黨的十七大報(bào)告指出：要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。綜合行政執(zhí)法作為新型行政組織形式和執(zhí)法方式，打破了行業(yè)和部門及領(lǐng)域的界限，直接跨地區(qū)、跨領(lǐng)域執(zhí)法；統(tǒng)一設(shè)置政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，促進(jìn)依法行政，是創(chuàng)新政府組織形式和深化政府管理改革的一種新嘗試。

一、衢州市試點(diǎn)綜合行政執(zhí)法改革的具體做法與成效

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制和行政執(zhí)法體制改革的部署要求，衢州市從實(shí)際出發(fā)，在2004年底進(jìn)行了綜合行政執(zhí)法改革的試點(diǎn)，在綜合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變和定位、執(zhí)法范圍內(nèi)容、管理體制以及運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，并取得一些成效。

（一）建立了綜合行政執(zhí)法體制

衢州系浙江省實(shí)行綜合行政執(zhí)法的唯一試點(diǎn)地市，市綜合行政執(zhí)法局屬本級(jí)政府的組成部門，依法集中行使綜合行政執(zhí)法權(quán)。主要職能歸納為“十一加一”，“十一”是指主要履行行政執(zhí)法的職能，即市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政工程、公用事業(yè)、建筑施工、房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工商行政、環(huán)境保護(hù)、公安交通、衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部和部分的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)；“一”是指履行市政府交辦的其他職責(zé)，主要是執(zhí)行市政府的公共政策，我們理解為城市管理的職能。從編制上看，衢州市綜合行政執(zhí)法局工作人員全部是公務(wù)員編制，較好地解決了執(zhí)法主體資格的問(wèn)題。市綜合行政執(zhí)法局不僅承擔(dān)了行政執(zhí)法的工作，而且執(zhí)行著大量地市政府的公共政策，承擔(dān)了相當(dāng)一部分城市管理的職能。目前，根據(jù)有關(guān)文件精神，應(yīng)由市政府職能管理部門履行的各項(xiàng)執(zhí)法職能正逐步集中到市綜合行政執(zhí)法局。其次，根據(jù)衢州市的實(shí)際，確定了以市為主、一級(jí)執(zhí)法的垂直管理體制，在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)按區(qū)域設(shè)立五個(gè)支隊(duì)，規(guī)劃控制區(qū)以外設(shè)立兩個(gè)分局具體管理衢江、柯城兩區(qū)的農(nóng)村地域，以利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保行政執(zhí)法渠道暢通、政令統(tǒng)一，并利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，確保公平公正。三是嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，實(shí)行罰沒(méi)款全款上繳財(cái)政，行政執(zhí)法所有經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的辦法，徹底杜絕以罰代管、以權(quán)謀利、罰款與福利待遇掛鉤等不當(dāng)做法。四是為有利于保障綜合行政執(zhí)法工作，由市公安局設(shè)立治安支隊(duì)城市管理警察大隊(duì)派駐到綜合執(zhí)法局，業(yè)務(wù)受綜合執(zhí)法局指導(dǎo)，主要配合綜合執(zhí)法局工作，防止暴力抗法事件發(fā)生。通過(guò)體制理順，初步建立了結(jié)構(gòu)比較合理、內(nèi)容比較完整、方法比較科學(xué)的執(zhí)法框架體系，執(zhí)法效率明顯提高。

（二）不斷完善、創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制

一是加強(qiáng)了層級(jí)考核機(jī)制建設(shè)，科學(xué)制定考核方案，從隊(duì)伍建設(shè)、職能履行、執(zhí)法業(yè)務(wù)三方面明確考核比重和工作職責(zé)；考核結(jié)果和人員使用、評(píng)先樹優(yōu)、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤；二是加強(qiáng)了網(wǎng)格化執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)精細(xì)化管理、網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，正確處理網(wǎng)格化執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法治理、開展和配合重大活動(dòng)、集中突擊整治的關(guān)系，在人員、時(shí)間和工作任務(wù)上統(tǒng)籌安排；三是加強(qiáng)了綜合行政執(zhí)法社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)行轄區(qū)執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）掛職工作制度，深化“陽(yáng)光執(zhí)法”活動(dòng)，逐步完善執(zhí)法密切聯(lián)系社區(qū)工作機(jī)制；四是加強(qiáng)了公安保障機(jī)制建設(shè)，密切綜合行政執(zhí)法公安保障協(xié)作，建立健全公安保障執(zhí)法工作辦案制度、聯(lián)絡(luò)員制度、例會(huì)制度、情況反饋制度等四項(xiàng)機(jī)制；五是加強(qiáng)了綜合行政執(zhí)法外部協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，積極溝通市法制辦、法院、建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、環(huán)保、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門，進(jìn)一步完善與有關(guān)部門的工作例會(huì)、配合協(xié)作、文件會(huì)簽等制度。

（三）全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

市綜合行政執(zhí)法局自成立以來(lái)就全面推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化管理和制度化建設(shè)。一是強(qiáng)調(diào)執(zhí)法觀念，促進(jìn)工作思維轉(zhuǎn)變。大力提倡用法律的思維考慮問(wèn)題，用法律的語(yǔ)言解決問(wèn)題的工作方式，有效地推動(dòng)了原來(lái)的城管思維向執(zhí)法思維、城管行為向執(zhí)法行為的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了行政執(zhí)法人員的法制觀念和忠于法律的意識(shí)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提升。通過(guò)執(zhí)法資格考試培訓(xùn)、法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律學(xué)歷進(jìn)修和業(yè)務(wù)交流等形式，有效提升了隊(duì)伍的整體法律素養(yǎng)。三是加強(qiáng)案件審核力度，促進(jìn)案件規(guī)范辦理。綜合行政執(zhí)法面向的范圍廣、權(quán)力比較集中，因此，行政執(zhí)法隊(duì)伍的行為規(guī)范化對(duì)有效控制執(zhí)法過(guò)程的合法有效就尤為必要。通過(guò)規(guī)范執(zhí)法程序，明確審批權(quán)限，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)和審核，做好案件聽證和專家論證等，規(guī)范了案件的辦理。四是注重制度建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督落實(shí)。

（四）建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。市綜合行政執(zhí)法局成立運(yùn)行以來(lái)一直致力于行政執(zhí)法責(zé)任制的建立和完善。通過(guò)梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)以及確定執(zhí)法責(zé)任等方式，建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制和行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制等制度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平。例如，對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，綜合行政法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等形式的處理；對(duì)行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法或者變更、撤銷等比例較高的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和承辦人的責(zé)任；對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定辦理。

二、綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問(wèn)題與原因分析

（一）法律制度還有欠缺

一是相比較其他政府部門序列的成熟有序，綜合行政執(zhí)法體制至今仍然沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的模式；在國(guó)家層面還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對(duì)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)，只是原則上規(guī)定集中執(zhí)法權(quán)的工作是由國(guó)務(wù)院法制辦來(lái)管，建設(shè)部來(lái)牽頭日常工作。這樣的機(jī)制讓綜合行政執(zhí)法的合理性、合法性也因此屢受爭(zhēng)議。

二是綜合行政執(zhí)法局所執(zhí)行的行政法律法規(guī)已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，很多法律法規(guī)的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定畸輕，導(dǎo)致違法主體的違法成本極低，無(wú)法起到應(yīng)有的震懾作用；另外，一些部門規(guī)章，基本上都是各部門站在自己的立場(chǎng)上所制定的，部門利益化的立場(chǎng)非常明顯；綜合執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法中不可避免地要觸及相關(guān)部門利益；一種違法行為可適用多個(gè)部門法的法條，零碎散亂，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的自由裁量權(quán)較為困難。

（二）部門配合有待加強(qiáng)

以綜合行政執(zhí)法為主導(dǎo)的新行政執(zhí)法體制改革涉及到既有利益格局和條塊關(guān)系的調(diào)整， 涉及到行政權(quán)力重新劃分和組織結(jié)構(gòu)重組的問(wèn)題。絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立法到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門決定。部門自己給自己設(shè)定權(quán)力，又自己去行使權(quán)力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，行政執(zhí)法中存在很大的隨意性。原來(lái)制定的各項(xiàng)法律都是為解決某一個(gè)問(wèn)題而制定的，相互之間在立法之初就沒(méi)有彼此呼應(yīng)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。很多部門規(guī)章尤其反映出此類問(wèn)題，現(xiàn)在由綜合執(zhí)法局集中行使處罰權(quán)，在某種程度上是在和相關(guān)部門爭(zhēng)奪利益。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置后 ，觸動(dòng)了某些行政機(jī)關(guān)的部門利益，綜合行政執(zhí)法部門必然面臨如何與相關(guān)行政管理部門之間銜接和協(xié)調(diào)關(guān)系的問(wèn)題。

綜合行政執(zhí)法通過(guò)將處罰權(quán)與其他行政權(quán)進(jìn)行分離，強(qiáng)化權(quán)力之間的監(jiān)督和制約，從而減輕部門自利性的影響。但是，行政執(zhí)法只是行政管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)政府管理的目的，有賴于其他行政管理環(huán)節(jié)的配合與協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。實(shí)行綜合行政執(zhí)法之后，相關(guān)職能（管理）部門認(rèn)為失去了行政管理最有力的手段，其責(zé)任壓力減輕了，因而就放松了審批許可后的監(jiān)督管理，導(dǎo)致事前管理的責(zé)任缺失，增加了事后控制（行政處罰）的壓力和執(zhí)法成本；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查以及處罰權(quán)由綜合執(zhí)法局行使，出現(xiàn)問(wèn)題不是追究職能部門的責(zé)任，而往往將責(zé)任歸咎于綜合行政執(zhí)法部門。

（三）執(zhí)法保障需要完善

一是外部保障方面。主要是公安執(zhí)法保障和法院執(zhí)行保障。一方面，公安執(zhí)法保障主要是由公安派駐城市管理警察大隊(duì)到市綜合行政執(zhí)法局，其職能主要是配合綜合行政執(zhí)法局工作，防止暴力抗法事件發(fā)生。由于辦案程序較復(fù)雜，環(huán)節(jié)多，使大隊(duì)的保障功能受到限制。城市管理警察警力嚴(yán)重不足，造成阻礙執(zhí)行公務(wù)的案件處理不及時(shí)，保障不到位。另一方面，綜合行政執(zhí)法作出的行政處罰案件面廣量多，且多數(shù)執(zhí)法相對(duì)人由于自身利益的原因，對(duì)綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰往往不主動(dòng)履行，大多數(shù)案件必須通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，嚴(yán)重影響了效率。由于法院執(zhí)行力量不足，導(dǎo)致一些申請(qǐng)執(zhí)行的案件不能及時(shí)到位，既削弱了執(zhí)法的威信，也影響了行政執(zhí)法的成效。

二是內(nèi)部保障方面，主要是經(jīng)費(fèi)保障。綜合行政執(zhí)法工作具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、專業(yè)性強(qiáng)和執(zhí)法成本高的特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)保障非常重要，但衢州是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于“吃飯”財(cái)政，財(cái)政狀況比較困難，目前我市相對(duì)而言財(cái)政保障與綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作實(shí)際需要存在著較大的差距，福利待遇也比較低，執(zhí)法保障工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）政府管理的公共政策需要調(diào)整

進(jìn)城務(wù)工人員和城市低收入人群，是城市市區(qū)日常執(zhí)法中主要打交道的兩個(gè)群體，但問(wèn)題產(chǎn)生的根源——社會(huì)保障體制的不健全、公共配套設(shè)施不完善，是城市管理難的根本。從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來(lái)看，大量的下崗失業(yè)職工和數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要解決生存問(wèn)題，城市中的練攤?cè)藛T并非都是農(nóng)民，有相當(dāng)一部分是下崗失業(yè)的城市居民，他們除了最低生活保障之外，就靠“練攤”來(lái)補(bǔ)貼家用。如果管理者的政策目標(biāo)定得不恰當(dāng)，行政執(zhí)法人員在執(zhí)行最末端的行政處罰權(quán)時(shí)就會(huì)遭到暴力抗法。如為了配合政府管理工作的“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”等工作，行政執(zhí)法局經(jīng)常疲于應(yīng)付，忙于奔波，但是城市管理的很多問(wèn)題卻還是沒(méi)有根本解決。很多公共政策的問(wèn)題、政策目標(biāo)的設(shè)定以及涉及城市管理的種種公共問(wèn)題的解決，是屬于公共管理的問(wèn)題，是政策層面的問(wèn)題，需要政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

三、進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的建議

（一）在現(xiàn)有行政管理體制的框架內(nèi)，依法推行綜合行政執(zhí)法改革

綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法主體，是行政系統(tǒng)的一部分，其設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。作為深化行政管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措，建議地方各市政府有效整合政府資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十四條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門”；“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”，依法設(shè)立綜合行政執(zhí)法部門作為政府的本級(jí)序列部門，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，集中權(quán)力，強(qiáng)化配合和監(jiān)督，將分散的行政執(zhí)法權(quán)力、監(jiān)督、制約職能優(yōu)化重組，對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，通過(guò)整合職能、精簡(jiǎn)壓縮地方政府各行政職能部門原行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，地方政府設(shè)立一級(jí)政府部門綜合行政執(zhí)法局，直接負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法事務(wù)，向地方政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（二）制定地方性法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和法律適用

綜合行政執(zhí)法體制改革涉及到既有利益格局和條塊關(guān)系的調(diào)整，涉及到權(quán)力重新劃分和組織機(jī)構(gòu)重組等一系列問(wèn)題。法治政府要求權(quán)力和責(zé)任的對(duì)等。按照行政管理科學(xué)化和提高行征效率的要求，同一級(jí)政府所屬的不同部門之間要求分工明確，中央政府和地方政府以及地方政府所屬的不同層級(jí)部門之間應(yīng)當(dāng)劃分事權(quán)，確定各自的職責(zé)和權(quán)限。綜合行政執(zhí)法部門以自己的名義行使專屬的權(quán)力，其所行使的執(zhí)法權(quán)自原來(lái)的專業(yè)部門移交后，原專業(yè)部門就不再行使這些權(quán)力，具有行政主體地位，應(yīng)當(dāng)獨(dú)自承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任，遵循獨(dú)立的活動(dòng)規(guī)則，不再受其他部門的干涉。綜合行政執(zhí)法部門的成立只是解決了行政執(zhí)法部門的權(quán)力沖突問(wèn)題，但是，對(duì)于這種綜合的、集中的行政權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中涉及到的運(yùn)作程序和法律適用等問(wèn)題則需要地方法規(guī)以立法的方式予以明確和規(guī)范。建議在推廣綜合行政執(zhí)法改革模式的同時(shí)，應(yīng)該以地方立法的方式設(shè)立法定、科學(xué)的、高效的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責(zé)任制以保障綜合行政政法權(quán)力的合法行使；為綜合行政執(zhí)法提供法律依據(jù)，為將來(lái)制定統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法法規(guī)打好基礎(chǔ)，逐步建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制，使行政執(zhí)法不斷專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）打破傳統(tǒng)的改革思維模式，創(chuàng)新行政管理體制改革

實(shí)行綜合行政執(zhí)法，原本就是一項(xiàng)深化行政管理體制改革的重要舉措，是在現(xiàn)有體制下的改革。綜合行政執(zhí)法改革符合行政管理體制改革的方向，改革的宗旨是促使政府更好地提供公共服務(wù)；打破了傳統(tǒng)的條條管理的弊端?，F(xiàn)在很多地方提出的要為綜合行政執(zhí)法部門在上級(jí)部門找個(gè)所謂的“婆婆”或者“父母”之類的想法是典型的傳統(tǒng)思維方式。事實(shí)上，不同層級(jí)的政府有不同的側(cè)重面；只有對(duì)不同層級(jí)政府的功能進(jìn)行定位，按照其不同功能特點(diǎn)，合理劃分事權(quán)，解決好各自的錯(cuò)位、越位和缺位問(wèn)題，把中央政府和省政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^管理和調(diào)控為主的“決策型政府”，把市、縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵蛏鐣?huì)、企業(yè)和公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”，政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題才能有效得到解決。因此，實(shí)行綜合行政執(zhí)法不僅解決長(zhǎng)期以來(lái)的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，更重要的是，地方政府因地制宜，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際情況，成立綜合的行政執(zhí)法部門，直接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，可以更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。地方政府應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)行政管理職能，重新改組政府組織機(jī)構(gòu)，使政府的權(quán)力和行政機(jī)關(guān)的職能既有簡(jiǎn)化又相對(duì)集中，合理配置權(quán)力資源。

（四）建立部門間信息共享機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)與配合

以跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用帶動(dòng)信息資源的交換與共享，探索政府信息資源共享機(jī)制。原則上與政府各部門協(xié)同業(yè)務(wù)相關(guān)的信息，應(yīng)根據(jù)應(yīng)用的需要免費(fèi)交換與共享，以促進(jìn)政府部門之間的信息共享，加強(qiáng)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和部門配合。通過(guò)跨部門的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索政府部門之間協(xié)同辦公、信息交換、資源共享的體制與機(jī)制創(chuàng)新，帶動(dòng)信息資源的交換與共享。行政機(jī)關(guān)的前置管理環(huán)節(jié)，用信息化手段與其他部門建立信息共享機(jī)制，如許可、審批以信息共享的方式告知執(zhí)法局，其他部門認(rèn)為應(yīng)該由綜合行政執(zhí)法局處罰的案件（行為）及時(shí)告知執(zhí)法局。前置管理環(huán)節(jié)如果有違法行政等行為，執(zhí)法局不去處罰，則有行政不作為之嫌疑；綜合行政執(zhí)法局如果發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)部門有不依法行政的行為也會(huì)函告相關(guān)部門，從而形成執(zhí)法部門與其他部門相互制約和相互監(jiān)督的格局。

（五）加大宣傳力度，使社會(huì)公眾理解、認(rèn)識(shí)到綜合行政執(zhí)法體制改革的意義

由于全國(guó)各地的情況不同，以及綜合行政執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別地方的暴力執(zhí)法行為嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法體制改革的宣傳力度，加深社會(huì)公眾對(duì)綜合行政執(zhí)法的理解。綜合行政執(zhí)法的根本目的就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法利益，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。行政執(zhí)法人員利用執(zhí)法過(guò)程中碰到的一些具有典型教育的案件，通過(guò)有關(guān)的電視或報(bào)紙等新聞媒體，進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向作用。對(duì)于一些地方的暴力執(zhí)法現(xiàn)象不應(yīng)該片面地報(bào)道，新聞媒體應(yīng)該更多地從正面報(bào)道、宣傳綜合行政執(zhí)法的改革工作，為推進(jìn)依法治國(guó)方略、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)大的輿論支持。同時(shí)，通過(guò)廣泛的宣傳也促進(jìn)全民的公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)以及法律意識(shí)等。通過(guò)進(jìn)一步加大宣傳力度，積極營(yíng)造有利環(huán)境，努力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法效能，更好地為公眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（責(zé)任編輯：文雪峰）