摘 要：面對(duì)全球化、市場(chǎng)化與民主化的挑戰(zhàn)，如何完善黨管干部的方式和方法以適應(yīng)新的世情、國(guó)情、黨情，是關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位的重大問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)邳h管干部的問(wèn)題上，重使用、輕管理，重提拔、輕監(jiān)督。要解決黨管干部管的方向和動(dòng)力問(wèn)題。就必須堅(jiān)持和完善黨管干部制度的民主化與科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：民主化 科學(xué)化 中國(guó)共產(chǎn)黨 管理干部 制度變革

中圖分類(lèi)號(hào)：D05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623x(2010)03-0047-04

黨管干部是我國(guó)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和特色之一。2009年9月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。提出了新時(shí)期新形勢(shì)下干部隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，亦是黨管干部制度建設(shè)的新的里程碑，黨管干部制度是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)國(guó)家政權(quán)的組織形式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)的重要手段和保障機(jī)制。面對(duì)全球化、市場(chǎng)化、民主化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何調(diào)整和完善黨管干部制度使之適應(yīng)新的時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨這一全世界最大的政黨面臨的重大考驗(yàn)和課題。

一、黨管干部的制度生成邏輯

黨管干部作為我國(guó)干部管理體制的一條根本原則，其形成和發(fā)展深深地印上了時(shí)代的烙印和歷史背景。政黨與政府的互動(dòng)及其形式與效果深刻地影響著國(guó)家的政治發(fā)展。世界各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、統(tǒng)治理念與統(tǒng)治集團(tuán)或領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)的差異，使得政黨介入政治的方式、效果和后果有巨大的差別。執(zhí)政黨如何運(yùn)作公共權(quán)力，客觀上對(duì)一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。如果政黨作用于國(guó)家的機(jī)制科學(xué)而合理，則有助于國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展；如果政黨影響國(guó)家權(quán)力的方式粗糙乃至殘暴，則會(huì)不僅使得國(guó)家政治衰退，而且會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的衰敗乃至崩潰和人權(quán)的缺失。政黨政治是近代民主政治的主要形式之一。國(guó)民具有一定的黨派意識(shí)，并積極參與政黨活動(dòng)，是實(shí)行政黨政治的必要條件。中國(guó)近代社會(huì)政治，對(duì)政黨內(nèi)部的治理方式產(chǎn)生了深刻的影響。尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于白色恐怖之中，在環(huán)境不是那么安定，在敵人千方百計(jì)抓捕共產(chǎn)黨員，在有些干部不得不改名換姓的背景下，黨仍能通過(guò)特定途徑牢牢地掌管著自己的干部。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，若黨不能有效地管理干部，要帶領(lǐng)廣大人民群眾推翻“三座大山”是不可想象的。黨管干部制度內(nèi)含組織、動(dòng)員和激勵(lì)、懲戒等機(jī)制?？梢哉f(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨在與國(guó)民黨的角逐中取勝的重要法寶。

黨管干部制度是我國(guó)政黨－國(guó)家體制運(yùn)作的基礎(chǔ)，是保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一塊基石。以黨領(lǐng)政、以黨治國(guó)是社會(huì)主義政治體制的一大特征，而將這些理念和體制具體化的組織形式，就是民主集中制和黨管干部制度等制度安排。黨管干部制度對(duì)我國(guó)政治文明建設(shè)有這樣幾方面的功能：

第一，實(shí)現(xiàn)干部的形成與遴選，領(lǐng)導(dǎo)政府(國(guó)家政權(quán))。通過(guò)推舉候選人、組織選舉和政府及其它各種活動(dòng)(如支持和組建婦聯(lián)、共青團(tuán)、少先隊(duì)等方式形成“衛(wèi)星組織”、外圍組織)，黨牢牢地掌握和控制國(guó)家政權(quán)；第二，利益表達(dá)功能。黨是一個(gè)擁有7300多萬(wàn)黨員的超大型組織，其各級(jí)組織和成員盡管理論上根本利益一致，但是具體的利益是千差萬(wàn)別的，且黨代表著最廣大人民的根本利益，就必然要允許各階層人士表達(dá)自身的利益與訴求，而黨的使命和責(zé)任在于整合各種利益訴求，使之各得其所，從而達(dá)致社會(huì)的和諧穩(wěn)定；第三，動(dòng)員和社會(huì)化職能。準(zhǔn)確地講是教育功能，包括獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒。黨在管理干部的具體形式方面包括了選舉、任命、考任、聘任等方式，這些都是在黨管干部的原則下展開(kāi)的，用什么樣的人、怎么用人具有重大的導(dǎo)向作用和教育功能，提拔、辭退、處分等手段的使用客觀上也對(duì)相關(guān)人員具有教育、激勵(lì)、懲罰的意義；第四，目標(biāo)制定功能。從理論上講，黨組織選擇干部的主要目的就是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。選擇什么樣的干部對(duì)于黨的政策的落實(shí)程度、效果和方式都會(huì)產(chǎn)生重大影響，特別是在沒(méi)有法治的戰(zhàn)爭(zhēng)年代和全能主義時(shí)期更是如此。從某種意義上講，選擇什么樣的干部相當(dāng)于選擇什么樣的政策及其效果。正是通過(guò)諸如干部任免權(quán)等工具的運(yùn)用，黨的控制達(dá)到對(duì)個(gè)人從而能夠滲入整個(gè)非黨的決策結(jié)構(gòu)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中建立了一套完整的黨管干部的組織系統(tǒng)和管理方法。從黨管干部的機(jī)構(gòu)看，各級(jí)黨委都設(shè)有組織部，負(fù)責(zé)管理黨群系統(tǒng)、政府機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級(jí)干部。從黨管干部的方式看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，委任制是黨管干部原則的主要方式。委任制是一種自上而下的任官方式，強(qiáng)調(diào)上級(jí)的權(quán)威，對(duì)于貫徹上級(jí)的意志、決策有非常明顯的功能，特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代或者緊急狀態(tài)時(shí)，由于正常的社會(huì)秩序被打亂，正常的民主形式難以運(yùn)作，因此作為一種臨時(shí)性的替代品有積極的作用。然而，猶如一枚硬幣的兩面，委任制同時(shí)也是一把雙刃劍，如果不加規(guī)范與節(jié)制，可能會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)官意志濃厚，容易任人唯親，甚至買(mǎi)官賣(mài)官、拉幫結(jié)派。特別是在國(guó)家生活日益正?；?，利益分化日益明顯，公民權(quán)利意識(shí)日益濃厚，以及政治文明日益升華下，傳統(tǒng)的委任制遭受到日益沉重的合法性壓力。畢竟，在一個(gè)走向權(quán)利的時(shí)代，政府及其官員的統(tǒng)治的合法性只能是來(lái)自于人民的意愿。就是說(shuō)，他們有權(quán)把國(guó)家權(quán)力授予自己信任的人，也有權(quán)撤換和罷免失去他們信任的人，收回其手中的權(quán)力。如果官員對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，那么就嚴(yán)重背離人民主權(quán)的現(xiàn)代政治文明。

我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)把黨管干部制度簡(jiǎn)單化為自上而下的委任制，這無(wú)法滿足干部的“革命化、知識(shí)化、年輕化”和德才兼?zhèn)涞囊?。鄧小平曾?jīng)充滿憂慮地指出：現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想落后，不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化所急需的人才。他強(qiáng)烈呼吁“要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度和人事制度?！彼?，黨中央通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，即通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，達(dá)至黨管干部的有效性。

二、新時(shí)期黨管干部制度面臨的挑戰(zhàn)

一是世情的變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出的：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，不穩(wěn)定不確定因素增多，給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！碑?dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整呈現(xiàn)這樣幾方面趨勢(shì)。第一，全球化和區(qū)域化同步發(fā)展。資金、技術(shù)、人才、資源都在全球范圍內(nèi)或者區(qū)域范圍內(nèi)越來(lái)越自由地流動(dòng)，國(guó)家與國(guó)家或者地區(qū)與地區(qū)之間乃至人與人之間的聯(lián)系日益密切，世界正在變成“地球村”，民主、法治、人權(quán)、自由等理念，對(duì)于各國(guó)的政治制度包括政黨制度都產(chǎn)生了深刻的影響；第二，市場(chǎng)化的深入發(fā)展。世界上除了極少數(shù)國(guó)家堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者由于發(fā)展水平的制約主要仰賴(lài)自然經(jīng)濟(jì)外，市場(chǎng)化已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治之間存在著一種既統(tǒng)一又矛盾的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化為政治的民主化提供了前提和基礎(chǔ)，政治的民主化又為經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化提供了方向和保證。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又存在著某些背離政治文明的因素，完全的市場(chǎng)化可能會(huì)導(dǎo)致不平等和兩極化，進(jìn)而威脅到政治文明建設(shè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化迫切要求政治文明建設(shè)與之相適應(yīng)；第三，政治文明的不斷推進(jìn)。黨內(nèi)權(quán)力高度集中，黨內(nèi)民主發(fā)展就會(huì)滯后，客觀上造成了所謂的“接班制”，所有憲法規(guī)定的人民的民主權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)成了一紙空文。自上而下的干部任命體制保證了執(zhí)政黨能夠管住人，但也造成了干部唯上是從、缺乏監(jiān)督的弱點(diǎn)，尤其是在多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單一的縱向干部管理體制是產(chǎn)生腐敗的重要根源之一。

二是中國(guó)的國(guó)情發(fā)生了重大的變化。亦如<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出的：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，同時(shí)我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題。在我們這個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見(jiàn)。”我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入不僅改變的是經(jīng)濟(jì)模式，而且對(duì)原有的利益格局、分配方式都造成重大的沖擊，帶來(lái)了深刻的利益調(diào)整，利益分化加劇。在市場(chǎng)化的過(guò)程中，由于基礎(chǔ)不同、稟賦不同、知識(shí)和技術(shù)差距，特別是權(quán)利的不同。導(dǎo)致了貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大，給現(xiàn)有的政治一經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)。各個(gè)階級(jí)和階層以及公民個(gè)人基于自身的利益和意識(shí)對(duì)國(guó)家與社會(huì)提出了不同的訴求，如何對(duì)這些訴求作出回應(yīng)需要良好的制度安排，包括干部制度的變革。亦加劇了黨的執(zhí)政能力和干部隊(duì)伍面臨重大挑戰(zhàn)。

三是共產(chǎn)黨自身的黨情變化。還如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出的：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題。”首先是黨員構(gòu)成的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員已經(jīng)從建黨初期的幾十人、1949年建國(guó)時(shí)的540萬(wàn)發(fā)展到現(xiàn)在的7300多萬(wàn)，比世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家，比如英法意等國(guó)的人口還多。從某種意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從精英型政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娦驼h了。如何管理這么一個(gè)超級(jí)大黨無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于政黨在精英形成及納用方面的獨(dú)特功能，按照政黨發(fā)展的“寡頭統(tǒng)治鐵律”理論，政黨將可能日益朝著官僚化和寡頭政治結(jié)構(gòu)發(fā)展；其次是政黨地位的變化。經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。作為革命黨，其目標(biāo)是改造環(huán)境，奪取政權(quán)或者至少也要參與政權(quán)，為此與天斗與地斗與人斗；而作為執(zhí)政黨則既要改造環(huán)境，更要適應(yīng)環(huán)境，整合社會(huì)而不是分裂社會(huì)。而且因?yàn)槌蔀閳?zhí)政黨，可能產(chǎn)生驕傲自滿甚至獨(dú)斷專(zhuān)行的情形，壟斷權(quán)力，壟斷資源乃至壟斷真理，作為執(zhí)政黨要管理國(guó)家政權(quán)，如何運(yùn)作成為一大問(wèn)題。如果采取的方式不當(dāng)，簡(jiǎn)單地采取革命時(shí)期的方法，恐怕會(huì)適得其反；再次，黨員的成分和觀念都發(fā)生了重大的變化。今天，大多數(shù)的黨員是解放后出生的，從事的職業(yè)和入黨的動(dòng)機(jī)千差萬(wàn)別，如何整合這么多的利益、性格各異的人。并調(diào)動(dòng)大家的積極性為黨和國(guó)家的事業(yè)而奮斗是應(yīng)該研究和解決的難題。世事變遷使干部?jī)r(jià)值觀發(fā)生巨變，一方面，干部隊(duì)伍思想更加解放，另一方面也給組織人事工作造成了很大沖擊。當(dāng)下腐敗嚴(yán)重，主要原因是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想發(fā)生了變化，一些人追求個(gè)人利益；另外，相關(guān)制度不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全也是原因之一。如何選拔、使用、管理、監(jiān)督、懲戒干部成為我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、完善黨管干部制度的民主化與科學(xué)化

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治體制的核心。是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，不能動(dòng)搖。改革和完善黨的執(zhí)政方式，推進(jìn)黨管干部的民主化科學(xué)化，是保證我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要法寶。當(dāng)今世界在政治領(lǐng)域的潮流就是民主化，包括政黨民主化和國(guó)家民主化等，“如果第三波有一個(gè)未來(lái)，這個(gè)未來(lái)就在于民主在非西方社會(huì)的擴(kuò)展?！泵裰魇侨祟?lèi)政治文明的產(chǎn)物，具有普適性。被譽(yù)為當(dāng)今世界最重要的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞繆爾，亨廷頓指出：“若要在二十世紀(jì)里發(fā)生的諸多進(jìn)步當(dāng)中選擇一項(xiàng)最重要的，那么，我會(huì)毫無(wú)困難地指出，那就是民主的興盛?！泵鎸?duì)這股潮流，我們能做的就是把握形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)。要堅(jiān)持黨管干部制度，但同時(shí)也必須按照民主化的要求完善這個(gè)制度，特別是“管”的方式、程序。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)邳h管干部的問(wèn)題上，重使用、輕管理，重提拔、輕監(jiān)督，在社會(huì)急劇變革的時(shí)代，堅(jiān)持黨管干部制度改革需處理好民主化與科學(xué)化的關(guān)系。

民主化是管方向的。改革有很多方向，關(guān)鍵是朝哪個(gè)方向改革。改革的方向不同，不僅意味著改革的手段迥異，也意味著改革的效果相去甚遠(yuǎn)。如果說(shuō)；我們經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持市場(chǎng)取向，那么可以說(shuō)黨管干部制度改革就是堅(jiān)持民主取向?，F(xiàn)在涉及干部人事的許多矛盾和問(wèn)題，最終都繞不開(kāi)民主。比如，解決“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象，需要靠民主；建立干部擇優(yōu)機(jī)制，還是要靠民主；防治選人用人腐敗，仍然要靠民主。就是要尊重以民為主、真正為民作主；就是擴(kuò)大和落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其途徑可以有：民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、民主懇談、民主協(xié)商、民主決策。

科學(xué)化是管建造的。改革不是空中樓閣，需要一磚一瓦地構(gòu)建。通往民主的道路，也是由一系列制度之石鋪就。黨管干部要講科學(xué)，就是要講規(guī)律、講公開(kāi)、講競(jìng)爭(zhēng)，講規(guī)律，就是遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，比如，干部交流就是規(guī)律；所謂流水不腐、戶樞不蠹。培養(yǎng)后備干部也是規(guī)律。正如企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)策略，上市一批、儲(chǔ)備一批、研發(fā)一批。鼓勵(lì)干部下基層鍛煉、注重從基層選拔干部，更是這些年源自實(shí)踐、得到正反驗(yàn)證的規(guī)律。講公開(kāi)，就是實(shí)施陽(yáng)光工程，把選人用人信息的公開(kāi)透明作為推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。把干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序交給群眾，把干部職位空缺的信息、干部選拔任用的過(guò)程、干部日常監(jiān)督管理的情況亮給群眾。公開(kāi)是擴(kuò)大民主的前提，是公開(kāi)、公信的基礎(chǔ)。有了公開(kāi)透明、充分全面的選人用人信息，群眾參與和社會(huì)監(jiān)督的積極性相應(yīng)會(huì)大幅提升，慢慢就會(huì)形成一股強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)著干部工作在民主公開(kāi)的軌道中健康前行。講競(jìng)爭(zhēng)，就是用一些賽場(chǎng)竟馬、比選擇優(yōu)的辦法。

民主化和科學(xué)化，各有助益，缺一不可，須攜手共進(jìn)。沒(méi)有民主化，科學(xué)化就沒(méi)了方向。沒(méi)有科學(xué)化，民主化就會(huì)發(fā)生異化。比如，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)，有一個(gè)如何科學(xué)把握“度”的問(wèn)題，過(guò)泛就亂，過(guò)猶不及。如果一味地?cái)U(kuò)大群眾參與范圍，甚至于讓不了解情況的人盲目投票，表面上轟轟烈烈地?cái)U(kuò)大了群眾參與度。但實(shí)質(zhì)上降低了知情者所投票的份量。反而使群眾參與結(jié)果出現(xiàn)偏差，影響了選人用人的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?？茖W(xué)的態(tài)度和做法，應(yīng)該是從本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，在民主擴(kuò)容的同時(shí)，盡可能保證吸收關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強(qiáng)的群眾參與，并逐步創(chuàng)造條件將參與結(jié)果及時(shí)向群眾反饋，形成良性互動(dòng)循環(huán)。盡管民主是個(gè)好東西，但如果操作程序不當(dāng)或方法不當(dāng)，民主也可能被扭曲、被異化。體現(xiàn)民主、落實(shí)民主，也要講科學(xué)，用科學(xué)的制度辦法來(lái)保證真正的民意民主。

公平競(jìng)爭(zhēng)是干部人事制度的一個(gè)重要原則，它是社會(huì)主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)，貫穿于干部人事制度改革的全過(guò)程和各項(xiàng)制度、各個(gè)環(huán)節(jié)。其根本目的就在于增強(qiáng)制度的活力，為人民群眾提供更多更好的平等發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，做到人盡其才，各得其所，最大限度調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性。也就是說(shuō)，黨管干部制度應(yīng)該是管干部錄用、選拔的標(biāo)準(zhǔn)，而不是具體地管理每個(gè)人的任用與選拔。以免黨政不分，職能混亂，效率低下。

(文字編輯、責(zé)任校對(duì)：王香麗)