信息化城市管理就是以信息化手段來處理、分析和管理城市的所有部件和事件信息，監(jiān)督相關(guān)職能部門履行職責，使城市高效運行。近年來，隨著北京市信息化城市管理工作的穩(wěn)步、快速、高效開展，全市范圍內(nèi)信息化城市管理工作的主責及相關(guān)部門紛紛建立了比較完善的數(shù)字化城市管理基礎數(shù)據(jù)庫，基本摸清了全市城市管理的現(xiàn)狀和底數(shù)，僅以海淀區(qū)為例即形成了全區(qū)140余萬件城市管理基礎數(shù)據(jù)信息。在此基礎上，做好基礎數(shù)據(jù)庫中如此海量的數(shù)據(jù)的管理、維護并深化應用價值，變海量數(shù)據(jù)為真正的有效數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)為實際工作服務，為精細化城市管理提供依據(jù)，為科學決策提供有效支持，這些都成為信息化城市管理新模式在實際運行中遇到的迫切需要解決的問題。針對上述問題，海淀區(qū)實踐了依托信息化手段，搭建基礎數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)的解決方案。

一、項目背景

海淀區(qū)自2005年起，經(jīng)過近五年時間，分三期對全區(qū)城市部件進行了全面普查，形成了城鄉(xiāng)一體化城市管理基礎數(shù)據(jù)成果?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)范圍包括城市公共設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、其他設施以及環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)等共計7大類102小類城市管理事項的位置、屬性和權(quán)責關(guān)系信息。地域覆蓋海淀區(qū)全部區(qū)域，總面積為430.56平方公里，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)由主體數(shù)據(jù)、地理信息編碼數(shù)據(jù)和背景數(shù)據(jù)三大類共計111個圖層構(gòu)成，包含城市管理事項總數(shù)140余萬個。

現(xiàn)有數(shù)據(jù)在完全符合國標和北京市地方標準基礎上，具有以下六個方面的特點：一是構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；二是增強了數(shù)據(jù)的全面性和綜合性；三是突出了數(shù)據(jù)的實用性；四是客觀反映現(xiàn)階段城市管理事項的權(quán)責關(guān)系；五是直觀反映各類城市管理事項的特性；六是環(huán)境衛(wèi)生責任數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋。另外，海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)自2006年正式運行至今，通過信息化城市管理平臺、非緊急救助服務系統(tǒng)和視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)累計受理監(jiān)督員上報、群眾舉報、視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的城市管理問題案件110余萬件，打造了全面監(jiān)控、及時上報、高效處置的城市管理監(jiān)督指揮體系。

為了適應信息化城市管理運行發(fā)展的需要，提升信息化城市管理投入的使用效益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)維護管理、整合各類城市管理數(shù)據(jù)資源、深化數(shù)據(jù)應用價值的目標，2009年，海淀區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“運用現(xiàn)代技術(shù)手段，做好城市管理基礎數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，管理好、應用好數(shù)據(jù)”的要求，研發(fā)建設了“海淀區(qū)城市管理基礎數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)”（以下簡稱“系統(tǒng)”）。

二、系統(tǒng)簡介及主要成果

經(jīng)過近一年時間的開發(fā)建設、實際試運行測試、功能再完善等工作。目前，系統(tǒng)已經(jīng)搭建完成，主要功能已經(jīng)實現(xiàn)，開始為全區(qū)精細化城市管理提供支持和服務，得到了北京市、海淀區(qū)有關(guān)領(lǐng)導的充分認可和高度評價，并榮獲北京市科協(xié)2009年度“金橋工程”二等獎。

（一）系統(tǒng)簡介

系統(tǒng)數(shù)據(jù)構(gòu)成包括：一是全區(qū)部件普查7大類102小類的城市管理事項總數(shù)140余萬件；二是海淀區(qū)信息化城市管理、群眾事務呼叫系統(tǒng)的案件數(shù)據(jù)和視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)的視頻資源；三是從全區(qū)OA和外部互聯(lián)網(wǎng)獲取的與城市管理相關(guān)的信息。系統(tǒng)功能主要由六大功能模塊組成，分別是數(shù)據(jù)維護更新、數(shù)據(jù)管理評價、GIS綜合應用、多維分析、業(yè)務應用和知識檢索。建立了城市部件數(shù)據(jù)動態(tài)維護更新平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和整合關(guān)聯(lián)、建立外部信息主動采集、建立基于空間地理信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析及綜合展現(xiàn)平臺、建立基于數(shù)據(jù)的城市管理綜合評價機制、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與服務?；具_到了全區(qū)城市管理基礎數(shù)據(jù)動態(tài)管理和深層次開發(fā)應用的總體目標，呈現(xiàn)出良好的社會和經(jīng)濟效益。

（二）解決的實際問題及產(chǎn)生的相關(guān)效益

1.實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)維護更新管理

通過多數(shù)據(jù)源和多方式在線數(shù)據(jù)更新信息的提交、維護和管理，建立起多維度的數(shù)據(jù)更新維護機制。一是充分發(fā)揮城市管理監(jiān)督員的作用，通過監(jiān)督員在線上報城市管理部件更新信息，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)維護更新的常態(tài)化，取代了前期所采用的地毯式全面采集更新的部件普查更新方式，大大縮減了測繪更新項目的工作量和資金投入，截至目前，監(jiān)督員上報更新案件共計8728條，共計上報新增部件9636個，取得了初步效果。同時，系統(tǒng)保存上述案件信息及辦理狀態(tài)，進行相應查詢和管理，并定期將信息輸出提交測繪部門進行基礎數(shù)據(jù)更新；另外每條更新案件都能與測繪部門更新后的成果數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)來源可追溯。二是對監(jiān)督員日常上報的案件實行自動比對（即結(jié)案部門與養(yǎng)護單位比對），從而實現(xiàn)對有可能存在權(quán)屬變更的基礎數(shù)據(jù)的初步篩選；另外，在信息化城管系統(tǒng)日常派遣中可能隨時會發(fā)現(xiàn)一些涉及部件更新的案件，例如：權(quán)屬部門回退的案件，部件立案時在數(shù)據(jù)庫中找不到相關(guān)部件，按事件立案等情況，可以隨時轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)保存和管理，作為部件更新的參考信息。各委辦局和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過本系統(tǒng)在線提交電子數(shù)據(jù)臺賬，系統(tǒng)對臺賬進行規(guī)范化整理后提交測繪部門。三是實現(xiàn)臺賬管理和關(guān)聯(lián)，以此達到數(shù)據(jù)來源的可追溯性。對全區(qū)各部門提交的城市管理基礎數(shù)據(jù)電子臺賬實現(xiàn)可調(diào)取、可輸出、可查詢；原始臺賬與經(jīng)測繪部門測繪后形成的空間地理數(shù)據(jù)直接關(guān)聯(lián)，即每一條原始臺賬數(shù)據(jù)都可以關(guān)聯(lián)到它在地圖上對應的空間數(shù)據(jù)，反之也可以。四是實時獲取OA和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)城市管理數(shù)據(jù)更新的信息。即借助信息化手段實現(xiàn)不間斷的、自動搜索和采集更新信息。例如：從網(wǎng)絡中搜索到某道路通車、有關(guān)城市管理設施的招投標公告或道路大修等信息，意味著有大量需要更新的城市管理數(shù)據(jù)，據(jù)此及時安排監(jiān)督員關(guān)注上報信息，給測繪部門提供線索進行后續(xù)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)等工作。

2.實現(xiàn)綜合的數(shù)據(jù)管理評價

一是實現(xiàn)了對各個階段數(shù)據(jù)普查及維護更新圖層數(shù)據(jù)的保存、查詢和調(diào)用。目前，系統(tǒng)保存了2007、2008兩年的部件普查及2009年維護更新三個歷史圖層數(shù)據(jù)；二是通過對上述歷史數(shù)據(jù)的比對，能夠?qū)θ珔^(qū)海量的基礎數(shù)據(jù)狀態(tài)進行客觀分析和評價。例如：可以按照轄區(qū)、部件類別、權(quán)屬單位等條件準確統(tǒng)計城市部件的增減變化情況，以及不同時期的權(quán)屬變化率；基于GIS平臺實現(xiàn)對上述數(shù)據(jù)比對結(jié)果的地圖展示，包括部件增減、形狀變化、位置變化等的直觀展示，明確各單位長效城市管理工作薄弱點，從而指導和驅(qū)動各單位做好基礎工作。同時，可以有效檢驗數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位的工作質(zhì)量。例如：通過對2008年、2009年兩年的更新數(shù)據(jù)的數(shù)量和位置比對，發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位在部分部件的更新工作時只修改了數(shù)據(jù)編碼，而未進行實際現(xiàn)場測繪等問題。對于全區(qū)140萬件部件的海量數(shù)據(jù)，如果不通過系統(tǒng)進行有效管理是很難發(fā)現(xiàn)類似的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

3.實現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析及直觀展現(xiàn)

基于地理信息平臺（GIS）對基礎數(shù)據(jù)進行綜合的查詢、統(tǒng)計和直觀展示。一是實現(xiàn)對全區(qū)7大類102小類140萬個基礎數(shù)據(jù)和三中心整合系統(tǒng)100余萬條案件數(shù)據(jù)的全屬性、多方式查詢和地圖展示。查詢方式包括按照行政區(qū)劃、任意圈點、自定義地圖、熱點區(qū)域、地理位置、道路名稱等。查詢統(tǒng)計結(jié)果為海淀區(qū)渣土專項整治、小廣告整治及地鐵站出入口周邊環(huán)境秩序整治等問題分析提供了詳實可靠的數(shù)據(jù)支撐。二是實現(xiàn)對全區(qū)2000余個視頻攝像頭點位的多方式地圖查詢，并可實時調(diào)取相關(guān)圖像。三是實現(xiàn)對線狀及面狀數(shù)據(jù)的長度和面積的地圖測量，測量方式包括測量邊界內(nèi)及跨邊界測量。四是實現(xiàn)全圖層數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。通過各個圖層數(shù)據(jù)的調(diào)取和疊加，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，使隱藏在這些數(shù)據(jù)背后的價值從不同角度得以呈現(xiàn)。例如：通過系統(tǒng)地圖精確地展示全區(qū)亂倒亂卸垃圾渣土問題在海淀區(qū)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的頻率及關(guān)鍵點位，為區(qū)政府全面掌握和重點解決該類問題提供有力的信息支撐；再如，通過全區(qū)垃圾箱部件數(shù)據(jù)與暴露垃圾問題的圖層疊加，可以分析出垃圾箱配置不合理等問題。

4.實現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合多維分析

建立了時間、空間、問題來源、案件類別、承辦處理等多個統(tǒng)計維度和受理數(shù)、立案數(shù)、承辦案件數(shù)、及時率、結(jié)案率等統(tǒng)計指標體系，通過一個或多個維度條件和任意指標進行組合查詢，形成相應圖表，達到直觀展示、方便查詢、動態(tài)分析、趨勢預警、領(lǐng)導決策的目的。

多維分析分為自定義統(tǒng)計和趨勢分析，在自定義統(tǒng)計中，各項統(tǒng)計指標任意組合在一定篩選條件下進行拖拽，形成統(tǒng)計結(jié)果并同時形成相應的分析圖表，比如統(tǒng)計一周或一個月的案件辦理情況，條件定為一固定時間，通過拖拽定位在篩選字段，將未結(jié)案數(shù)、已結(jié)案數(shù)、承辦案件數(shù)等承辦處理情況各項指標拖拽到列字段，將處理部門拖拽到行字段，很快就會形成相應數(shù)據(jù)表，在數(shù)據(jù)表下方形成相應柱狀、線狀圖，同時也可保存為模版?zhèn)溆谩?/p>

趨勢分析中，可通過一個固定周期案件受理數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)等固定指標進行同比、環(huán)比對比，形成趨勢對比分析圖表，通過比較掌握動態(tài)數(shù)據(jù)，分析趨勢，進行預測，提供領(lǐng)導決策。

5.實現(xiàn)內(nèi)外部網(wǎng)絡信息自動采集

采用TRS搜索引擎和信息搜索雷達，在互聯(lián)網(wǎng)上自動抓取與城市管理相關(guān)的輿情資料。實現(xiàn)對與城市管理有關(guān)的內(nèi)外部信息的采集、分類整理和信息檢索（包括全區(qū)OA、各行業(yè)主管部門網(wǎng)站、北京晚報等媒體、各大門戶網(wǎng)站等）。主要包括：行業(yè)新聞、實時消息、法律法規(guī)、媒體曝光新聞等等。通過內(nèi)外網(wǎng)的自動搜索和采集有用信息，并搭建起與空間數(shù)據(jù)資源進行關(guān)聯(lián)分析和展現(xiàn)的平臺，使得多渠道數(shù)據(jù)資源成為有機整體，挖掘出豐富的潛在價值，很好地保持數(shù)據(jù)的鮮活性，體現(xiàn)出極高的智能化水平。

6.實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與服務

通過該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享機制，使全區(qū)29個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20余個專業(yè)管理部門均可共享利用本系統(tǒng)豐富全面的數(shù)據(jù)資源和強大系統(tǒng)功能。在避免重復建設和節(jié)約管理成本這一項上取得了較大成果。

開發(fā)建設該系統(tǒng)，能夠保證海淀區(qū)城市管理基礎數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)管理，能夠?qū)⒒A數(shù)據(jù)中大量的數(shù)據(jù)資源充分應用到城市管理的各項業(yè)務工作中去，能夠匯集各方面的業(yè)務數(shù)據(jù)以及大量的外部信息與基礎數(shù)據(jù)有機結(jié)合，達到整合資源、有效利用、充分發(fā)揮整體效能的目的。從而為精細化城市管理和長效管理機制提供保障，為統(tǒng)籌管理和專業(yè)管理提供服務，為提高城市管理經(jīng)費使用效益提供支持，有力推動海淀區(qū)精細化城市管理工作科學發(fā)展。

（責任編輯：文雪峰）