城市市容環(huán)境的綜合建設(shè)和管理，是城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和標(biāo)志，也是城市形象的縮影。圍繞舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)的要求，上海市綠化和市容管理局按照市委、市政府建設(shè)上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的統(tǒng)一部署，圍繞“成功世博、精彩世博”的辦博要求，以“城市，讓生活更美好”的辦博理念，開(kāi)展了全市范圍內(nèi)的市容環(huán)境綜合建設(shè)。隨著2004年第一塊市容環(huán)境示范區(qū)域在盧灣區(qū)建設(shè)成功，上海的市容環(huán)境面貌開(kāi)始了跨越式的發(fā)展。

市容環(huán)境綜合建設(shè)打下管理基礎(chǔ)

（一）開(kāi)展區(qū)域劃分

2004年開(kāi)始，在試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，上海全市開(kāi)展了市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域、達(dá)標(biāo)區(qū)域的創(chuàng)建工作。其中，市容環(huán)境示范區(qū)域，主要在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)和世博會(huì)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域（及周邊地區(qū)），全市主要旅游景點(diǎn)和風(fēng)貌保護(hù)區(qū)以及中心鎮(zhèn)和新城創(chuàng)建；市容環(huán)境規(guī)范區(qū)域，主要在內(nèi)環(huán)線內(nèi)除示范區(qū)域以外的地區(qū)、通往外省市主要道路兩側(cè)街道（鎮(zhèn)）、中心鎮(zhèn)和新城創(chuàng)建；市容環(huán)境達(dá)標(biāo)區(qū)域，除示范、規(guī)范區(qū)域外，剩余城市化地區(qū)必須開(kāi)展達(dá)到水準(zhǔn)的創(chuàng)建。

（二）與城市歷史風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合

按照與城市區(qū)域功能定位相結(jié)合，與城市歷史風(fēng)貌保護(hù)相結(jié)合的原則，進(jìn)行概念創(chuàng)新、精心設(shè)計(jì)、綜合創(chuàng)建，突出市容環(huán)衛(wèi)、建筑立面、圍墻圍欄、市政道路、園林綠化、燈光廣告等重點(diǎn)，加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)、街景小品建設(shè)，采用“拆、整、改、遮、刷、清、植、建”等方法，達(dá)到整體容貌協(xié)調(diào)、白天有景晚間有燈，全面提升市容環(huán)境整體形象。

（三）分期分批逐年創(chuàng)建

按照市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域、達(dá)標(biāo)區(qū)域創(chuàng)建規(guī)劃，結(jié)合不同的區(qū)域特點(diǎn)、功能定位和基礎(chǔ)狀況，采取分期分批、逐年創(chuàng)建的做法。至2008年底，市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域、達(dá)標(biāo)區(qū)域（簡(jiǎn)稱三類區(qū)域）創(chuàng)建任務(wù)基本完成。全市共創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域61塊，面積146.84平方公里；創(chuàng)建市容環(huán)境規(guī)范區(qū)域71塊，面積164.13平方公里；創(chuàng)建市容環(huán)境達(dá)標(biāo)區(qū)域逾495平方公里。全市三類區(qū)建設(shè)總面積達(dá)到805平方公里。

連續(xù)五年三類區(qū)綜合建設(shè)工作，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)及社會(huì)參與的市容環(huán)境建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為特大型現(xiàn)代化城市的市容環(huán)境建設(shè)培養(yǎng)隊(duì)伍、積累經(jīng)驗(yàn)、集聚能力，為之后開(kāi)展的迎世博600天行動(dòng)奠定了扎實(shí)的管理基礎(chǔ)。

市容環(huán)境綜合管理

奠定長(zhǎng)效管理機(jī)制

為適應(yīng)世博會(huì)特大型活動(dòng)及長(zhǎng)時(shí)期的市容環(huán)境保障要求，必須加快形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)及社會(huì)各方參與的動(dòng)態(tài)常態(tài)的市容環(huán)境綜合管理模式。為此，于2005年，上海市成立了由分管副市長(zhǎng)為第一召集人的市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議，由市相關(guān)委辦局和各區(qū)縣政府為聯(lián)席會(huì)議成員單位，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市綠化市容局。由聯(lián)席辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、由職能局具體推進(jìn)落實(shí)，重大問(wèn)題或重大節(jié)慶等活動(dòng)由市政府專門安排并啟動(dòng)保障方案，加快綜合管理的形成。

（一）聯(lián)席會(huì)議制度形成長(zhǎng)效管理

各區(qū)（縣）、各街（鎮(zhèn)）按照要求，結(jié)合各自區(qū)域特點(diǎn)，先后建立市容環(huán)境綜合建設(shè)和聯(lián)席會(huì)議，并以此為平臺(tái)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有效整合管理資源，推出一系列有效舉措，形成了綜合管理的整體合力。如市、區(qū)聯(lián)席辦共同支持街鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度的落實(shí)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了以街鎮(zhèn)為主體的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，形成了條塊聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)手的有利局面，形成管理為核心、責(zé)任人為關(guān)鍵、作業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)、執(zhí)法為保障的責(zé)任區(qū)制度創(chuàng)建模式，有力促進(jìn)責(zé)任單位和個(gè)人的市容環(huán)衛(wèi)履約率，為維護(hù)動(dòng)態(tài)常態(tài)的市容環(huán)境發(fā)揮作用，促進(jìn)市容環(huán)境綜合管理探索出一系列長(zhǎng)效的管理制度。

截至2010年8月，全市已有123個(gè)街（鎮(zhèn)）通過(guò)達(dá)標(biāo)檢查，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)全覆蓋。達(dá)標(biāo)街（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)道路和小區(qū)清潔程度明顯改善，責(zé)任單位門前日趨有序，建筑立面管理逐漸完善、生活垃圾分類和居民裝修垃圾管理不斷規(guī)范，以街鎮(zhèn)為綜合管理推進(jìn)城市化區(qū)域自律意識(shí)及行為較快提高。

（二）管理重心下移做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)

鑒于特大型城市特點(diǎn)，城市市容環(huán)境部件、事件面廣量大，要實(shí)施精細(xì)化管理，首先要適應(yīng)市容環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)，解決好動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)管理。市、區(qū)聯(lián)席辦牽頭有關(guān)職能部門共同貫徹市委市府管理重心下移的要求，做實(shí)做強(qiáng)街鎮(zhèn)：一是對(duì)本轄區(qū)市容環(huán)境部件及建設(shè)情況建立相應(yīng)的檔案，建立和完善每年進(jìn)行維護(hù)的機(jī)制、拾遺補(bǔ)缺建設(shè)的機(jī)制，并納入單位（部門）工作計(jì)劃及預(yù)算；二是通過(guò)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)綜合檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析確認(rèn)容易發(fā)生臟亂的道路和區(qū)域，鎖定問(wèn)題的量、加強(qiáng)管控力度、逐步化解矛盾、爭(zhēng)取社會(huì)支持。街鎮(zhèn)層面強(qiáng)化城市市容環(huán)境硬件和軟件工作，較好解決了城市容貌新老不協(xié)調(diào)、歷史欠賬、自然損壞修復(fù)不及時(shí)、各種無(wú)序現(xiàn)象等市容環(huán)境“短板”問(wèn)題，通過(guò)有計(jì)劃的維護(hù)和拾遺補(bǔ)缺建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題制止臟亂，不斷提升社區(qū)市容環(huán)境的整體水平。

(三）社區(qū)形成合力奠定良好基礎(chǔ)

一是不斷注重轄區(qū)內(nèi)社會(huì)互動(dòng)，通過(guò)社區(qū)黨建聯(lián)建、責(zé)任區(qū)指導(dǎo)組、興趣小組等活動(dòng)，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量的廣泛參與，以路長(zhǎng)制、路管會(huì)、弄長(zhǎng)制、弄管會(huì)、商業(yè)聯(lián)誼會(huì)、業(yè)主自理等各種形式，為提高道路兩側(cè)市容和小區(qū)環(huán)衛(wèi)，不斷豐富互動(dòng)內(nèi)涵，擴(kuò)大互動(dòng)外延。政府管理部門和事業(yè)管理單位要支持社會(huì)自理工作，為自理活動(dòng)提供多方面條件，促進(jìn)市容環(huán)境自治自理常態(tài)化，為提高市容環(huán)境社會(huì)互動(dòng)實(shí)效奠定良好的基礎(chǔ)。二是建立健全社區(qū)三支隊(duì)伍，在各街鎮(zhèn)直接組織領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立健全社區(qū)的巡查發(fā)現(xiàn)、整改固守和托底保潔三支隊(duì)伍。三支隊(duì)伍基本做到三個(gè)穩(wěn)定：一是經(jīng)費(fèi)的來(lái)源穩(wěn)定；二是人員的進(jìn)出穩(wěn)定；三是隊(duì)伍的運(yùn)作穩(wěn)定。夯實(shí)街鎮(zhèn)層面應(yīng)對(duì)日常和重大活動(dòng)市容環(huán)境動(dòng)態(tài)保障能力，并能快速的擴(kuò)展到常態(tài)化，提升市容環(huán)境運(yùn)作實(shí)效，為落實(shí)長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制打好基礎(chǔ)。

世博會(huì)前、世博會(huì)中圍繞城市市容環(huán)境中逐步顯現(xiàn)的綜合性管理問(wèn)題，探索與實(shí)踐的市、區(qū)、街鎮(zhèn)及社會(huì)各方參與的動(dòng)態(tài)常態(tài)的市容環(huán)境綜合管理模式，對(duì)于有效化解各類矛盾、提高管理效能起到了積極的推動(dòng)作用，并為世博會(huì)后進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

市容環(huán)境綜合治理確保整潔有序

圍繞廣大群眾關(guān)注的各類難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是市容市貌上的頑癥，以方便市民生活的前提下，綜合考慮滿足交通、市政、綠化等城市管理功能實(shí)現(xiàn)的需要與市容環(huán)境、景觀和經(jīng)濟(jì)等因素的平衡，開(kāi)展專項(xiàng)整治和綜合治理。

根據(jù)市政府的安排，推進(jìn)市級(jí)層面各條線部門負(fù)責(zé)制訂專項(xiàng)整治方案、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督實(shí)施，同時(shí)各專項(xiàng)整治工作明確一個(gè)部門牽頭，相關(guān)部門配合；各區(qū)縣按照要求制訂實(shí)施方案，具體組織實(shí)施各項(xiàng)工作，并積極促進(jìn)街道（鎮(zhèn)）作為治理主體，不斷加強(qiáng)固守管理。按照整治一批、達(dá)標(biāo)一批、鞏固一批的要求，完備方案、分步推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施、固守常態(tài)。

近年來(lái)，治理的主要工作有以下三方面內(nèi)容：

（一）亂設(shè)攤整治減少城市負(fù)面影響

根據(jù)2006年7月上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市中心城區(qū)綜合整治亂設(shè)攤工作實(shí)施方案（2006－2008）》制定的“標(biāo)本兼治、重在治本，堵疏結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)，條塊結(jié)合、以塊為主”的治理原則，按照“民意主導(dǎo)加管理執(zhí)法”和“堵要嚴(yán)、疏要實(shí)”的要求，實(shí)施禁止與疏導(dǎo)相結(jié)合的綜合治理。

世博會(huì)期間，規(guī)定了世博園區(qū)周邊1000米、90條主要道路、25個(gè)景觀區(qū)域范圍內(nèi)亂設(shè)攤現(xiàn)象做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處置；其他區(qū)域有效管理和控制，疏導(dǎo)點(diǎn)和控制點(diǎn)周邊市容環(huán)境管理規(guī)范；實(shí)現(xiàn)對(duì)亂設(shè)攤現(xiàn)象的有力控制和規(guī)范管理，不斷減少對(duì)居民生活和城市形象的負(fù)面影響。

上海市亂設(shè)攤和跨門營(yíng)業(yè)數(shù)量2006年合計(jì)為4.5萬(wàn)個(gè)，2010年，將亂設(shè)攤控制到了8000個(gè)以內(nèi)，跨門營(yíng)業(yè)控制到了3000個(gè)以內(nèi)，設(shè)攤聚集點(diǎn)控制到了50個(gè)以內(nèi)。

主要做法是：第一，分類治理區(qū)域劃分及管理要求。根據(jù)道路交通、市容環(huán)境、市民需求等實(shí)際情況，將中心城區(qū)劃分為嚴(yán)禁、嚴(yán)控、控制三種區(qū)域。第二，治理主體及分工明確。各區(qū)政府是亂設(shè)攤治理工作的組織推進(jìn)主體，街道(鎮(zhèn))是治理工作的組織實(shí)施單位，在街道(鎮(zhèn))層面，建立由街道(鎮(zhèn))牽頭組織，城管執(zhí)法、市容協(xié)管、房管、工商、食品監(jiān)察、勞動(dòng)保護(hù)等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。第三，不斷加強(qiáng)執(zhí)法整治。堅(jiān)決遏制亂設(shè)攤現(xiàn)象的蔓延。特別是迎辦世博期間，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段的執(zhí)法整治工作，遏制了亂設(shè)攤現(xiàn)象的蔓延。針對(duì)流動(dòng)型夜排檔，加強(qiáng)執(zhí)法，逐個(gè)取締，遏制蔓延；針對(duì)固定型攤位以有序管理為主，及時(shí)做好保潔。世博會(huì)期間，每天派出12支巡查分隊(duì)進(jìn)行面上巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)上海市綠化市容局世博保障指揮部發(fā)出整改指令，督促各區(qū)及時(shí)整改，并加強(qiáng)整治后的固守力度。第四，不斷探索疏導(dǎo)性治理模式。從適當(dāng)滿足依賴設(shè)攤供給的百姓需求出發(fā)，適度應(yīng)需疏導(dǎo)。幾年來(lái)，各區(qū)因地制宜，對(duì)蔬菜、早點(diǎn)、季節(jié)性瓜果、小百貨、小型修理等設(shè)攤現(xiàn)象進(jìn)行了臨時(shí)性集中疏導(dǎo)，有效地緩解了亂設(shè)攤污染的矛盾。設(shè)置臨時(shí)性疏導(dǎo)點(diǎn)。利用空置土地等，選擇有條件的場(chǎng)地設(shè)置臨時(shí)性疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)、規(guī)范居住社區(qū)內(nèi)的小商業(yè)服務(wù)，其次，加強(qiáng)季節(jié)性設(shè)攤管理。如夏季西瓜攤，要求以入室入場(chǎng)銷售為主，除世博會(huì)保障核心區(qū)域外，市民確有需求的地區(qū)，限時(shí)設(shè)置臨時(shí)銷售點(diǎn)（要求9月中旬撤除），并加強(qiáng)管理。對(duì)一時(shí)取締不掉、周圍居民確有需求、且難以疏導(dǎo)的設(shè)攤集聚路段，實(shí)施控制性管理，做好巡回清掃和每天收市的托底保潔，盡力減少設(shè)攤污染。對(duì)一些容易設(shè)攤的小經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)集中的道路，進(jìn)行業(yè)態(tài)調(diào)整，將居民生活必需的品種引入室內(nèi)，改善了一批道路、特別是中小道路的環(huán)境面貌。

（二）“保世博，清潔城市行動(dòng)” 保證環(huán)境整潔有序

從整潔、有序出發(fā)，修訂完善了道路保潔、公共設(shè)施保潔等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)“清潔城市行動(dòng)”，強(qiáng)化面上保潔、保序。

一方面，積極推進(jìn)城市綜合保潔管理。不斷強(qiáng)化以道路路面清潔為主的清掃保潔工作，強(qiáng)化道路各類公共設(shè)施的保潔和維護(hù)。通過(guò)延長(zhǎng)保潔時(shí)間、擴(kuò)大保潔范圍、提高保潔工藝、建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)高效互動(dòng)的督辦機(jī)制等措施，落實(shí)了快速整改處置隊(duì)伍，清除了一批保潔盲區(qū)，建立了無(wú)縫銜接的保潔機(jī)制，中環(huán)線內(nèi)的臟亂問(wèn)題85%得到了有效解決，環(huán)境污染點(diǎn)明顯減少。

另一方面，加大了道路兩側(cè)的業(yè)態(tài)調(diào)整、跨門營(yíng)業(yè)整治的工作力度，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)固守隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)街面“三亂”、亂設(shè)攤、小廣告等停留時(shí)間的處置管理，保證了市容環(huán)境整潔、有序。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)整治改善環(huán)境面貌

通過(guò)整治店招店牌、亂堆物、亂設(shè)攤、跨門營(yíng)業(yè)、清理衛(wèi)生死角等工作，消除了中心城區(qū)、郊區(qū)（縣）城市化地區(qū)范圍內(nèi)1174條中小道路周邊“臟、亂、差”現(xiàn)象。

通過(guò)整治河岸、船只、碼頭、躉船等，完成黃浦江95公里岸線的環(huán)境綜合整治，蘇州河50公里環(huán)境綜合整治，水域市容環(huán)境得到明顯改善。

通過(guò)治臟治亂、美化造景，重點(diǎn)整治了2條鐵路、8條地面運(yùn)行軌道交通、13條高速公路、4條國(guó)道和15條主要公路兩側(cè)市容環(huán)境，累計(jì)整治鐵路沿線環(huán)境111公里，國(guó)省道沿線環(huán)境1028公里，公共交通樞紐區(qū)域82個(gè)，公交樞紐、省際通道市容環(huán)境達(dá)到“整潔、有序、協(xié)調(diào)”。

另外 ，還積極開(kāi)展舊居住區(qū)的市容環(huán)境整治，修復(fù)圍墻、粉刷立面663萬(wàn)平方米。

經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

縱觀申辦世博成功以來(lái)的市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作的推進(jìn)歷程，以及世博會(huì)期間市容環(huán)境成功的運(yùn)行和保障工作，我們有以下四個(gè)方面的體會(huì)：

（一）完善的組織體系是前提

按照世博會(huì)保障的總體要求，市、區(qū)、街鎮(zhèn)形成了在市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)下，架構(gòu)清晰、管理嚴(yán)密、指揮順暢的運(yùn)行保障體系，確保了全市市容環(huán)境各項(xiàng)建設(shè)和管理工作有序推進(jìn)，成效明顯。保障世博期間，通過(guò)市容環(huán)境保障和應(yīng)急指揮平臺(tái)，以及001保障電臺(tái)的有效運(yùn)行，與世博園區(qū)周邊14個(gè)街鎮(zhèn)以及25個(gè)景觀區(qū)域所在街鎮(zhèn)加強(qiáng)了工作溝通，進(jìn)一步充實(shí)了基層，夯實(shí)了基礎(chǔ)，確保了市容環(huán)境保障工作的高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）健全的法規(guī)規(guī)章是根本

通過(guò)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市拆除違法違章建筑若干規(guī)定》、6部迎世博臨時(shí)通告以及30項(xiàng)相應(yīng)配套規(guī)范性文件的修訂、制定工作，進(jìn)一步完善了市容環(huán)境管理的法規(guī)體系，為構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制提供了法律依據(jù)。

（三）明確的工作標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)

在市級(jí)層面上，根據(jù)不同區(qū)域，分別建立了市容環(huán)境的差別化管理標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)級(jí)層面上，具體細(xì)化了市容環(huán)境的管理措施，并指導(dǎo)街鎮(zhèn)加強(qiáng)管理。在街鎮(zhèn)層面上，積極開(kāi)展市容環(huán)境問(wèn)題事件的整治，形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)職責(zé)清晰、齊抓共管的工作格局。

（四）必要的綜合投入是保障

近年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)政府高度重視市容環(huán)境事業(yè)，不斷加大人財(cái)物綜合投入。市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作的經(jīng)費(fèi)不斷增加，干部隊(duì)伍精干有力，裝備設(shè)施日益精良，有效保障了各項(xiàng)建設(shè)、管理和整治任務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和成果顯現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：黃荔）

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上海市綠化和市容管理局市容管理處是上海市市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作的牽頭業(yè)務(wù)部門，處長(zhǎng)孫芝興同志長(zhǎng)期從事市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和管理工作，曾先后擔(dān)任局計(jì)劃財(cái)務(wù)處、環(huán)衛(wèi)管理處、設(shè)施裝備處和市容管理處處長(zhǎng)。

該處負(fù)責(zé)全市市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、整體規(guī)劃編制、年度和階段性計(jì)劃制訂、任務(wù)下達(dá)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督考核等全面工作。特別是迎辦世博期間，承擔(dān)了大量的建設(shè)、管理、整治和保障、應(yīng)急任務(wù)，協(xié)調(diào)、指揮上海市順利完成了世博會(huì)市容環(huán)境保障任務(wù)，并獲得“上海市世博工作優(yōu)秀集體”稱號(hào)。