)低碳化角度來(lái)看，是由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體水平不高，對(duì)高耗能產(chǎn)品的利用效率不高，由此引起了碳排放強(qiáng)度居高不下。未來(lái)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化，不能僅從供給上即碳排放量大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平，才能從根本上解決這一問(wèn)題。

（三）高碳排放強(qiáng)度產(chǎn)品凈出口量過(guò)大

目前，中國(guó)出口產(chǎn)品層次多，種類(lèi)豐富，除了以機(jī)械電子和紡織產(chǎn)品為主，高耗能產(chǎn)品占有比重較大，2008年，中國(guó)鋼材凈出口達(dá)4380萬(wàn)噸，其他還包括焦炭、水泥等。

從經(jīng)濟(jì)低碳化角度，需要進(jìn)一步測(cè)算我國(guó)出口商品的碳排放強(qiáng)度，即出口商品的單位增加值排放的溫室氣體狀況。利用如下公式，測(cè)算主要出口商品的碳排放強(qiáng)度（CIex）。

CIex= Cex/ Pex

Cex為單位產(chǎn)品的碳排放量，Pex為單位出口產(chǎn)品的增加值。據(jù)測(cè)算，2007年我國(guó)出口制造業(yè)商品的貿(mào)易附加值率總體為38.47%，煉焦、煤氣和石油加工業(yè)的附加值率為42.37%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為32.75%，紡織服裝類(lèi)為34.29%，化學(xué)工業(yè)為31.45%；其中加工貿(mào)易附加值率僅為20%左右。

對(duì)比我國(guó)萬(wàn)元GDP的二氧化碳排放量，焦炭、鋼材、水泥、生鐵、塑料制品都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了平均水平，除了熟知的高耗能產(chǎn)品，塑料制品等也遠(yuǎn)超過(guò)了平均水平，高耗能產(chǎn)品和塑料制品等的出口不利于我國(guó)低碳化進(jìn)程。

（四）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引起的碳排放疊加效應(yīng)

消費(fèi)拉動(dòng)碳排放大幅增長(zhǎng)是各國(guó)普遍規(guī)律，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)、生活、交通各占1/3，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家眾多耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，但碳排放總量仍然居高不下的原因。我國(guó)正面臨著以“住行”升級(jí)為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，碳排放結(jié)構(gòu)也將向發(fā)達(dá)國(guó)家的“靠攏”，即交通和生活（主要是住房）的碳排放總量將有大幅上升。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率可能突破50%，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，進(jìn)入城市社會(huì)，全社會(huì)消費(fèi)特征更多體現(xiàn)出城市消費(fèi)特征；目前全國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)特征與中等偏上戶(hù)的特征基本一致，未來(lái)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)特征將向目前的高收入戶(hù)特征轉(zhuǎn)變，最主要的升級(jí)表現(xiàn)是住房和交通通信等比重提高，住房和交通通信分別在消費(fèi)支出中的比重上升1.92、4.72個(gè)百分點(diǎn)。

交通消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)碳排放強(qiáng)度上升。交通消費(fèi)升級(jí)的典型特征是私家車(chē)的普及，在我國(guó)還表現(xiàn)在航空出行的比重大幅度提高。私家車(chē)的排放量以十幾倍的速度增長(zhǎng)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)石家莊市做的實(shí)地調(diào)研報(bào)告顯示，交通出行的GHG（溫室效應(yīng)氣體）排放量，高收入組家庭是低收入組家庭的18.7倍；因此，到2015年我國(guó)交通排放的總量將增長(zhǎng)幾十倍。即使考慮到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，交通升級(jí)引起的碳排放強(qiáng)度也將處于上行區(qū)間。

居住結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放量。我國(guó)人均住宅面積處于迅速增長(zhǎng)中，房地產(chǎn)建筑過(guò)程和使用過(guò)程是一個(gè)高碳排放的過(guò)程，房地產(chǎn)的生產(chǎn)和建筑施工過(guò)程的能耗和排碳量也很可觀，其中的碳排放情況通過(guò)建筑業(yè)排放表現(xiàn)出來(lái)，住宅使用過(guò)程中的碳排放是持續(xù)的。建筑使用過(guò)程中的碳排放屬于生活排放部分，目前我國(guó)的建筑多是耗能量較高的建筑，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍；商業(yè)建筑能耗是住宅的10-15倍。因此，以每年新建成房屋量為10億平方米， 每平方米碳排放量0.8-1噸計(jì)，則每年建筑新增碳排放8-10億噸。

（五）體制機(jī)制中的缺陷

由于我國(guó)能源和資源價(jià)格形成機(jī)制不合理，能源資源價(jià)格水平偏低，煤炭等能源價(jià)格大多只反映了資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸成本，而不反映資源稀缺程度及環(huán)境損失的外部成本，導(dǎo)致我國(guó)碳生產(chǎn)率的下降幅度不夠大，導(dǎo)致了扭曲和不合理的投資行為以及礦產(chǎn)、水、環(huán)境等自然資源的過(guò)度消耗，致使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終鎖定以“高排放、高消耗、高污染”階段。另一方面，由于能源價(jià)格相對(duì)較低，高耗能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)無(wú)法消化產(chǎn)能時(shí)，只能依靠大規(guī)模出口高耗能產(chǎn)品，這也是造成我國(guó)高耗能產(chǎn)品大量出口的原因。

由于“碳”領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制不完整，碳排放效率無(wú)法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能為經(jīng)濟(jì)低碳化提供持久的動(dòng)力；要提高碳生產(chǎn)率，使得“碳”能夠成為調(diào)控資源流動(dòng)的重要工具，從根本上來(lái)說(shuō)還需要建立碳產(chǎn)權(quán)制度，而中國(guó)目前還沒(méi)有建立科學(xué)合理的碳產(chǎn)權(quán)制度。

三、各種制約因素再解析

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化的難點(diǎn)來(lái)看，影響碳排放強(qiáng)度的因素有“正”有“負(fù)”，即有的因素是現(xiàn)代化進(jìn)程中自然會(huì)出現(xiàn)，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等，限制低碳化的主要是這些進(jìn)程中的不合理環(huán)節(jié)和成分，對(duì)其調(diào)控方向應(yīng)是減少其中不合理的環(huán)節(jié)，但另有一些影響碳排放強(qiáng)度提高的因素則是負(fù)向，如高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)水平較低等，以及單純追求增長(zhǎng)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)、不完善的市場(chǎng)體制、未建立的碳交易體制等，這些因素是負(fù)向的，是需要采取各種手段進(jìn)行調(diào)整和修改的。

四、加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳化進(jìn)程的主要措施

（一）走“人本化、可持續(xù)”的城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)低碳城市

突出強(qiáng)調(diào)“人口城鎮(zhèn)化”在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位，推動(dòng)“以物為本”的城鎮(zhèn)化模式向“以人為本”的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變，走“人本化、可持續(xù)”的城鎮(zhèn)化道路。加快農(nóng)民工的“本地化”，兼顧不同群體的利益要求，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全體人民，同步推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化，要增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力和城鎮(zhèn)的綜合承載能力，讓農(nóng)民能夠享受城鎮(zhèn)化成果。要完善城市社會(huì)保障體系，增強(qiáng)城市公共服務(wù)提供能力，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持，維護(hù)群眾利益。對(duì)在城市已有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

大力推動(dòng)低碳城市建設(shè)。注重對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間的高效利用，建設(shè)緊湊型城市。盤(pán)活城市存量土地，適當(dāng)提高土地利用強(qiáng)度，對(duì)城市土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，提高城市綜合承載力，走城市用地內(nèi)涵式挖潛的發(fā)展道路。推進(jìn)土地市場(chǎng)化進(jìn)程，優(yōu)化配置土地資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老城區(qū)煥發(fā)新的活力。完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度，嚴(yán)格推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓制度，形成由市場(chǎng)決定土地價(jià)格的機(jī)制，讓價(jià)格真正反映土地的稀缺程度和成本。通過(guò)零碳和低碳技術(shù)研發(fā)及其在城市發(fā)展中的推廣應(yīng)用，節(jié)約和集約利用能源，有效減少碳排放，倡導(dǎo)低碳化道路，改善城市形態(tài)，控制城市無(wú)序蔓延，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，通過(guò)“空間低碳化、產(chǎn)業(yè)低碳化、出行低碳化、住宅低碳化、動(dòng)力低碳化、生活低碳化”五個(gè)領(lǐng)域，全面建設(shè)低碳城市。

（二）加快提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以功能性產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。我國(guó)以前多使用傾斜性和鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)政策，偏愛(ài)某些產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，這容易造成有產(chǎn)業(yè)發(fā)展之名、卻無(wú)技術(shù)升級(jí)之實(shí)。要從根本上改變這種局面，必須轉(zhuǎn)向功能性政策，即以提高技術(shù)水平為產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)，考慮到經(jīng)濟(jì)低碳化的要求，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中還應(yīng)重視碳生產(chǎn)率提高這一目標(biāo)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。尤其是，支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，支持和鼓勵(lì)紡織、服裝、陶瓷、建材等我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)等手段提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上加大支持力度，重點(diǎn)營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步下移政策重心，充分發(fā)揮地方政府貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)企業(yè)面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的多樣化需求。

打造資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)做小分子即降低碳排放和做大分母即提高增加值的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳化。加大力度限制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，降低碳排放總量。推動(dòng)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)改造產(chǎn)業(yè)，攤薄單位產(chǎn)值的碳排放成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的工業(yè)化。培育新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平和在國(guó)際分工中的地位，提高附加值，做大分母。

（三）減少高碳排放產(chǎn)品出口，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

限制高碳排放產(chǎn)品出口，支持重要原材料進(jìn)口。堅(jiān)決禁止和限制高碳排放的產(chǎn)品出口，包括鋼鐵、水泥、焦炭及其他資源類(lèi)產(chǎn)品等，運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄等措施，對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品的出口課以重稅。支持進(jìn)口重要的原材料，或在國(guó)外建設(shè)重要的戰(zhàn)略性資源和初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)基地，包括油氣、礦產(chǎn)、木材和紙漿生產(chǎn)基地，減少?lài)?guó)內(nèi)相應(yīng)的產(chǎn)量，減緩碳排放總量上升步伐。

提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，向“微笑曲線”的上游拓展。進(jìn)一步完善出口政策，細(xì)化、深化出口產(chǎn)品鼓勵(lì)政策，細(xì)化產(chǎn)品代碼，鼓勵(lì)技術(shù)含量較高產(chǎn)品的出口，重點(diǎn)推動(dòng)自主品牌產(chǎn)品和大型機(jī)械、成套設(shè)備出口，鼓勵(lì)電子信息、紡織服裝類(lèi)出口企業(yè)加大技術(shù)投入，形成有較高技術(shù)含量的出口商品結(jié)構(gòu)。加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的扶持力度。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，支持軟件、文化和中醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)出口。

著力減少順差，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)低碳化的最高目標(biāo)來(lái)看，必須逐步降低貿(mào)易順差，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡，避免以國(guó)內(nèi)碳排放支持世界消費(fèi)。逐漸降低加工貿(mào)易的比例，優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)更多采用國(guó)產(chǎn)料件。完善加工貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，限制加工技術(shù)水平低、工藝落后的企業(yè)從事加工貿(mào)易。加大力度，扶持企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”，如家電、紡織品服裝、輕工等，通過(guò)境外投資設(shè)立企業(yè)和機(jī)構(gòu)，把國(guó)內(nèi)過(guò)剩的生產(chǎn)能力、原材料及零部件出口到國(guó)外市場(chǎng)、把一部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到境外，改變?cè)a(chǎn)地標(biāo)簽對(duì)我出口貿(mào)易擴(kuò)大的制約。

（四）引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)理性升級(jí)，形成可持續(xù)消費(fèi)模式

以住、行為重點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)低碳化。發(fā)展低碳交通，建設(shè)低碳交通體系。大力發(fā)展公共交通，要在全社會(huì)形成出行依賴(lài)小汽車(chē)的習(xí)慣之前，大力提倡和發(fā)展符合低碳原則的公共交通體系。鼓勵(lì)大城市重點(diǎn)培育中高級(jí)汽車(chē)市場(chǎng)，還原汽車(chē)使用的本來(lái)面目，大力發(fā)展公共交通，以便捷、舒適的公共交通解決城市交通，促使汽車(chē)由工作代步工具向家庭休閑旅游工具轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)新能源汽車(chē)，加快新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化速度，優(yōu)化新能源汽車(chē)使用環(huán)境，倡導(dǎo)開(kāi)展汽車(chē)以舊換新，節(jié)約能耗。推廣和建設(shè)低碳建筑。加快推廣建筑節(jié)能技術(shù)，制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展城市低碳建筑，在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。逐步推動(dòng)對(duì)城市老舊建筑的節(jié)能改造，擴(kuò)大低碳建筑的比重。

推動(dòng)形成可持續(xù)的消費(fèi)模式。以適度的消費(fèi)規(guī)模、適當(dāng)?shù)南M(fèi)結(jié)構(gòu)、健康科學(xué)的生活方式為重點(diǎn)，引導(dǎo)形成節(jié)約型、生態(tài)化、可持續(xù)的消費(fèi)模式，尤其是引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)理性升級(jí)。摒棄以高消費(fèi)為生活追求的消費(fèi)模式，防止對(duì)自然資源的污染和破壞。開(kāi)發(fā)可持續(xù)產(chǎn)品，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)模式的建立，倡導(dǎo)資源節(jié)約利用的社會(huì)消費(fèi)氛圍。

（五）鼓勵(lì)低碳能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，就是要增加低碳或無(wú)碳能源在能源消費(fèi)中的比重，逐步降低煤炭等高碳能源的比重，進(jìn)一步清潔高效利用煤炭、石油等能源，改變我國(guó)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)與世界結(jié)構(gòu)倒掛的現(xiàn)狀，實(shí)行能源多樣化、清潔化發(fā)展戰(zhàn)略。

大力發(fā)展核電，加快關(guān)鍵技術(shù)的突破，降低太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化成本，多種措施綜合配套，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。

依托能源重點(diǎn)工程建設(shè)，突破深海油氣資源開(kāi)發(fā)，先進(jìn)核電站節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)，積極跟蹤和參與氫能及燃料電池、天然氣、水合物、碳捕獲與儲(chǔ)存、核聚變、海洋能利用等前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)研究和科研攻關(guān)，爭(zhēng)取盡早取得實(shí)質(zhì)性突破，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的有效替代。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)還包括促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔發(fā)展技術(shù)，優(yōu)化發(fā)展煤化工等深加工企業(yè)，促進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和清潔循環(huán)利用，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值和使用效率。

（六）推動(dòng)資源環(huán)境管理體制改革，建立市場(chǎng)對(duì)低碳發(fā)展的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制

探索建立碳產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展碳排放交易、征收碳稅，通過(guò)在企業(yè)生產(chǎn)成本中增加“碳”這個(gè)可調(diào)控要素，使資源配置中體現(xiàn)出“碳”要素的價(jià)值，促使資源由碳排放效率較低的企業(yè)向碳排放效率較高企業(yè)流動(dòng)。

瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)低碳化要求，重點(diǎn)推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制改革，確保資源價(jià)格能夠反映推動(dòng)形成把環(huán)境污染、資源消耗等轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而保護(hù)和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。要建立起反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度的資源價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。資源價(jià)格形成機(jī)制改革的核心是使之反映資源的稀缺程度，在具有競(jìng)爭(zhēng)潛質(zhì)的資源市場(chǎng)領(lǐng)域，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成；不適于或者不具備條件引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的領(lǐng)域，必須加強(qiáng)和改進(jìn)政府價(jià)格監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

[1] 韓文科，等.中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品的載能量及碳排放量分析[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009 .

[2] 劉強(qiáng)，莊幸，姜克雋，等.中國(guó)出口貿(mào)易中的載能量及碳排放量分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（8）.

[3] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所課題組.中國(guó)2050年低碳發(fā)展之路：能源需求暨碳排放情景分析[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[4] 仇保興.中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化模式之辨—“C模式”:超越“A模式”的誘惑和“B模式”的泥淖[J].城市發(fā)展研究，2009（1）.

[5] 陸大道.中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告2006：城鎮(zhèn)化進(jìn)程及空間擴(kuò)張[M].北京：科學(xué)出版社，2007.

[6] 王毅.2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

（責(zé)任編輯：文雪峰）