10月28日，首都城市環(huán)境建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱首環(huán)辦）組織北京市東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、密云縣7個區(qū)縣環(huán)境辦組成聯(lián)合考察組，赴廣州考察其城市環(huán)境建設(shè)工作。考察組與廣州市城市管理相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流并深入實(shí)地考察參觀?？疾爝^程中，考察組成員不僅在視覺上深受沖擊、深受震撼，而且在心靈上深受感染、深受啟發(fā)，切身體會到了廣州市委市政府以籌備亞運(yùn)為契機(jī)，全方位、高效能、現(xiàn)代化建設(shè)管理城市的濃厚氛圍，體驗(yàn)到了他們抓住機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)“一年一小變，三年一中變，2010年一大變”目標(biāo)的堅(jiān)定決心，以及加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)促進(jìn)城市發(fā)展、解決城市問題的良好態(tài)勢。

一、亞運(yùn)為廣州帶來了機(jī)遇，為城市環(huán)境建設(shè)奠定了管理基礎(chǔ)

廣州市高度重視城市環(huán)境建設(shè)及管理，始終把加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化、提升城市競爭力的根本動力，明確提出以亞運(yùn)為契機(jī)，努力打造“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的“大變”工作目標(biāo)和“以大干促大變迎亞運(yùn)”的工作要求，并以“想干、敢干、快干”的精神，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，投入大精力、投入大財(cái)力，把城市建設(shè)推上了新臺階。

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃定位，謀劃城市發(fā)展，花城建設(shè)日新月異

亞運(yùn)城市建設(shè)，廣州市思維理念領(lǐng)先，充分發(fā)揮政策、區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢，放眼全球、著眼全國，明晰城市發(fā)展定位、明確城市發(fā)展方向。主打花城“特色”品牌，從國家“珠三角”總體規(guī)劃中搶占先機(jī)，以創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、低碳、和諧為導(dǎo)向，建設(shè)“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”，打造“活力之都”。著力提升市容環(huán)境、功能品質(zhì)、人居質(zhì)量，打造“中國綠城”。并緊密結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作，以“大干”促“大變”，制定和實(shí)施了亞運(yùn)城市行動計(jì)劃、“花園城市”建設(shè)行動綱要和2010年城市環(huán)境面貌“大變”工程計(jì)劃，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善，加快推進(jìn)了水環(huán)境、大氣環(huán)境和人居環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境面貌得到全面改善。

在城市建設(shè)上，廣州市始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)劃部門深入開展亞運(yùn)城市規(guī)劃與研究，先后完成了2010年廣州亞運(yùn)會場館規(guī)劃建設(shè)布局、亞運(yùn)城市行動計(jì)劃、場館布局規(guī)劃和交通組織研究、城市基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)管理工程實(shí)施計(jì)劃等幾十項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)還制定了亞運(yùn)城修建性詳細(xì)規(guī)劃。多項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施，不僅大大改變了廣州市的城市面貌，也充分展示了廣州規(guī)劃人的聰明才智。

（二）痛下決心，舉全力綜合治理污染，努力實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)”

實(shí)施空氣污染治理，廣州市制訂了2008年-2010年空氣綜合整治實(shí)施方案，提出了50條措施，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)廢氣污染防治，推進(jìn)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，關(guān)停和搬遷了影響環(huán)保類企業(yè)200余家，綜合防治機(jī)動車污染，加強(qiáng)飲食服務(wù)企業(yè)排放污染和建設(shè)工地?fù)P塵污染治理，實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)污染防控，加強(qiáng)與佛山、東莞、中山、深圳等“珠三角”城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治。查處環(huán)保違法案件3769起，關(guān)停不符合環(huán)保要求的企業(yè)或項(xiàng)目1546個，解決2萬多件因污染擾民問題。確?！熬G色亞運(yùn)”目標(biāo)，讓市民在亞運(yùn)后繼續(xù)享有更加優(yōu)良的環(huán)境空氣質(zhì)量。

在治理空氣污染工作中，廣州市建立了具有廣州特色的整治機(jī)制：一是建立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)；二是建立了系統(tǒng)的決策部署；三是明確了最高標(biāo)準(zhǔn)的整治目標(biāo)；四是制定了完善的法規(guī)體系；五是開展了全面的污染治理；六是采取了嚴(yán)厲的執(zhí)法手段；七是實(shí)行了嚴(yán)格的源頭把關(guān)；八是制定了完善的應(yīng)急體系；九是建立了有效的工作保障機(jī)制；十是發(fā)動了廣泛的社會參與；十一是依托了高端的專家團(tuán)隊(duì)；十二是帶動了廣泛的區(qū)域聯(lián)動。

（三）大力整治水環(huán)境，建造城市水景，努力實(shí)現(xiàn)“水更清”

在污水治理和河涌綜合整治方面，廣州市重點(diǎn)整治了121條河涌，建設(shè)38座生活污水處理廠和覆蓋全市32個鎮(zhèn)（街）245個村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，鋪設(shè)1140公里長的截污管網(wǎng)，建設(shè)白云湖、海珠湖等調(diào)水補(bǔ)水工程，并對全市228處水浸街進(jìn)行改造。新增污水處理能力225萬噸/日。目前，廣州市城市生活污水集中處理率達(dá)85%，化學(xué)需氧量排放總量控制在11萬噸。

在水環(huán)境治理中，廣州市采取了“一加強(qiáng)、兩改善、三推進(jìn)”的做法。一加強(qiáng)：即切實(shí)加強(qiáng)涉水環(huán)境和設(shè)施的管理；兩改善：即改善城區(qū)的排水系統(tǒng)和排污系統(tǒng)；三推進(jìn)：即積極推進(jìn)河涌生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村污水處理、城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步提升河涌水質(zhì)和城鄉(xiāng)供水的保障水平。在實(shí)際考察中，可以看到，過去縱橫街心中的一條臭水河，如今已改變成了一條觀光納涼的街心小景。河水清澈，鮮花綠植兩岸交映，河中泛舟美不勝收，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)美景。

（四）超強(qiáng)度完善設(shè)施，提升城市功能，努力實(shí)現(xiàn)“路更通”

廣州市抓住歷史性機(jī)遇，主動出擊、主動作為，快速度、高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市功能提標(biāo)、品質(zhì)升級。抓緊道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“路更通”，同時(shí)加快推進(jìn)空港、海港和鐵路等重大樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前廣州南站、武廣高速鐵路已建成投入使用。在加快城市軌道交通建設(shè)上，重點(diǎn)推進(jìn)二、八號線延長線，三、四號線北延段，五號線窖口—文沖段，珠江新城旅客自動疏運(yùn)系統(tǒng)等5條線路軌道交通建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了全市軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)150公里。另外，新改擴(kuò)建一批城市道路及高快速路，提高城市通行能力。新建及改擴(kuò)建了43條主要集散道路；完成城市交通整治20項(xiàng)工程和177條主干道大中修，總長度達(dá)483.6公里；建成4條城際高速路。大力推進(jìn)公交優(yōu)先，建設(shè)完成22.9公里的快速公交BRT投入運(yùn)營。同時(shí)，加快推進(jìn)“珠三角”城際軌道交通及其零換乘接駁工程建設(shè)。

通過實(shí)地考察，親眼看到也親身感受到，廣州市的環(huán)境綜合整治和市政交通建設(shè)各項(xiàng)工作的完成，升級打造了一大批城市建筑景觀區(qū)域，“路更通、房更靚、城更美”的目標(biāo)得到了較好的實(shí)現(xiàn)，市政道路通暢快捷，城市環(huán)境面貌煥然一新。據(jù)介紹，在人居環(huán)境綜合整治方面，廣州市采取了“四位一體”的綜合整治措施，即綠化園景建設(shè)、道路升級改造、建筑物立面整飾、“光亮工程”。完成老六區(qū)整飾建筑31190棟，總面積達(dá)3629萬平方米。對160個社區(qū)的雨污分流進(jìn)行了改造，新建1216公里的雨污排水管，修復(fù)社區(qū)道路407萬平方米，完善了一大批老城區(qū)社區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施。廣州市通過實(shí)施道路建設(shè)“治堵促暢”工程，市容市貌“穿衣戴帽”工程，的確使城市環(huán)境品質(zhì)實(shí)現(xiàn)再次提升，達(dá)到了國家中心城市定位要求。

（五）下大力整治環(huán)境，改善城市面貌，努力實(shí)現(xiàn)“房更靚”

廣州市大力開展環(huán)境整治工程，著力解決“臟、亂、差”等問題，推動城市管理上層次、上水平。大規(guī)模、大投入打造亮化節(jié)點(diǎn)，帶動城市亮化提檔升級。對主要干道的73510棟舊樓房進(jìn)行了“穿衣戴帽”和“平改坡”工程，大力拆除“城中村”，并對1512個社區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，徹底治理了無照攤點(diǎn)、車輛亂放、廣告亂貼、垃圾亂扔、工地亂堆等“五亂”現(xiàn)象。開展“清無”、“查違”和“市容環(huán)境提升行動”，加速了城管精細(xì)化、規(guī)范化、信息化。

為營造整潔的市容市貌環(huán)境，廣州市全力開展了對違法廣告設(shè)置和過期戶外廣告牌匾的整治清拆行動。截至2010年10月底，廣州市共拆除違法戶外廣告21737宗、26682塊，面積達(dá)415633平方米；清拆違法戶外招牌49123宗、53569塊，面積276154平方米；拆除違法占道各類告示欄、招牌、宣傳欄等2257塊。目前，全市98條主要干道、65個重點(diǎn)地區(qū)基本上消除了非法設(shè)立的廣告牌匾。規(guī)范整治后的戶外廣告管理，廣州市將依據(jù)“規(guī)劃控制、分類管理、規(guī)范設(shè)置”的原則，堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制全市戶外廣告設(shè)置總體布局規(guī)劃，城管部門負(fù)責(zé)依據(jù)總體布局規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)，牽頭組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)管和處罰的后續(xù)管理，工商部門則負(fù)責(zé)戶外廣告發(fā)布內(nèi)容管理。

（六）全方位立體綠化，優(yōu)化城市生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“城更美”

廣州市在創(chuàng)建“國家園林城市”、“國家森林城市”的基礎(chǔ)上，以迎亞運(yùn)為契機(jī)，堅(jiān)持超前性、規(guī)范性緊密結(jié)合，全面開展“綠色亞運(yùn)”和“花園城市”建設(shè)，精細(xì)化做好城市綠化美化，努力實(shí)現(xiàn)“城更美”。在城市中心區(qū)綠化美化中，加大城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、田園景觀體系建設(shè)，增加森林碳匯，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。配套綠化體系，突出重要街路、城市立交、區(qū)域節(jié)點(diǎn)，以高效的平面綠化、生動的垂直綠化塑造城市綠色景觀，構(gòu)建青山為屏、江河為帶、綠地相接、林城相依的生態(tài)環(huán)境。

廣州市綠化升級改造的主要成效，一是道路綠化升級改造，改變了原來有“綠”無“景”的道路綠化模式；二是城市門戶出入口景觀建設(shè)，改造了原出入口雜草叢生、黃土裸露的現(xiàn)狀，形成大氣、錯落有致的景觀帶；三是城市開放性公園綠地建設(shè)，改造綠化面積29.3萬平方米，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的環(huán)形綠道；四是公園拆圍透綠，使公園綠化景觀顯山露水，形成上層遮蔭、中層通透、下層繁花似錦的疏林草地景觀，體現(xiàn)了“還綠于民”理念，增強(qiáng)城市公共綠地的親和感和空間感，實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”的效果；五是城市空中花廊——橋梁綠化建設(shè)，將198座橋梁進(jìn)行整體綠化整飾，形成三季有花、四季常青的綠色長廊。

據(jù)介紹，在亞運(yùn)會籌備中，廣州市完成了10個城市公園和綠化廣場建設(shè)，改造17個公園，新增綠地231.81公頃；完成15個亞運(yùn)場館周邊綠化工程；每一個街道至少有一處不少于1000平方米的公共綠地；對54條干道進(jìn)行了綠化升級改造；新建生態(tài)公益林8000公頃。同時(shí)，以珠江兩岸為主，完成城市“光亮工程”改造提升任務(wù)。目前，廣州市的森林覆蓋率達(dá)38.2%，林木綠化率44.8%，新增32個公園免費(fèi)對市民開放。

二、廣州市城市環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

考察學(xué)習(xí)借鑒廣州市城市環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們感慨于它的大氣磅礴，感悟于它的耀眼成果，感動于它的創(chuàng)新精神。

一是沒有大思路就沒有大品質(zhì)。位于廣州市城市新中軸線珠江新城核心節(jié)點(diǎn)的花城廣場，東起冼村路，西至華夏路，背靠黃埔大道，南鄰海心沙，總規(guī)劃占地面積約56萬平方米，總建筑面積約50萬平方米，是廣州市目前一次性建成規(guī)模最大的綜合性地下空間開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃定位為廣州市未來的城市客廳。其特色一是構(gòu)建以軌道交通為主體、常規(guī)公交系統(tǒng)為輔助、私人小汽車為補(bǔ)充的綜合交通體系；二是形成完整、立體、安全的人行交通系統(tǒng)；三是打造生態(tài)、人性、有品位的城市綠谷；四是創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保城市發(fā)展示范區(qū)。廣州前衛(wèi)的城市發(fā)展視野、思維的創(chuàng)新，確立了“以發(fā)揮城市綜合效益為目的，以全方位管理推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)”的“大城管”思路。這一思路，改變了他們對城市的理解；這一思路，決定了城市發(fā)展的品質(zhì)。

二是沒有大投入就沒有大突破。廣州市在籌備第16屆亞運(yùn)會中，以超前的人力、物力、資金投入，帶動了城市的高速發(fā)展。廣州塔，建于廣州市海珠區(qū)赤崗塔附近地面，距離珠江南岸125米，與海心沙島及珠江新城隔江相望，是一座以觀光旅游為主，具有廣播電視發(fā)射、文化娛樂和城市窗口功能的大型城市基礎(chǔ)設(shè)施，塔高600米，是目前世界第一高自立式電視塔，由此也成為了廣州的新地標(biāo)。地標(biāo)性的建筑，自然帶動了區(qū)域城市、環(huán)境、秩序建設(shè)的整體提升。可見“以大投入促進(jìn)大突破，以大突破促進(jìn)大發(fā)展”已在廣州市城市快速發(fā)展的實(shí)踐中得到共同印證。

三是沒有大動作就沒有大提升。廣州實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，以政府為主導(dǎo)，將環(huán)境整治直接推進(jìn)到每個企業(yè)、每個家庭，上下聯(lián)動、政民攜手共同解決環(huán)境問題。走在廣州的主要大街上，最直接的感受就是牌匾廣告規(guī)范有序，街面沒有違法小廣告蹤跡，不見衛(wèi)生臟亂死角。

先整治軟環(huán)境、后改造硬環(huán)境。正是這些關(guān)乎全局、影響長遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)舉措，有效改善了城市面貌，提升了城市競爭力。東濠涌全長4.51公里，廣州市投資10.38億元，通過全段打開、全段雨污分流、全段凈水補(bǔ)水、全段景觀整飾，實(shí)現(xiàn)了東濠涌水活、河暢、可觸、岸牢、景美，打造了“一流的生態(tài)河涌綠色走廊”。

大量的城市建設(shè)、管理，廣州都是圍繞亞運(yùn)會開展，亞運(yùn)會不僅促進(jìn)廣州空間結(jié)構(gòu)、城市形象、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)的全面提升，而且增強(qiáng)了廣州的城市國際影響力，提高了城市的國際地位，使廣州融入世界城市體系。廣州以舉辦2010年亞運(yùn)會為契機(jī)，加快了城市規(guī)劃建設(shè)步伐，營造了高效舒適和諧的城市環(huán)境，提高了城市綜合實(shí)力。

（執(zhí)筆人：苑秀國）

（責(zé)任編輯：文雪峰）