近年來，隨著北京市機(jī)動(dòng)車保有量的急劇增加，城區(qū)一些地區(qū)特別是胡同、街巷、老舊小區(qū)內(nèi)私設(shè)停車地鎖呈愈演愈烈之勢(shì)，成為群眾反映的焦點(diǎn)問題之一。近期，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問題兩次作出批示。為落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)批示，市政府督查室在轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門研究解決辦法的同時(shí)，采取暗訪方式，深入東城區(qū)、西城區(qū)32條胡同、街巷進(jìn)行了調(diào)查，并請(qǐng)城市服務(wù)管理廣播信息員對(duì)朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山等區(qū)進(jìn)行了抽查，會(huì)同相關(guān)部門和有關(guān)城區(qū)進(jìn)行了分析。

一、問題現(xiàn)狀及危害

經(jīng)調(diào)查，城六區(qū)均不同程度存在私設(shè)停車地鎖問題，主要集中在老舊城區(qū)及胡同、街巷內(nèi)，安裝人員以附近居民為主。特別是東、西城區(qū)尤為嚴(yán)重，其所屬街道范圍內(nèi)都存在私設(shè)地鎖問題。在群眾反映較為集中的東城區(qū)北新橋、東四等地區(qū)，西城區(qū)佟麟閣路等周邊胡同內(nèi)，私設(shè)地鎖已呈失控態(tài)勢(shì)，有的遍布整條胡同。地鎖問題已成為城市管理中的一個(gè)突出問題，其危害性主要表現(xiàn)在以下方面：

一是破壞了胡同文化，影響了首都形象。胡同文化是北京悠久歷史和傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，是向世界展現(xiàn)北京獨(dú)特人文風(fēng)貌的重要窗口，多年來政府加大了對(duì)胡同文化的發(fā)掘、保護(hù)和舊城區(qū)的整治、修繕力度，胡同、街巷整體面貌有了很大變化，但雜亂無序的地鎖破壞了胡同的整體肌理和風(fēng)貌，損壞了城市文化品位和首都形象。

二是侵占了公共資源，影響了公眾權(quán)益。車主們抱著“你裝我也裝，反正沒人管”的心理，爭(zhēng)相設(shè)地鎖搶占車位，控制地盤，導(dǎo)致胡同內(nèi)本就有限的道路資源和公共空間被占用，侵害了公眾享有的生活環(huán)境和權(quán)益。

三是破壞了交通秩序，影響了正常通行。大多胡同本就狹窄，私設(shè)地鎖擠壓了胡同、街巷道路空間，導(dǎo)致通行更加困難；有些地鎖設(shè)在盲道上，影響了盲人正常通行。

四是造成了安全隱患，影響了緊急施救。老舊小區(qū)和胡同、街巷內(nèi)常住人口以老人居多，且很多小學(xué)分布其中，稍有不慎，老人、孩子就會(huì)發(fā)生被地鎖磕絆傷害事故；因地鎖占?jí)和ǖ溃缬龌鹎榛蚣本炔∪?，消防車和急救車難以及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將影響施救。

五是導(dǎo)致了鄰里糾紛，影響了社會(huì)和諧。因胡同內(nèi)公共空間有限，鄰里之間往往為了設(shè)置地鎖爭(zhēng)搶地盤，導(dǎo)致矛盾時(shí)有發(fā)生；沒有車或沒占到車位的居民，往往產(chǎn)生不平衡心理，舉報(bào)投訴增多。

六是引起了群眾不滿，影響了政府威信。私設(shè)地鎖嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，引起了群眾不滿，群眾對(duì)相關(guān)部門和組織管理不善、治理不力很有意見，影響到了政府的威信。

二、問題原因及分析

一是城區(qū)停車資源供需矛盾突出。私設(shè)地鎖問題從根本上反映了停車難問題。近年來，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民生活水平的普遍提高，我市機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增加，停車位供需矛盾日益突出，特別是老舊城區(qū)胡同和居民小區(qū)內(nèi)停車位嚴(yán)重匱乏，以至一些車主私設(shè)地鎖占車位。

二是差別化停車政策影響。自2010年4月1日起，北京市實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域差別化停車收費(fèi)政策后，中心城區(qū)停車成本明顯增加，部分車主為逃避高停車費(fèi)用，不按規(guī)定停放車輛，而將車輛“藏身”于周邊胡同、街巷、居住小區(qū)中。胡同里的一些居民為防止外面車主私自停車，便設(shè)置地鎖占住地盤。

三是法規(guī)不完善，管理主體不明確。目前，針對(duì)私設(shè)地鎖行為，缺乏明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，管理主體也不十分明確?，F(xiàn)行的《城市道路管理?xiàng)l例》、《北京市城市道路管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，對(duì)擅自占用或者挖掘城市道路、擅自在城市道路上設(shè)置障礙物、建設(shè)建筑物、搭建構(gòu)筑物等行為由市政工程行政主管部門（注：后劃歸城市管理綜合行政執(zhí)法部門）或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并可處罰款。但上述法規(guī)中所稱城市道路是指城市快速路、主干路、次干路、支路及其附屬橋梁，未明確包括胡同和街巷等，也沒有明確執(zhí)法部門相應(yīng)的強(qiáng)制措施?！侗本┦袑?shí)施〈中華人民共和國(guó)交通安全法〉辦法》規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人擅自在本市道路范圍內(nèi)設(shè)置、占用、撤銷停車泊位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；對(duì)違反規(guī)定停放車輛和臨時(shí)停車的，可處罰款。但此法規(guī)未對(duì)“本市道路”范圍作界定。法規(guī)的不完善致使私設(shè)地鎖等問題的管理主體和職責(zé)不明確，影響執(zhí)法效果。

四是重視程度不夠，治理不及時(shí)。私設(shè)地鎖問題已出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間，特別是今年以來，群眾反映更為強(qiáng)烈，但沒有引起相關(guān)部門和屬地組織的足夠重視，沒有及時(shí)治理和研究制定管理辦法，以致問題愈演愈烈、迅速蔓延。

三、對(duì)策建議

一是完善相關(guān)法規(guī)，明確管理主體。應(yīng)進(jìn)一步完善管理法規(guī)，研究制定城市區(qū)域內(nèi)停車管理辦法，將胡同、街巷、老舊小區(qū)等納入管理范圍，明確規(guī)定禁止私設(shè)車位、亂停車和私設(shè)地鎖等行為及處罰措施；明確管理和執(zhí)法主責(zé)部門，建立以主責(zé)部門為執(zhí)法主體，相關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)施綜合管理。管理部門和屬地政府應(yīng)對(duì)城區(qū)包括胡同、街巷、老舊小區(qū)停車現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，整體規(guī)劃、綜合管理停車問題。對(duì)停車位嚴(yán)重不足的地區(qū)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，可采取集中建設(shè)停車設(shè)施、設(shè)置夜間臨時(shí)停車位、利用周邊單位停車場(chǎng)夜間對(duì)外開放、利用周邊閑置用地設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)等措施，最大限度緩解停車難問題；制定具體管理辦法、收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)胡同、街巷空間狹小不宜設(shè)置臨時(shí)停車的地方，應(yīng)設(shè)置禁停標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁私設(shè)停車位和亂停車。

三是加強(qiáng)宣傳教育，加大執(zhí)法力度。屬地政府、街道、社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，通過發(fā)放致居民一封信、告知書、設(shè)置主題宣傳欄、召開居民代表會(huì)等多種形式，使廣大居民認(rèn)識(shí)到私設(shè)地鎖的危害性，發(fā)動(dòng)居民自覺抵制私設(shè)地鎖占車位的行為，對(duì)設(shè)地鎖的車主做教育說服工作，限時(shí)自行拆除；對(duì)逾期未自行拆除或無主地鎖，應(yīng)組織強(qiáng)制拆除；對(duì)違反規(guī)定停放在地鎖上的車輛和其他亂停放的車輛由公安交管部門按照道路交通安全法規(guī)實(shí)施處罰，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，防止反彈。

（責(zé)任編輯：文雪峰）