摘 要:制約農(nóng)村工業(yè)化進程的因素很多，資金短缺無疑是最為重要瓶頸之一。如何突破這一瓶頸，目前還沒有普遍意義的有效解決辦法。這是由于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡與二元結(jié)構(gòu)的社會模式所造成的。要解決這一問題，政府在其中的作用與職能是不可替代的。從現(xiàn)實情況來看，政府需要從三個方面著力:引導(dǎo)農(nóng)村自有資金最大限度投入農(nóng)村工業(yè)化;引導(dǎo)國家涉農(nóng)資金重點扶持農(nóng)村工業(yè)化;引導(dǎo)城市資金經(jīng)營農(nóng)村工業(yè)化。如何從制度安排與政策設(shè)計上，形成上述三個導(dǎo)向，是當前農(nóng)村工業(yè)化理論思考與實踐探索的重點。

關(guān)鍵詞:中國農(nóng)村農(nóng)村工業(yè)化 第二產(chǎn)業(yè)資金投入金融支持

中圖分類號:F832.21 文獻標識碼:A 文章編號:1671-623X(2010)05-0001-05

所謂農(nóng)村工業(yè)化是指農(nóng)村各種經(jīng)濟要素重新組合后，農(nóng)業(yè)勞動向工業(yè)勞動的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程，它的主要表現(xiàn)形式是農(nóng)村勞動力大部分進入企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)機械化、企業(yè)化與市場化。農(nóng)村工業(yè)化進程的順利推進涉及到的條件保證是多方面的，其中之一就是金融的支持。從一般意義上說，任何工業(yè)化進程都需要原始資金的啟動支持，農(nóng)村工業(yè)化當然也不能例外;從農(nóng)村的剩余積累來看，內(nèi)部的自我積累與循環(huán)很難支撐農(nóng)村工業(yè)化的起步與持續(xù)。因此，要加快推進農(nóng)村工業(yè)化進程，必須重新審視當下的農(nóng)村金融理論觀念與制度操作。本文擬結(jié)合當前中國農(nóng)村工業(yè)化的實際問題展開初步討論。

一、引導(dǎo)農(nóng)村自有資金最大限度投入農(nóng)村工業(yè)化

所謂農(nóng)村自有資金應(yīng)該是指農(nóng)村勞動力和農(nóng)村企業(yè)(縣域經(jīng)濟空間)所積累的資金。它主要包括三部分:一是縣域經(jīng)濟空間內(nèi)企業(yè)的利潤;二是農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的剩余;三是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工匯回家鄉(xiāng)的資金。這三種形式的資金，除了農(nóng)民個人少量保存現(xiàn)金和民間借貸外，大部分存入了當?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)。這就是本文所要討論的農(nóng)村自有資金。這部分資金應(yīng)該最大限度地在縣域經(jīng)濟空間中循環(huán)使用。

但是，改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟體制實施以來，農(nóng)村金融制度的改革一直未能與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，無法滿足農(nóng)村工業(yè)化起步階段對資金的迫切需要，從而成為制約農(nóng)村工業(yè)化甚至整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。其主要表現(xiàn)形式是傳統(tǒng)的農(nóng)村金融體系，成為農(nóng)村自有資金逆向城市流動的吸取管道，農(nóng)村金融機構(gòu)的職能變成了僅僅吸收存款，并將這些存款轉(zhuǎn)移到城市信貸之中去，實際上退化為農(nóng)村剩余資金的走向體外循環(huán)的管道，從而大大削弱了農(nóng)村工業(yè)化自我積累能力。也就是說農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，通過上述三種渠道所積累下的農(nóng)村自有資金，存入農(nóng)村金融機構(gòu)之后，農(nóng)村金融機構(gòu)并沒有將其集中轉(zhuǎn)移到農(nóng)村工業(yè)化的信貸之中去，而是由這些金融機構(gòu)轉(zhuǎn)化成為城市經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金，造成了有限的資金從農(nóng)村向城市的逆向流動。例如，我國農(nóng)村地區(qū)2008年存款4萬億元，用于農(nóng)村的貸款只有1萬億元左右。從這個數(shù)據(jù)看，也就是有四分之三的農(nóng)村自有資金流向了城市，這還不包括其他民間借貸和地下錢莊轉(zhuǎn)移農(nóng)村資金到城市的數(shù)據(jù)。

農(nóng)村自有資金流向體外循環(huán)的主要原因有兩個方面:一是市場經(jīng)濟的利潤導(dǎo)向;二是制度缺失與政策偏離。由于這不是本文所要討論的中心問題，本文在此不再展開。那么，如何解決農(nóng)村工業(yè)化進程中的農(nóng)村自有資金外流的問題呢?可以從四個方面考慮:

一是以市場調(diào)節(jié)為杠桿，提高金融機構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)營的效益，從而提高金融機構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)營的積極性。由于農(nóng)村金融活動的單一導(dǎo)致了農(nóng)村金融機構(gòu)業(yè)務(wù)的萎縮，那么最根本解決方案就是要豐富農(nóng)村金融活動的形式與內(nèi)容。只有這樣，才能將金融機構(gòu)留住。而農(nóng)村金融業(yè)務(wù)蕭條的主要原因是因為農(nóng)村金融產(chǎn)品單一。因此，必須重新設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)品的形式與內(nèi)容，開發(fā)出更多的金融產(chǎn)品，既滿足農(nóng)村工業(yè)化進程對資金的需要，也讓農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村的經(jīng)營業(yè)務(wù)豐富多樣，從而提高其經(jīng)營效益，將吸收的農(nóng)村資金更多地運用在農(nóng)村金融產(chǎn)品上，甚至從城市存款中轉(zhuǎn)移部分進入農(nóng)村金融體制市場。這就需要在制度安排的導(dǎo)向上做出一些調(diào)整。如將國家投入農(nóng)村的資金(糧食收購，扶貧開發(fā)、社會保障)市場化，通過特許和招投標的方式，轉(zhuǎn)給商業(yè)銀行進行經(jīng)營，從而擴大商業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村的經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高其在農(nóng)村經(jīng)營效益。

二是對農(nóng)村金融活動進行政策的支持與傾斜。從農(nóng)村工業(yè)化的重大意義來看，國家有必要對這一進程進行制度支持與政策補貼;從公共財政對農(nóng)村經(jīng)濟的反哺階段來看，國家對農(nóng)村工業(yè)化的支持重在金融扶持與幫助。目前全國農(nóng)村工業(yè)化的進度有較大的差異性，但總體來講，國家可以從中央財政與地方財產(chǎn)的預(yù)算中，分門別類研究和實施對農(nóng)村工業(yè)化的制度支持與政策傾斜。具體來講，就是從中央財政中拿出一部分面上的資金，鼓勵商業(yè)銀行到農(nóng)村去開展業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)開展初期的成本虧損和利潤下降，由國家財政予以適當?shù)难a貼。地方財政可以根據(jù)本地的情況，直接對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的信貸提供貼息、擔(dān)保甚至滯呆賬目的核銷。只有這樣，才會改變目前金融機構(gòu)特別是有實力的國有商業(yè)銀行缺乏在農(nóng)村從事金融活動動力的局面，從而豐富農(nóng)村工業(yè)化的資金來源。

三是加大農(nóng)村金融活動的監(jiān)管力度，掌握農(nóng)村自有資金的運動規(guī)律與流向路徑，并采取適當?shù)拇胧┻M行引導(dǎo)甚至攔截。特別是對一些在農(nóng)村的非法集資，并將資金轉(zhuǎn)向城市的活動要進行制止和打擊。由于正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村活動與業(yè)務(wù)的萎縮，給很多非正規(guī)甚至非法的金融機構(gòu)在農(nóng)村從事非法的金融活動提供了空間。一些個人和團體，以高利率為誘餌，對農(nóng)村自有資金進行非法的攬存，并將其用于房地產(chǎn)和證券市場等高風(fēng)險的行業(yè)，不僅大大削弱了農(nóng)村自有資金對農(nóng)村工業(yè)化的支持作用，而且還會沖擊正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)，最終迫使正規(guī)金融機構(gòu)放棄對農(nóng)村工業(yè)化的信貸支持。更為嚴重的是，這些行為給農(nóng)村金融秩序和社會穩(wěn)定帶來隱患。近年來一些地方爆發(fā)出來的因非法農(nóng)村金融活動而引起的群體性事件，就是深刻教訓(xùn)。因此，各級政府應(yīng)該高度關(guān)注農(nóng)村金融市場的秩序，防止農(nóng)村自有資金通過非正規(guī)甚至非法的渠道從農(nóng)村流向城市。這也是為農(nóng)村工業(yè)化提供自有資金積累與支持的重要前提條件。

四是鼓勵與引導(dǎo)民間金融活動。中國鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟生活中的民間金融活動一直是存在的。過去，這種金融活動一般是生活性與消費性的高利借貸或典押行為，是極少數(shù)人在生活難以維繼時的被動金融行為。改革開放后，一些農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展得比較快的地區(qū)，對資金的需求特別旺盛，國有商業(yè)銀行的資金遠遠不能滿足農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營的需要。在這種情況下，一些新的農(nóng)村民間借貸活動應(yīng)運而生。如在浙江溫州地區(qū)，在上個世紀的八九十年代，快速發(fā)展的工商業(yè)行為，催生了活躍的民間資金借貸，金融活動的總額一度超過國家商業(yè)銀行在這一地區(qū)的業(yè)務(wù)總額。這種民間金融活動緩解了當時企業(yè)經(jīng)營的資金制約，對于推動農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。當然，如前文所述，由于這些民間金融活動，沒有嚴格的規(guī)范與監(jiān)管，帶有很大的自發(fā)性，一定程度上擾亂了國家金融秩序，也引發(fā)了一些違法犯罪行為。農(nóng)村民間金融活動有其兩面性，由于當前中國農(nóng)村金融體系的不健全和農(nóng)村金融產(chǎn)品的短缺，將原來在地下或半地下活動的農(nóng)村民間金融活動，讓其公開化、規(guī)范化是很有必要的。這是一個非常復(fù)雜的問題，筆者擬另文專題討論，在此不做贅述。

二、引導(dǎo)國家涉農(nóng)資金重點扶持農(nóng)村工業(yè)化

改革開放以來，隨著國家綜合經(jīng)濟實力的不斷增強，黨和政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要性認識的不斷提高，國家財政(包括中央財政和地方財政)投向農(nóng)村的資金一直呈上升的趨勢。凡是各級政府通過各種方式和各種名義投入到農(nóng)村的資金，我們都可以將其稱為涉農(nóng)資金。根據(jù)2010年國家預(yù)算安排，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計8183.4億元，同比上年增加930.3億元，增長12.8%。目前，這類資金的種類繁多，用途也較為復(fù)雜，產(chǎn)生了一定積極效應(yīng)。然而，從整體上來看，這些資金未能在根本改變農(nóng)村落后面貌上發(fā)揮應(yīng)有的作用。其重要原因就在于沒有將資金用在改變調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，真正用于支持農(nóng)村工業(yè)化的資金，并沒有占到應(yīng)有的比重。

無工不富，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出路還在于農(nóng)村工業(yè)化。因此，國家涉農(nóng)資金的最大發(fā)揮效益點應(yīng)該是在支持農(nóng)村各類企業(yè)的開辦和經(jīng)營上。

整合分散的涉農(nóng)資金的來源。國家涉農(nóng)資金的一個重要特點就是單筆資金數(shù)量少，而且投放對象分散，如國家糧食種植補貼、退耕還林補貼，只有幾十元或者幾百元，分散在不同的農(nóng)民戶頭上。這種分散的資金，在使用效益上很難體現(xiàn)出整體性與規(guī)模性。誠然，涉農(nóng)資金的相當部分是用于農(nóng)民消費性支出的，如社會保障與救濟類扶貧資金，在很短的時間內(nèi)就被農(nóng)民作為生活性支出消費了，在金融機構(gòu)停留時間很短，也就很難作為信貸資金被農(nóng)村金融機構(gòu)使用，更不用說用于農(nóng)村工業(yè)化這些周期較長的信貸資金上。但是，除此之外，還有相當一部分，農(nóng)民或者農(nóng)村集體也會作為一種儲備金存入金融機構(gòu)，有的本身就是以一種基金的形式(如醫(yī)療保障、開發(fā)性扶貧等)存在的。不管怎樣，會有相當一部分涉農(nóng)資金，會在農(nóng)村金融機構(gòu)以不同的方式沉淀長短不同的時間。這種沉淀的資金，也就當然可以變成不同形式信貸資金，轉(zhuǎn)化成為對農(nóng)村工業(yè)化進行支持的金融產(chǎn)品。現(xiàn)在的問題是，如何將這些分散、形式多樣、名目繁多的涉農(nóng)資金，整合成一個規(guī)模較大、管理規(guī)范而使用方便的整體。根據(jù)貨幣運行的一般的原理，整合成一個整體之后，在一個較長時間內(nèi)，資金的提取率會保持在一個穩(wěn)定的水平，也就是在這些分散但整體數(shù)額巨大的資金中，肯定會有一筆穩(wěn)定的資金數(shù)量可以作為信貸資金長期使用。這就可以為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，提供一個較為長期而又穩(wěn)定的資金來源。要達到這一目的，就要重新思考與安排農(nóng)村金融體系與國家涉農(nóng)資金的管理問題，可以探索試行由國家授權(quán)將所有由政府財政撥付(不管是那個政府部門)的資金，由一家特許的金融機構(gòu)來經(jīng)營和管理。撥付部門只提供資金使用的原則規(guī)定，具體的資金運作(支付與存取)由受款對象和特許金融機構(gòu)按照金融市場的一般原則來進行。這就可能將原來分散的涉農(nóng)資金，集中成為一筆較大的信貸頭寸，轉(zhuǎn)化成對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)村工業(yè)化金融支持的資金來源。

歸口管理涉農(nóng)資金的用途，鼓勵涉農(nóng)資金投向農(nóng)村工業(yè)企業(yè)。如前所述，由于特許經(jīng)營與管理而形成的涉農(nóng)資金集約化而形成的大額信貸資產(chǎn)，并不一定就天然地成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展特別是農(nóng)村工業(yè)化的金融支持資金。因為這些規(guī)模資金。很有可能流入城市，農(nóng)村金融市場的現(xiàn)狀也充分證明了這一點。因此，對這部分資金的流向與用途，國家必須進行嚴格的監(jiān)管。最有效的途徑就是對特許金融機構(gòu)的資金規(guī)定經(jīng)營范圍。因為是由于特許才獲得的這部分資金，必須在農(nóng)村(縣域經(jīng)濟范圍)里使用，嚴格控制其資金的流出。一方面是對涉農(nóng)資金形成的信貸頭寸流動與使用范圍進行規(guī)范與限制，另一方面則要對其流向進行引導(dǎo)和鼓勵。引導(dǎo)就是要讓特許經(jīng)營管理涉農(nóng)資金的金融機構(gòu)，對涉農(nóng)資金沉淀形成的信貸頭寸最大限度地用于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而對這些資金進入農(nóng)村工業(yè)化的信貸循環(huán)過程，則要予以政策上的鼓勵，通過政府貼息、擔(dān)保及其他的方式，引導(dǎo)涉農(nóng)資金投向農(nóng)村工業(yè)企業(yè)之中去。這在一些處于農(nóng)村工業(yè)化初期的地區(qū)來講，可能是一個痛苦的過程。因為這些資金投入到農(nóng)村工業(yè)化的進程之中去，一是不可能產(chǎn)生優(yōu)勢的比較效應(yīng)，農(nóng)村工業(yè)化初期的企業(yè)利潤與效益不可能很高，所能承受的利率負擔(dān)也是非常有限的;二是投入到農(nóng)村企業(yè)中的信貸資金可能帶來較高的風(fēng)險。因為農(nóng)村工業(yè)化進程初期的企業(yè)規(guī)模不可能很大，抵御市場和自身經(jīng)營風(fēng)險的能力是有限的。這就決定了投入到工業(yè)化進程中的資金也必然存在著較高的風(fēng)險。這也極大地制約了金融機構(gòu)將涉農(nóng)資金投入到農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟動力。因此，各級政府為了增強金融機構(gòu)投向農(nóng)村企業(yè)投放資金的動力，必須從經(jīng)濟上為其風(fēng)險進行補償。補償?shù)男问脚c力度要根據(jù)各地的實際情況而定，可以考慮由省級政府制定相關(guān)補償政策，由地市一級政府實際操作。在全國范圍里來看，可以推行的就是由各級財政撥付，金融機構(gòu)和農(nóng)村企業(yè)參與，建立農(nóng)村工業(yè)化信貸風(fēng)險基金，為金融機構(gòu)提供利息補貼與壞果賬的核銷補償。

三、引導(dǎo)城市資金投入農(nóng)村工業(yè)化進程

農(nóng)村工業(yè)化的金融支持僅僅依靠農(nóng)村自有資金和國家涉農(nóng)資金兩個方面的來源是遠遠不夠的。因為這兩方面的資金能夠真正長期進入資本市場的比重并不是很大。最終相當大規(guī)模的資金還是以消費與保障的形式直接進入了產(chǎn)品與服務(wù)市場。所以，不可能為農(nóng)村工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展提供長期的資本支持。最根本的方向還是要向資本市場進行融資，也就是說，要從城市資本市場中，通過經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)一部分資金進入農(nóng)村工業(yè)化的進程中來。

國家應(yīng)通過宏觀產(chǎn)業(yè)政策的制定來擴大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)融資的渠道和途徑。產(chǎn)業(yè)政策是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要工具和手段。中國實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，產(chǎn)業(yè)政策的制定對于推動經(jīng)濟發(fā)展特別是推動新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。2008年全球性金融危機爆發(fā)后，國務(wù)院制定了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，為渡過金融危機難關(guān)和宏觀經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了明顯的作用。但一直以來，國家沒有對農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有從國家宏觀戰(zhàn)略層面去重視農(nóng)村工業(yè)化這一涉及中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大經(jīng)濟和社會問題。由于沒有長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，城市資本對于農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略方向缺乏準確的把握，對農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展前途沒有準確的心理預(yù)期。一個成熟的投資主體一般是不會將資金投放到一個沒有準確心理預(yù)期的產(chǎn)業(yè)或部門去的。因為投資主體對投資風(fēng)險系數(shù)無法進行準確的評估。這是長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)村工業(yè)化沒有強有力資金注入支持的重要原因。正是基于此，國家必須對農(nóng)村工業(yè)化的歷史進程與未來發(fā)展進行深入的分析和研究，特別是對農(nóng)村工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)律進行研究，在避免與城市工業(yè)化簡單同質(zhì)的前提下，制定農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是對于農(nóng)村工業(yè)化進程中有發(fā)展前途以及農(nóng)村社會發(fā)展必需的農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)，做出明確的界定，并根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)的不同特點，進行不同的規(guī)劃，提出國家發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的思路和政策支持要點。在中央政府總的農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各級地方政府也要根據(jù)國家規(guī)劃的原則與要求，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總體水平與農(nóng)村工業(yè)化特點，提出適合本地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這樣就形成了各級政府的農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，為城市資金進入這些行業(yè)經(jīng)營提供了準確具體的風(fēng)險評估依據(jù)，從而為城市資金進人農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供了基礎(chǔ)性的條件。

國家應(yīng)通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵城市資金進入農(nóng)村工業(yè)化進程。各級政府的產(chǎn)業(yè)政策，還只是為城市資金進入農(nóng)村工業(yè)化進程提供了一個必要的條件。以趨利性為主要特征的資本，要真正進入農(nóng)村工業(yè)化，最充分的條件還是能否取得與城市相比較的平均利潤甚至超平均利潤。因此，為了支持和推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，各級政府還應(yīng)該從經(jīng)濟上提供優(yōu)惠的政策，使得進入農(nóng)村工業(yè)化的各種資金在經(jīng)營條件與市場發(fā)育都不是很完善的條件下，取得與城市相當?shù)钠骄麧?，在一定情況下，就要通過各種優(yōu)惠政策，降低這些資本在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，相應(yīng)提高其利潤。最直接的政策就是稅收優(yōu)惠，這也是作為市場經(jīng)濟條件下，政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有效的手段。

長期以來，由于農(nóng)村工業(yè)化本身的推進速度不夠明顯，農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)工業(yè)化的區(qū)別度也不是很突出，所以國家對農(nóng)村工業(yè)化的經(jīng)濟扶持政策，特別是稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)得不是很明確，即使有一些，也混淆在城鎮(zhèn)工業(yè)化優(yōu)惠政策之中，很難對農(nóng)村工業(yè)化的資金流入發(fā)揮應(yīng)有的刺激和鼓勵作用。隨著農(nóng)村工業(yè)化的逐漸深入，如何對農(nóng)村工業(yè)化進行單列的稅收優(yōu)惠與政策扶持就成為一個迫切需要研究的問題。各級政府應(yīng)該象重視出口企業(yè)一樣重視農(nóng)村工業(yè)企業(yè)。甚至從長遠的角度看，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)比出口創(chuàng)匯企業(yè)更具有戰(zhàn)略意義。要象對待出口企業(yè)的稅收優(yōu)惠一樣來對待農(nóng)村工業(yè)企業(yè)。除了一般性的稅收減免優(yōu)惠以外，還可以參照出口創(chuàng)匯企業(yè)一樣，進行一些稅收的返還優(yōu)惠。

稅收優(yōu)惠當然是一個非常復(fù)雜的問題，它涉及到優(yōu)惠范圍界定、對象評估、優(yōu)惠額度及實施路徑等一系列技術(shù)問題。目前需要解決的首要問題是，在制定國家農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，更進一步具體界定農(nóng)村工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠的基本范圍和標準。從全國普遍的情況來看，有以下幾個產(chǎn)業(yè)是可以通用考慮的:農(nóng)副產(chǎn)品的收購、加工、儲運、銷售企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)企業(yè)(特別是連鎖性質(zhì)的農(nóng)家樂企業(yè))。稅收優(yōu)惠標準各個不同的地區(qū)可以根據(jù)不同情況，根據(jù)農(nóng)村企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，在地方稅、地方與國家共享稅種的權(quán)限上做出符合本地區(qū)實際情況的優(yōu)惠額度。涉及到中央稅收的稅種，國家稅務(wù)管理部門可以制定一個全國不同地區(qū)的優(yōu)惠參考指導(dǎo)標準?？傮w原則就是讓城鎮(zhèn)資金進入農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營利潤達到同行業(yè)的平均利潤。

在稅收減免的基礎(chǔ)上，還可以對進入農(nóng)村工業(yè)化進程中的資金進行退稅優(yōu)惠。作為一種扶持性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資金投向鼓勵，應(yīng)該讓這種投向的資金運行得更加安全高效，因此，可以仿效國家對出口企業(yè)的退稅政策來進行對待與處理。目前情況下，可以考慮兩種資金的區(qū)別對待:凡是企業(yè)自有收入，在確認其投向農(nóng)村工業(yè)企業(yè)之后，可以將原來已經(jīng)征收的企業(yè)所得稅全部或部分退返;對于個人收入投向農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的，在確認其投資性質(zhì)之后，可以將已經(jīng)征收的個人收入所得稅全部或部分退返給經(jīng)營者。這一過程的操作當然存在一定的技術(shù)難度，也有可能為一些不法分子騙取國家退稅提供一些新的空間，但為了加強農(nóng)村工業(yè)化的資金扶持，應(yīng)該實施這樣的政策。只要加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，不法分子的違法犯罪空間可以下降到最低限度，不會構(gòu)成對整體退稅優(yōu)惠體系的根本影響和威脅;就象出口退稅一樣，極少數(shù)違法犯罪分子的騙取退稅行為，不會妨礙與威脅這一優(yōu)惠政策對出口貿(mào)易產(chǎn)生的巨大推動與扶持效益。

中國農(nóng)村工業(yè)化能否加快完成，對于中國整體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對于中國社會現(xiàn)代化宏偉目標的實現(xiàn)，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。但由于中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式與城鄉(xiāng)二元社會的結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村工業(yè)化的進程充滿著困難與制約。因此，它的完成不僅僅是一個自然而然的過程，我們還必須在主觀上做出更大的努力，在成本上投入更大的代價。其中政府的作用是最為重要的，而政府扶持的一個重要方面就體現(xiàn)在金融制度安排與政策傾斜上。只有這樣，農(nóng)村工業(yè)化所需要的巨額資金才能得到有效的保證。

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