[提 要] 文章通過對現有農村人力資本現狀的分析，發(fā)現農民缺乏投資的動力和能力，人力資本投資收益率低。教育體制不健全，正規(guī)學校教育與農村經濟發(fā)展相脫節(jié)，農村職業(yè)教育投資不足，非正規(guī)就業(yè)等方面制約了農村人力資本的投資，而增加農村人力資本投資，提升農村人力資本存量是農村經濟持續(xù)發(fā)展的保障。

[關鍵詞] 人力資本;投資;農村經濟;發(fā)展

[作者簡介]熊紅英(1963—)，女，江西財經大學校長辦公室助理研究員。(江西南昌 330013)

30多年來的改革開放和經濟發(fā)展，使我國農村居民收入水平有了較大程度地提高。但近幾年我國農村居民人均純收入增長放緩，增幅減小，與城鎮(zhèn)居民收入差距逐年拉大，農民整體素質不高等問題，已成為制約中國經濟社會進一步發(fā)展的瓶頸。現有農村的人力資本水平顯然無法滿足知識經濟時代的新農業(yè)技術革命的需要，更制約了農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，并制約了農村經濟的進一步發(fā)展。而增加農村人力資本投資，提升農村人力資本存量則是促進農村經濟可持續(xù)增長的根本。

一、農村人力資本的現狀制約農村經濟發(fā)展

(一)農村居民人均收入低，對人力資本投資缺乏積極性，是制約中國農村居民人力資本投資的根本原因。改革開放以來，我國農村居民收入水平雖然有了較大提高，但農村勞動力素質偏低，影響農業(yè)向深度和廣度發(fā)展。這直接影響了農民的收入水平，導致農民貧困和城鄉(xiāng)差距拉大。加之，農村地區(qū)一些消極思想根深蒂固，并有繼續(xù)蔓延的趨勢，如早工作，早賺錢，免得花了錢財，費了時間還得回家種田，影響了農村個人和家庭對人力資本投資的積極性。

(二)現行農村教育和就業(yè)培訓制度已不適應新形勢下的農村經濟。隨著農村產業(yè)結構調整的加快和農業(yè)市場化程度的不斷提高，我國現行的農村教育與培訓制度已暴露出許多弊端，表現出嚴重的不適應性。

1.農村教育目標定位單一化。長期以來，潛在的教育導向使我國現行的農村教育從根本上講是唯升學的應試教育，過分熱衷于書本知識，強調應試升學，鄙視職業(yè)技能培訓，“輕農”、“棄農”、“離農”特點顯著。

2.農村教育的內容、結構和層次與現實農村經濟和生產活動相脫節(jié)。表現為農村教育對象單一、方法陳舊;教育的課程設置、教學內容和教學方法與農村實際需要相背離;教育的層次結構和知識結構不合理，主要定位在普及義務教育和掃盲教育上;教育的結構和功能單一，偏重于普通教育或正規(guī)教育，職業(yè)技術教育和成人教育相對薄弱，職前教育和職后教育很不完善。

3.農村教育資源缺乏整合。表現在農村師資隊伍力量薄弱，教師職稱結構、年齡結構、學科結構、學歷結構不合理，教師缺乏繼續(xù)教育培訓的機會。農村教育資源在農業(yè)、科技和教育部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，不少地方是就農業(yè)抓農業(yè)、就科技抓科技、就教育抓教育，難以形成一股合力來發(fā)揮教育資源的整體優(yōu)勢。

(三)非正規(guī)就業(yè)制約了農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，從而進一步制約了農村經濟發(fā)展。由于戶籍制度、就業(yè)制度等勞動力市場的分割制約了農村勞動力的流動和就業(yè)，農民工絕大多數只能選擇非正規(guī)就業(yè)。農村勞動力因為文化專業(yè)技術素質低而只能在非正規(guī)部門就業(yè)，農村剩余勞動力絕大多數適應不了非農產業(yè)的要求;農村勞動力只能實現低層次、不穩(wěn)定的轉移，從而進一步制約了農村經濟發(fā)展。

二、增加農村人力資本投資、提高農村人力資本存量、促進農村經濟發(fā)展

(一)加大對農村和農民的教育投資，提高農民的整體素質和農村人力資本的存量。人力資本投資的主要來源是教育投資，并且人力資本質量的高低也取決于教育投資的數量和質量。教育能夠改變和決定一個人未來的命運，教育也能夠改變和決定一個國家未來的發(fā)展。

1.要加強政府對基礎教育的投資力度，保持政府教育投資的主體地位。建立多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌措教育資金，切實抓好農村教育設施和師資隊伍的建設，不斷改善基礎教育辦學條件，增加對農村教育的投入。首先要加強農村師范教育，提高教師專業(yè)水平。穩(wěn)定的高素質教師隊伍是確保教學質量的關鍵，而師范教育決定著農村中小學師資的質量，進而決定著農村基礎教育的水平，因此，師范教育在加大農村人力資本投資中起到了至關重要的作用。針對我國農村的實際情況，改變師范教育的人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)專業(yè)技術結合、一專多能的師資隊伍，切實提高農村中小學教師的素質和能力，從而提高農村人口的人力資本存量。

2.深化農村教育體制改革，逐步建立起適應農村需要的新型教育制度。農村對勞動力的需求也是多元化的。農村教育應該根據農村經濟發(fā)展的實際調整教育結構，改革教學內容。另外，從中國推動農村經濟社會發(fā)展、轉變經濟增長方式、走新型工業(yè)化道路的需要出發(fā)，應該在農村重點發(fā)展高中階段教育，特別是職業(yè)教育。因為，一是農業(yè)科技水平的提高，初中教育已滿足不了農業(yè)經濟的發(fā)展。二是隨著社會經濟進步，從業(yè)資格對技能的要求越來越高，初中教育水平顯然已經無法滿足從業(yè)崗位的需求。三是中國現階段高中入學率偏低，無法培養(yǎng)出社會經濟發(fā)展需要的高技能人才。針對農村的高素質勞動力缺乏的實際，應該首先從農村開始，將高中階段的普通教育和多元化的職業(yè)教育，作為發(fā)展農村教育的重點，不斷增加投入。

3.制定和完善促進農村發(fā)展的教育，開展農村成人教育。開展形式多樣、內容豐富的短期培訓班、專家田間指導課、中長期專業(yè)學習、中老年識字班、中青年技術培訓班、單項技術培訓班等。我國的中小學教育的主要目標是為各高校輸送人才，從小學到初中到高中實行的都是應試教育。由于教學體制的原因，農村青年大多只接受過文化教育，幾乎沒有接觸過農業(yè)生產知識和應用技術，當然也就無法適應農業(yè)生產的需要。加強職業(yè)技術教育，農村要進行各種農業(yè)生產技能培訓或其他與農業(yè)生產和農村生活有關的技能培訓。這種技能是直接應用于農業(yè)生產和農村生活的，這種教育由于其受益在農村，能夠直接增加農村家庭的收入，因此農民也愿意在這方面進行投資。所以，發(fā)展職業(yè)教育，不僅可以提高農業(yè)生產效率，同時也有利于增加農民的人力資本存量，提高農民素質，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。發(fā)展農村職業(yè)教育要有超前意識，以多種形式、多種途徑、多種機制積極發(fā)展農村職業(yè)教育。要針對我國農業(yè)、農村發(fā)展的目標來深化農村職業(yè)教育改革。不但要培養(yǎng)種植、養(yǎng)殖方面的技術人才，還要培養(yǎng)農產品加工、農業(yè)中介組織管理等方面的人才。既要懂管理、又有技能、會經營的高素質的新型農民以促進農村二、三產業(yè)的發(fā)展。

(二)加強城鄉(xiāng)間教育人才流動，引進高素質人才。城市學校擁有優(yōu)質教育資源、教育改革成果、先進的教育管理經驗和理念等，應實施城鄉(xiāng)教師互換制度，制定政策鼓勵城鄉(xiāng)間人才的流動，每個市區(qū)學校都確定兩個結對幫扶的農村學校，定期對農村學校教育教學工作進行評估、指導，從而提高教師的教學水平。另外，農村應制定相關優(yōu)惠政策引進部分高等院校的畢業(yè)生，或者選拔本地區(qū)優(yōu)秀人才到高等院校等科研單位參加正規(guī)的專業(yè)教育，學成以后回鄉(xiāng)任教，發(fā)展當地的基礎教育事業(yè)，給農村創(chuàng)造更多的人力資本。

(三)對農村現有人力資源進行知識結構優(yōu)化，提升農村人力資本。提高農民的科學文化素質，相對提高了農民獲取信息的能力，而信息資源的獲取有利于降低農民生存的機會成本，使農民做好產前預測，把握市場需求，提高農產品的生產率，從而增加收入。20世紀90年代以來，一般性的農產品出現相對過剩、價格下滑和農業(yè)經營收入下降的趨勢。其原因除了農業(yè)自身的特點造成的，最主要的原因是農村人力資本水平低。農民人力資本短缺尤其是科學文化素質低，使其對市場的分析預測能力差，缺乏生產優(yōu)質農產品所需要的知識和技術。

(四)打破城鄉(xiāng)二元結構 、實現勞動力向非農業(yè)的轉移與縮小城鄉(xiāng)貧富差距。城鄉(xiāng)二元結構割裂了經濟要素的流動并導致低效率，是當前制約農村剩余勞動力遷移、抑制農村人力資本投資回報率的一個制度性因素。因此，要予以農民平等的發(fā)展機會和國民待遇，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，通過改革促使農村勞動力的自由流動和充分就業(yè)。第一，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為實現人力資源的循環(huán)自由流動提供條件。第二，建立和完善覆蓋全社會的勞動與社會保障制度，予以城鄉(xiāng)居民平等的國民待遇。改革的基本方面是擴大保障面和建立面向城鎮(zhèn)非農產業(yè)就業(yè)人口的住房、就業(yè)、失業(yè)、教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。第三，完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織、調控和保障就業(yè)者權益的規(guī)章和制度體系。改變對流動人口的管理辦法，降低農民流動成本，保障農民遷徙的合理預期收益。

[參考文獻]

[1]閆建.我國人力資本投資機制研究[J].經濟問題探索，2007，(12).[2]沈利生，朱運法.人力資本與經濟增長分析[M].北京:社會科學文獻出版社，1999.

[責任編輯:徐永祥]