摘要：成人高等教育建筑類人才培養(yǎng)是高等工程教育的重要組成部分，以“學歷證明”和“資格證明”相結(jié)合的雙證書人才培養(yǎng)模式契合了工程人才培養(yǎng)的特點，受到國際主要發(fā)達國家越來越多的重視。文章總結(jié)了成人教育建筑類人才培養(yǎng)雙證書模式的內(nèi)涵、背景、特點，研究了主要發(fā)達國家成人教育雙證書培養(yǎng)模式的經(jīng)驗和做法，介紹了我國成人教育雙證書模式的實施情況，最后，提出了對我國成人教育建筑類雙證書培養(yǎng)模式的啟示和建議。

關(guān)鍵詞：成人高等教育 建筑人才培養(yǎng) 雙證書模式 國際比較

中圖分類號：G642

文獻標識碼：A

文章編號：1671－623X(2010)02－0032－04

成人高等教育所培養(yǎng)的技能型人才，在培養(yǎng)目標上既不同于培養(yǎng)注重深厚理論基礎的普通高等教育，又不同于注重職業(yè)技能培訓的職業(yè)教育，當然，成人教育和職業(yè)教育也有一定的關(guān)聯(lián)度和相似性。這是因為，接受成人教育的對象往往來自于生產(chǎn)實踐，他們已具有一定的工作經(jīng)驗，但是又需要一定的理論提升，他們既是學生的身份，也是在職員工的身份。高等教育畢業(yè)證書是對他們的知識、理論和素質(zhì)較為全面的體現(xiàn)和證明，職業(yè)資格證書又是他們能夠直接從事某種職業(yè)崗位的憑證。成人高等教育培養(yǎng)的學生不僅要面對即將獲得的職業(yè)崗位，而且還必須面對整個職業(yè)生涯。我國成人教育盡快從傳統(tǒng)型的文憑教育轉(zhuǎn)向以文憑教育和職業(yè)資格證書教育的復合型素質(zhì)教育，是適應成人教育發(fā)展要求和提升成人教育人才培養(yǎng)規(guī)格的重大舉措。

1993年10月十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度?！?999年6月，中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，再次重申要在全社會實行學業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。在成人高等教育中實行以文憑證書、職業(yè)資格證書并重的“雙證書”培養(yǎng)制度符合了經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，也適應了成人教育的辦學特點。實行以“雙證書”人才培養(yǎng)模式的成人教育教學改革，能進一步明確成人教育的辦學定位，提高成人教育的社會認同度。同時，也有利于我國提高成人教育的廣度，加速開發(fā)勞動力資源，加速我國成人高等教育與國際教育接軌。

一、建筑類“雙證書”模式成人教育的內(nèi)涵和背景

建筑類成人高等教育包括土木類、建筑類等專業(yè)的人才培養(yǎng)，是我國成人教育體系結(jié)構(gòu)中的一個重要組成部分，培養(yǎng)面向應用的勘察、設計、咨詢工程類人才。因此，建筑類成人教育，教學內(nèi)容具有較強的實用性、實踐性和工程性。目前，我國建筑類成人教育，已形成函授、夜大、電大、自考等多種形式的在職培訓和繼續(xù)教育體系，呈現(xiàn)出多元化、多層次、多主體、多形式的人才培養(yǎng)格局。

中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，根據(jù)我國對WTO的承諾，勘察、設計、咨詢市場3年之內(nèi)部分開放，5年后必須全部開放，國外具備條件的單位和個人將進入我國市場開展設計、咨詢服務，享受同等的國民待遇；同樣，我國的勘察、設計、咨詢工程師也可以進入全球各個WTO成員國從事這些方面的職業(yè)，這意味著全球的勘察、設計、咨詢市場是一個更加開放的、不設防的多邊市場。因此，為加速我國與世界各國的接軌，遵守國際社會共同遵守的“游戲規(guī)則”，按WTO的要求，我國出臺了勘察設計咨詢行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格注冊制度。

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和與WTO的逐漸接軌，在土木、建筑領(lǐng)域?qū)嵭幸詧?zhí)業(yè)資格為基礎的行業(yè)準入制度將成為大勢所趨，知識型、技能型、操作型的工程師將成為人才市場的搶手對象。有專家指出，在緊俏的建筑類人才中，能夠把好建筑質(zhì)量關(guān)的注冊工程師將成為“金字塔的頂端”，這類人才的市場需求巨大。根據(jù)建設部和人事部的規(guī)劃，從2001—2010年，我國將在建設領(lǐng)域全面實行注冊工程師的執(zhí)業(yè)制度。在今后的若干年內(nèi)，我國將新產(chǎn)生出注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊造價工程師、注冊土地評估師、注冊巖土工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊土木工程師、注冊公用設備工程師等10多個新職業(yè)。另一方面，建筑類職業(yè)中，一些技術(shù)崗位，國家也明確要求崗前培訓，持證(資格證)才能上崗操作。

建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，成為吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主要產(chǎn)業(yè)，對我國實現(xiàn)城市化具有相當重要的意義。預計2010年，我國約有2億左右的農(nóng)村勞動力需要重新配置和向城市轉(zhuǎn)移，必須接受以崗位培訓為主的繼續(xù)教育，如果有10％從事與建筑相關(guān)的職業(yè)，這些人員必須持證上崗的話，則建筑類成人教育的任務十分艱巨。建筑類成人教育的高端部分，培養(yǎng)與國際接軌需要的注冊類高級人才，更是非常迫切和任務繁重。隨著我國加入WTO，建筑行業(yè)也必定要與國際接軌，對資格證書、文憑的認定也將日趨社會化。這就要求建筑類成人教育不能只停留在傳統(tǒng)的文憑教育階段，其重心應突出素質(zhì)教育，實行崗位培訓證書、職業(yè)資格證書、專項技能證書和學歷學位證書并行的制度。在課程設置方面，增加基礎課，設置綜合化課程，應當實行通才教育，注重學科間的交叉，注重培養(yǎng)學生繼續(xù)學習和自我學習的能力。

面向21世紀，當前我國建筑類成人教育無論在教育觀念、辦學思想方面，還是在辦學模式、培養(yǎng)機制方面，都與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾日益高漲的求學需求不相適應，與我國加入WTO后的發(fā)展要求不相適應。如何適應新形勢發(fā)展需要，在建筑類成人教育中建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展和WTO規(guī)則需要的成人教育機制，已成為當前擺在成人教育面前的一大課題。

二、國內(nèi)外“雙證書”人才培養(yǎng)模式的比較

(一)主要發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法

美國是最早在成人教育中實施雙證書人才培養(yǎng)模式的國家，他們非常重視成人高等教育的社會服務性質(zhì)，培育了多元的成人教育體系。建筑類人才雙證書模式是整個成人教育的重要組成部分，市場導向的特征非常明顯。

美國成人教育的重心偏重于成人職業(yè)教育，注重實際，注重滿足社會需求。如在美國，考察一所社區(qū)學院辦得是否成功的主要指標是就業(yè)率，這樣就促使社區(qū)學院以市場為導向，根據(jù)社會需求，不斷調(diào)整專業(yè)和課程，培養(yǎng)了大批應用型、實踐型的技術(shù)人才。美國從上個世紀50年代以來，先后頒布了幾十個有關(guān)成人教育的法律。如：1958年，美國頒布了《國防教育法》；1962年頒布了《人才開發(fā)與培訓法》；1963年頒布了《職業(yè)教育法》；1983年頒布了《就業(yè)培訓合作法》；1994年頒布了《美國2000年教育目標法》。這些法律、法規(guī)，都涉及到成人教育，特別是有關(guān)企業(yè)員工教育與培訓問題，不僅為企業(yè)人力資源開發(fā)提供了法律依據(jù)，也直接保障了美國企業(yè)在世界市場的競爭力。1990年，美國進一步通過《職業(yè)教育法》修正案，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項補助經(jīng)費，并進一步完善了職業(yè)教育資格證書制度和資格鑒定制度。為適應繼續(xù)教育層次高級化的趨勢，美國大學通過與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)科研人員的繼續(xù)教育提供便利。

日本成人教育的生源大多來自于農(nóng)村，并且成人教育的主體是職業(yè)教育。日本政府為加快成人教育發(fā)展以及推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，還在農(nóng)村推行了一套職業(yè)培訓制度，對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，推動他們轉(zhuǎn)移到城市，對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓成為日本建筑類人才的重要來源之一。日本的成人教育目的明確，就是避免人們?yōu)闀x升職稱等混學歷的情況出現(xiàn)。日本成人教育中的學歷教育成分較少，大部分是非學歷、非正規(guī)的教育。日本成人教育的另外一個重要組成部分是在企業(yè)內(nèi)部進行職工培訓教育，企業(yè)內(nèi)部辦有大學，培訓教育也比較發(fā)達。日本成人教育的第三個組成部分是依附于高校的繼續(xù)教育學院。2000年以后，日本成人教育的雙證書培養(yǎng)制度發(fā)展得很快，土木類專業(yè)成人教育也不例外。目前，日本許多工作崗位的就業(yè)，特別是跟工程有關(guān)的技術(shù)崗位，都要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)協(xié)會進行嚴格的技術(shù)技能和基本素質(zhì)的考試，取得資格證書或執(zhí)業(yè)證書后才能上崗，這也是日本成人高等教育長期盛而不衰的重要原因。日本還對重要崗位人員的資格注冊、考試、進修、責任、業(yè)務和權(quán)利等分別制定了有關(guān)法律。

英國在進入20世紀后，長期忽視成人(職業(yè))教育，這與德國、日本等國家高度重視職業(yè)教育形成了鮮明對比。但是，上個世紀50年代以來，英國對于高等成人教育的熱情高漲，力圖通過發(fā)展高等成人教育來解決技術(shù)類人才培養(yǎng)問題。英國于1991年5月發(fā)表白皮書《21世紀的教育與培訓》，提出實行新的國家職業(yè)資格證書等級制度。英國成人教育是以實際需要為主的非學歷教育，重點是提高學習者自身素質(zhì)。成人教育(繼續(xù)教育)的重點是大學后教育，側(cè)重于各類專業(yè)人員的知識更新。目前，英國已在整個國家建立了科學、規(guī)范的職業(yè)資格證書制度，英國貿(mào)易、服務、工程、建筑、制造業(yè)等11種大的行業(yè)(約占全國工作崗位的90％)實行了職業(yè)資格證書制度。英國成人教育的教學形式靈活多樣，具有時間安排靈活、課程設置寬、學生來源廣、實習場所全、教學質(zhì)量高等特點。而且，英國的成人教育與企業(yè)、行業(yè)結(jié)合緊密，這非常有利于他們進行雙證書制度的人才培養(yǎng)模式。

澳大利亞它的成人教育與培訓體系在世界上都是比較有名的，尤其是澳大利亞在成人教育中實施雙證書培養(yǎng)教育比較成功，已把學歷教育與崗位培訓結(jié)合到一起，實行柔性的教育培訓方式。澳大利亞的成人教育已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的學歷教育和職業(yè)培訓，甚至在學歷教育與崗位培訓之間、普通教育與成人教育之間、全日制教育與非全日制教育之間已經(jīng)沒有體制壁壘。澳大利亞建立了全國統(tǒng)一的學歷資格框架(AQF)，明確規(guī)定了學歷資格和技術(shù)證書的人才培養(yǎng)目標和規(guī)格。從上個世紀90年代起，澳大利亞建立了全國的職業(yè)技能認證體系，規(guī)定各個行業(yè)中技能要求高的工作崗位必須持有證書才能就業(yè)，即使是大學本科以上的畢業(yè)生要想在生產(chǎn)經(jīng)營一線就業(yè)，也必須取得技術(shù)與繼續(xù)教育學院(TAFE-Technical and Further Education)培訓的證書，而進入TAFE學習的主要目的是獲得職業(yè)技能和從業(yè)資格，專業(yè)按照“就業(yè)崗位的勝任能力”這一原則開設。TAFE學院共有12類200多個專業(yè)，其中建筑與建造類是重點發(fā)展的七大學科、專業(yè)之一。

(二)我國成人教育“雙證書”模式人才培養(yǎng)的實施情況

從我國現(xiàn)在成人教育辦學機制、辦學模式看，成人教育的辦學機構(gòu)與企業(yè)嚴重脫節(jié)。目前，我國建筑類成人教育的辦學機制、辦學模式與發(fā)達國家相比，差距非常明顯，與經(jīng)濟和社會發(fā)展需要也不相適應，主要表現(xiàn)在成人教育的辦學模式、課程設置、教學質(zhì)量等與社會、企業(yè)要求有差距。如成人教育的課程體系“普教化”現(xiàn)象嚴重，從而造成成人高等教育主體性弱化。

首先，我國的成人教育結(jié)構(gòu)主要是由普通高校的繼續(xù)教育學院組成，承擔教育培訓的師資力量主要來自于普通高等教育的教師，這些教師在理論傳授方面具有優(yōu)勢，但在職業(yè)道德教育、職業(yè)經(jīng)驗方面尚有欠缺。實際上，執(zhí)業(yè)資格準入標準和任職資格是由多種因素組成的，包含了教育標準、職業(yè)實踐標準、考試標準、注冊標準、繼續(xù)教育標準等方面，既包括了對專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)知識、技術(shù)水平的要求，又包括了對法律法規(guī)和職業(yè)道德的要求，普通高校的成人教育師資力量尚達不到這個要求；如果師資力量全部從企業(yè)中有工作經(jīng)驗的工程師充任，則理論水平又達不到高等教育的要求；如果由企業(yè)自己來承擔對有文憑員工的資格培訓和考核，則完全不具備繼續(xù)教育的條件。其次，無論是面向某一具體職業(yè)的技能、崗位培訓還是面向建筑行業(yè)的注冊資格證書教育，成人教育機構(gòu)(主要是高校)涉及的面還不太廣，培訓、教育還不太深入，效果還不那么明顯。目前，我國有很多高校的成人教育辦學單位明確提出在建筑類專業(yè)中實行雙證書的人才培養(yǎng)模式實踐和探索，在某些培訓機構(gòu)和職業(yè)院校也有這方面的嘗試，如某些職業(yè)學院已引進了國內(nèi)外權(quán)威職業(yè)資格證書認證項目等，但實質(zhì)性的突破還尚未見到。

三、發(fā)達國家成人教育“雙證書”模式對我國的啟示

通過對發(fā)達國家建筑類成人高等教育雙證書人才培養(yǎng)模式的經(jīng)驗分析，可以得出如下啟示。

第一，全球一體化決定了成人教育的國際化，在建筑類職業(yè)中推行執(zhí)證上崗制度和注冊證書制度是與國際接軌的需要，是推動成人教育改革與發(fā)展的動力。在建筑類專業(yè)成人教育中實施從業(yè)資格的培養(yǎng)與培訓，是成人教育主動為我國的經(jīng)濟建設與國際競爭與合作服務的重大轉(zhuǎn)變和舉措，也是成人教育自身尋求機遇、獲得發(fā)展的動力源泉。在成人教育中，必須大力吸取國際經(jīng)驗，推動教育體制改革、創(chuàng)新，從而建立一個開放、靈活、高效的成人教育人才培養(yǎng)體系。

第二，面向21世紀，我國建筑類成人教育發(fā)展的趨勢是應該為在職學生增強理論教育，同時指導他們獲得職業(yè)資格證書，而如果是直接接受普通教育的成教學生，必須同時接受一定程度的職業(yè)教育，幫助他們獲得職業(yè)資格證書，方便持證上崗。因此，推行文憑證書和資格證書的雙證書人才培養(yǎng)制度，是建筑類成人教育適應經(jīng)濟發(fā)展和國際交往的應用型本科教育辦學特色和培養(yǎng)模式創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。

第三，在成人教育建筑類專業(yè)中，建立起與學歷文憑證書和職業(yè)資格證書并存、并重、并用的人才培養(yǎng)機制刻不容緩。建筑類人才需求量大，適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對他們進行資格證書培訓考核符合成人教育特性。將成人教育中的學歷教育與一般能力和職業(yè)資格能力的培養(yǎng)有機結(jié)合起來，使學生在畢業(yè)時能夠順利獲得學歷文憑和職業(yè)資格證書或注冊證書，可以提高成人教育辦學主體的社會信譽，同時保證源源不斷的生源，從而使成人教育保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。從我國的實際出發(fā)，借鑒國外的有益經(jīng)驗，在成人教育中建立和完善雙證書培養(yǎng)制度，從而使職業(yè)資格證書與畢業(yè)證書具有與學歷資格同等的價值。是改革、發(fā)展、壯大我國成人教育的一個重要因素。

第四，成人教育應從面向?qū)I(yè)資格證書的培訓人手發(fā)展非學歷教育。可以想像，學歷教育將逐漸飽和，而在成人教育中全面推行資格證書制度，建立職業(yè)資格體系，將是未來的一個趨勢。目前，不論是國外還是國內(nèi)，資格證書已成為謀職就業(yè)的重要依據(jù)。如國內(nèi)的注冊建筑律、注冊設備工程師、注冊土木工程師等。職業(yè)資格證書將是人們繼學歷證書之后的下一個追求目標。面向職業(yè)資格證書的培訓將成為成人教育中最重要的一個分支。

(文字編輯、責任校對：王麗華)