編者按：為進(jìn)一步推動(dòng)垃圾處理和垃圾焚燒知識(shí)的普及，加大對垃圾焚燒工作的宣傳力度，為北京市垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，按照北京市政府要求，日前，北京市市政市容委相關(guān)同志赴德國、奧地利進(jìn)行了為期10天的考察。主要考察了德國的柏林市、慕尼黑市、阿恩施塔特市以及奧地利維也納市等城市垃圾焚燒設(shè)施、垃圾分類，政府監(jiān)管措施以及當(dāng)?shù)鼐用駥贌幚碚J(rèn)知接受情況等，了解了這些城市垃圾焚燒的最新管理思路與技術(shù)。

一、德國、奧地利垃圾焚燒和垃圾處理現(xiàn)狀

（一）柏林市垃圾焚燒廠建于1968年，廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格

考察組參觀了柏林市垃圾焚燒發(fā)電廠，這個(gè)發(fā)電廠建于1968年，有8條焚燒線，年處理生活垃圾52萬噸，柏林市59%的生活垃圾都在該廠處理。柏林市垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境很好，廠區(qū)內(nèi)沒有臭味，場內(nèi)工作井然有序。該焚燒廠可為10萬戶家庭供電、3萬戶家庭供熱，同時(shí)也向周圍的工廠供電、供熱。焚燒廠的氣體排放標(biāo)準(zhǔn)很高，有害氣體排放量是歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一。目前，柏林市有54%的垃圾以焚燒的方式處理，生化處理占23%，填埋占23%。柏林市正在制定垃圾處理五年規(guī)劃，如果規(guī)劃通過，將來要關(guān)閉所有填埋場，到2020年生活垃圾將實(shí)現(xiàn)零填埋。屆時(shí)現(xiàn)有的垃圾填埋場將用來處理建筑垃圾。

為讓市民支持垃圾焚燒，柏林市采取了很多措施：一是加強(qiáng)正面宣傳，通過各種媒體向公眾說明焚燒處理技術(shù)的安全性和環(huán)保性，并將垃圾焚燒煙氣排放數(shù)據(jù)向市民公示，做到公開透明。二是制定相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)法律和垃圾處理工作流程，確保行之有效。三是做好選址工作，一般選在工業(yè)用地周邊，離居民區(qū)有一定距離。四是讓居民參與垃圾設(shè)施管理，接受公眾監(jiān)督。五是對焚燒廠員工定期進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果，以事實(shí)證明垃圾焚燒的安全性。

按照歐洲法律，柏林市對垃圾進(jìn)行分類。歐盟要求，分類過程中金屬、玻璃要完全分出來，建筑垃圾要回收重新利用。因此，德國政府在垃圾分類、垃圾回收利用上采取了很多措施，投入較大，社區(qū)內(nèi)、大街上、高速路休息點(diǎn)都設(shè)有分類垃圾桶，市民、游客也能較好地按垃圾分類要求正確投放垃圾，垃圾回收利用效果明顯。1992年柏林市進(jìn)入到垃圾場的垃圾是232.5萬噸，到2008年只有93.4萬噸，除垃圾產(chǎn)生量本身下降外，垃圾回收利用對垃圾的減量化貢獻(xiàn)很大。

（二）慕尼黑垃圾焚燒廠與高檔別墅區(qū)僅一墻之隔

德國慕尼黑市現(xiàn)有兩個(gè)垃圾焚燒廠，考察組考察的垃圾焚燒廠與高檔別墅住宅區(qū)僅一墻之隔。該廠建于1968年，日處理生活垃圾1600噸，由進(jìn)料倉、攪拌倉、焚燒爐、煙氣凈化系統(tǒng)、發(fā)電系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)組成，可向周邊的社區(qū)、工廠供熱、供電。考察組專程采訪了周圍社區(qū)的居民，該小區(qū)于1968年焚燒廠建設(shè)之前建成，由于焚燒廠從建設(shè)到運(yùn)行都不存在擾民、臭味污染等問題，社區(qū)居民從未提過反對意見，其健康問題也無負(fù)面報(bào)道。

（三）維也納焚燒廠建在市中心，周邊環(huán)境干凈整潔

維也納有4個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，3個(gè)是生活垃圾焚燒廠，1個(gè)是危險(xiǎn)垃圾焚燒廠。維也納市的4個(gè)垃圾焚燒廠供熱管線總長度達(dá)到了1100公里?？疾旖M參觀考察了施比特勞生活垃圾焚燒廠，該廠位于市中心，建于1970年，1987年進(jìn)行了裝修改造，日處理生活垃圾1600噸。

該廠外形奇特，造型美觀，廠區(qū)周邊無異味，很難想象它是一個(gè)垃圾處理廠。緊鄰該廠的有警察局、園林局等政府部門和一所學(xué)校及居民區(qū)，孩子們每天都在垃圾焚燒廠前穿梭，市政廳距離該廠也僅幾分鐘的路程。

該廠采用電子過濾、高壓方式除塵，采用鈉溶液、石灰水、氨溶液等液體凈化方式對焚燒氣體進(jìn)行凈化處理，采用催化技術(shù)脫氮、脫毒。實(shí)施每天檢測制度，實(shí)時(shí)公布煙氣排放信息，政府對二惡英每年進(jìn)行四次檢測，并對外公布。

維也納現(xiàn)有居民170萬人，年產(chǎn)生垃圾100萬噸，其中生活垃圾62萬噸，由政府負(fù)責(zé)處理。廢紙13萬噸，生物質(zhì)垃圾13萬噸，金屬1.7萬噸，玻璃2.5萬噸，這些垃圾已通過回收系統(tǒng)進(jìn)行回收利用。另外，電池、打印機(jī)墨盒等危險(xiǎn)垃圾通過移動(dòng)式垃圾回收車運(yùn)輸送至43個(gè)回收站點(diǎn)。

維也納市政部門和垃圾處理公司做了大量的垃圾焚燒知識(shí)普及宣傳教育工作，市民對垃圾焚燒的認(rèn)知程度較高，普遍認(rèn)為垃圾焚燒是目前垃圾處理的最好方式，有利于環(huán)境。歐洲法律規(guī)定，生活垃圾不準(zhǔn)填埋，垃圾焚燒符合歐洲法律要求，這也為維也納居民認(rèn)同垃圾焚燒提供了法律依據(jù)。同時(shí)垃圾焚燒可以發(fā)電、供熱，夏天還可以制冷，資源得到了循環(huán)利用，對城市低碳環(huán)保起到了積極作用。

二、德國、奧地利垃圾焚燒和垃圾處理特點(diǎn)

（一）垃圾焚燒廠已轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源再利用支柱產(chǎn)業(yè)

考察組在德國、奧地利考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些城市的垃圾焚燒廠一般與居民區(qū)較近，究其原因主要是垃圾焚燒發(fā)電廠無氣味、無污染，能夠被附近的居民接受，垃圾焚燒廠已經(jīng)成為環(huán)境教育基地。同時(shí)在這些城市垃圾焚燒廠不僅僅用來處理垃圾，還擔(dān)負(fù)供電、供熱任務(wù)。若距離用戶太遠(yuǎn)，會(huì)增加供熱成本。近幾年，垃圾焚燒在德國的角色已經(jīng)從根本上發(fā)生了改變。垃圾熱處理設(shè)施從公眾眼中的噴射污染物質(zhì)的技術(shù)怪物，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源再利用產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。

（二）歐盟生活垃圾已經(jīng)演變?yōu)榭山灰椎纳唐?/p>

2008年歐盟通過了一項(xiàng)法律，規(guī)定可將焚燒垃圾作為可再生能源，進(jìn)一步促進(jìn)了垃圾焚燒設(shè)施的發(fā)展，但同時(shí)也對設(shè)施能源效率提出了新的要求，即現(xiàn)有設(shè)施必須達(dá)到60%，新建設(shè)施必須達(dá)到65%。根據(jù)規(guī)定，用于生產(chǎn)能源的垃圾可以作為商品，在歐盟范圍內(nèi)自由交易，這將有利于運(yùn)營商獲得原料。德國由于垃圾焚燒產(chǎn)生的能源減少了化石燃料生產(chǎn)，每年可以減少400多萬噸二氧化碳的排放。

（三）政府對垃圾焚燒廠排放指標(biāo)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管并及時(shí)公示

對于垃圾焚燒所產(chǎn)生的碳化物、硫化物、氮化物、二英等有害氣體和污染物，德國政府和奧地利政府采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施。維也納市規(guī)定垃圾焚燒廠每天要向市政廳報(bào)告廢棄物排放數(shù)據(jù)，年終企業(yè)要向政府報(bào)告全年情況。如排放數(shù)據(jù)超標(biāo)，政府要對企業(yè)進(jìn)行罰款處理，嚴(yán)重的吊扣運(yùn)營執(zhí)照，市政府還定期組織專家對垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行評估。

維也納施比特勞垃圾焚燒廠每天都將煙氣排放情況上網(wǎng)公示，同時(shí)向市民公布了交流信箱，真正做到了及時(shí)透明。該廠還自辦了垃圾處理報(bào)，向周邊2.5公里范圍內(nèi)居民發(fā)放，主要宣傳垃圾焚燒知識(shí)，公布廢棄排放相關(guān)數(shù)據(jù)，與市民交流互動(dòng)等。

（四）生活垃圾消納處理向居民收費(fèi)

德國和奧德利垃圾消納均向市民收費(fèi)，維也納市規(guī)定居民消納生活垃圾要付費(fèi)，每桶（120L）收取消納費(fèi)4歐元。

（五）垃圾運(yùn)輸有規(guī)定的時(shí)間和行駛路線

為防止擾民，政府對垃圾運(yùn)輸時(shí)間有嚴(yán)格的要求，垃圾運(yùn)輸單位要按政府規(guī)定的時(shí)間、行駛路線運(yùn)輸垃圾。一般要求上午9點(diǎn)至10點(diǎn)，下午1點(diǎn)至2點(diǎn)為垃圾回收時(shí)間。對運(yùn)輸車輛也有嚴(yán)格的要求，并對運(yùn)輸過程的遺撒問題進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)遺撒要進(jìn)行處罰。

（六）垃圾焚燒廠建設(shè)藝術(shù)化

維也納市政廳對垃圾焚燒設(shè)施的基本理念是集藝術(shù)、文化、公益事業(yè)于一身，維也納施皮特勞垃圾焚燒廠外觀設(shè)計(jì)獨(dú)特，由著名藝術(shù)家佛登斯列·亨德華沙（百水）精心設(shè)計(jì)的，運(yùn)行無污染、無臭味，已經(jīng)成為市民、學(xué)生、游客參觀教育基地，每天對外開放。

（七）垃圾分類從幼兒園抓起

據(jù)維也納市政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，垃圾分類的意識(shí)從孩子進(jìn)入幼兒園開始培養(yǎng)，一直延續(xù)到中小學(xué)，市民成年工作后還可參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)、垃圾分類的討論等，一生都會(huì)接受垃圾分類的教育。如在維也納，施彼特勞垃圾焚燒廠已經(jīng)成為中小學(xué)參觀教育基地，家譽(yù)戶曉。

（八）垃圾焚燒再利用技術(shù)不斷發(fā)展

當(dāng)前德國境內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)施中，用于回收垃圾中金屬物質(zhì)的電磁分離裝置已成為標(biāo)準(zhǔn)組件。用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價(jià)值非鐵類金屬的渦流分揀裝置也越來越多地得到應(yīng)用，超過80%的爐渣和過濾后的粉塵用于建筑和道路建設(shè)。

三、北京垃圾焚燒處理可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

（一）從學(xué)生開始普及垃圾焚燒知識(shí)

德國的柏林、慕尼黑和奧地利維也納的垃圾焚燒廠均建在市區(qū)，附近的居民能夠認(rèn)同垃圾焚燒廠，其原因之一是對垃圾焚燒知識(shí)較為了解，認(rèn)為這是垃圾處理非常環(huán)保的方式。因此，推進(jìn)垃圾焚燒處理，居民意識(shí)的提高是第一步。北京市應(yīng)加緊制訂近期、中期、遠(yuǎn)期宣傳戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)方案，從小學(xué)生開始普及垃圾焚燒知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)對垃圾焚燒的共識(shí)，為垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

在部分垃圾處理設(shè)施對居民開放的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)擴(kuò)大開放范圍，主動(dòng)安排中小學(xué)生與市民參觀。并將北京高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠作為中小學(xué)環(huán)保教育基地常年開放。

（二）建立政府、企業(yè)與市民的溝通機(jī)制

維也納施比特勞垃圾焚燒廠為爭取周邊居民的支持，自辦垃圾焚燒報(bào)，每天向廠周邊2.5公里范圍內(nèi)的市民發(fā)放，及時(shí)公布垃圾焚燒相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，同時(shí)在相關(guān)的網(wǎng)站上公布有關(guān)信息，建立起與居民及社會(huì)各界的溝通機(jī)制。同時(shí)，為加強(qiáng)市民對垃圾焚燒廠的監(jiān)督，通過企業(yè)網(wǎng)站和信箱及時(shí)將市民的意見反饋到企業(yè)，并有專人對周邊居民提出的問題進(jìn)行解答。

北京市應(yīng)建立信息公布和溝通機(jī)制，增加已建焚燒廠對垃圾焚燒排放指標(biāo)信息的對外公布力度，在目前公眾顯示屏公布排放指標(biāo)的基礎(chǔ)上，企業(yè)可采取自建網(wǎng)站、自辦報(bào)紙等多種形式，向社會(huì)公布排放指標(biāo)等信息，進(jìn)一步增加透明度，接受廣大居民的監(jiān)督。

（三）加大政府對垃圾焚燒企業(yè)和垃圾處理企業(yè)的監(jiān)管

維也納市政府不但要求垃圾焚燒廠每天將有關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)給市政府管理部門，同時(shí)組織專家定期對垃圾焚燒廠進(jìn)行評估。采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，對違規(guī)操作，排放指標(biāo)達(dá)不到要求的企業(yè)進(jìn)行罰款、停業(yè)等處理，保證了垃圾焚燒廠的規(guī)范運(yùn)行。

政府是垃圾焚燒處理企業(yè)的第一監(jiān)管人，嚴(yán)格的監(jiān)管源于日常的監(jiān)控。第一，要建立日報(bào)告制度。每日向?qū)嵤┱O(jiān)管的部門及時(shí)報(bào)告當(dāng)日各項(xiàng)排放指標(biāo)；第二，按北京市規(guī)定的焚燒企業(yè)排放指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控，并制定獎(jiǎng)懲制度；第三，由政府監(jiān)管部門隨時(shí)或定期向社會(huì)公布監(jiān)管信息。

（四）加強(qiáng)對垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)管

柏林、維也納等市為防止生活垃圾在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)遺撒、噪聲擾民等問題，不但對運(yùn)輸車輛密閉性有很高的要求，而且對生活垃圾運(yùn)輸時(shí)間、車輛的行駛路線有嚴(yán)格的規(guī)定，一旦違反規(guī)定這些運(yùn)輸企業(yè)將受到嚴(yán)肅處理。

目前，北京市生活、渣土垃圾產(chǎn)生量大，各類垃圾、渣土運(yùn)輸車輛較多，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對車輛在運(yùn)輸過程中的管理。一是要制定垃圾運(yùn)輸車輛防遺漏、遺撒的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸操作規(guī)范。二是按照市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所屬垃圾、渣土運(yùn)輸車輛，制定各自固定的運(yùn)輸線路和運(yùn)行的時(shí)間段，嚴(yán)格按規(guī)定上路運(yùn)營。考慮到北京市交通壓力較大的狀況，嚴(yán)禁在交通高峰時(shí)段作業(yè)。三是有關(guān)部門要嚴(yán)格對各類垃圾、渣土運(yùn)輸車輛的運(yùn)行管理，防止夜間運(yùn)輸車輛不按規(guī)定線路和時(shí)段穿行居民密集地區(qū)和敏感地區(qū)、重要路段拉運(yùn)垃圾、渣土。

（五）積極采用最先進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)

在慕尼黑市，考察組與馬丁兄弟公司進(jìn)行了座談，該公司目前已經(jīng)為德國、法國、瑞典、荷蘭等很多歐洲國家建設(shè)了垃圾焚燒廠。其最新研究的垃圾焚燒反推新技術(shù)引起了考察組的關(guān)注，該技術(shù)可將焚燒爐內(nèi)的垃圾進(jìn)行逆向推進(jìn)翻轉(zhuǎn)，燃燒更加充分、均勻、快速，不但提高了垃圾焚燒效率，而且煙氣中的有害物質(zhì)將會(huì)大量減少。特別是德國阿恩施塔特市KBI公司新研制的高溫爐燃燒技術(shù)，垃圾焚燒溫度可達(dá)2300攝氏度，垃圾焚燒非常充分，不存在二英問題（攝氏800度以上二英會(huì)被完全分解），各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)比目前的歐盟標(biāo)準(zhǔn)更加環(huán)保，而且該高溫焚燒技術(shù)實(shí)施垃圾混燒。北京市應(yīng)關(guān)注目前一些發(fā)達(dá)城市所使用的世界上最新、最先進(jìn)技術(shù)，并積極吸納或采用，以推動(dòng)垃圾焚燒更加科學(xué)更加環(huán)保。

（執(zhí)筆人：王清文）

（責(zé)任編輯：黃荔）