[提 要] 社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略是中國共產(chǎn)黨對社會主義本質(zhì)認(rèn)識的深化和發(fā)展，體現(xiàn)在三個(gè)方面，即這一戰(zhàn)略就是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，消滅剝削、消除兩極分化、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕。我們要按照社會主義本質(zhì)要求努力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入。

[關(guān)鍵詞] 社會主義本質(zhì);新農(nóng)村建設(shè);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

[作者簡介]甘慶華(1976—)，男，南昌大學(xué)碩士。(江西南昌 330031)

消滅城鄉(xiāng)對立、促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)社會和諧是社會主義的本質(zhì)要求。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，要達(dá)到這種境界，必須采取措施，“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”。鄧小平同志也指出:“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”可見，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義區(qū)別于其他一切社會的顯著特征和根本標(biāo)志。黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和2006年初發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(以下簡稱“2006年中央一號文件”)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，預(yù)示著中國農(nóng)村第二次改革序幕的拉開。本文擬從科學(xué)社會主義關(guān)于未來社會本質(zhì)特征方面揭示社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，旨在為新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)提供理論支持與幫助。

一、新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略是對社會主義本質(zhì)認(rèn)識的深化和發(fā)展

社會主義本質(zhì)是社會主義區(qū)別于其他社會形態(tài)的本質(zhì)屬性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這正是抓住了社會主義的根本任務(wù)，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。

(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必要之舉。生產(chǎn)力是指人類利用自然和改造自然并從自然界中獲得物質(zhì)生活資料的能力。2006年中央一號文件明確提出，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一切建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而生產(chǎn)力落后、糧食綜合生產(chǎn)能力弱是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題。這一問題的存在，對解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提出了新的要求。這些要求集中體現(xiàn)在:一是迫切要求解決農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)的問題。據(jù)了解，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重不到0.6%，而發(fā)達(dá)國家一般在2%以上，發(fā)展中國家也都超過1%，農(nóng)業(yè)重大科技成果儲備不足，優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)普及率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率只有45%左右，而世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在75%以上，德、法、英等國甚至達(dá)到90%。二是迫切要求解決耕地和水資源短缺的問題。我國盡管地大物博，但人均占有耕地和水資源非常緊缺，消耗量非常巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均占有耕地資源只相當(dāng)于世界平均水平的40%，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4。與此同時(shí)，耕地?cái)?shù)量減少和耕地質(zhì)量下降的趨勢一直未能得到有效控制。耕地和水資源缺乏，成為長期制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。三是迫切要求解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)薄弱的問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，全國大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率已不足40%，工程配套率不足70%，工程老化、年久失修、渠系不配套的問題十分突出。由于農(nóng)田水利建設(shè)滯后，加上水資源短缺，8億多畝有灌溉條件的耕地，每年有1億畝左右不能得到灌溉。上述所有問題的有效解決，需要我們通過新農(nóng)村建設(shè)這一戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件;既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇;既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會進(jìn)步的重要保障。

(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是消滅剝削、消除兩極分化的必由之路。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，最終消滅剝削、消除兩極分化是我們黨的根本任務(wù)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得令人矚目的偉大成就，但我們必須清醒地認(rèn)識到，我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。目前，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制沒有徹底解決的情況下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民受到“剝削”而由此造成的貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)象日益明顯，這嚴(yán)重影響著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，影響著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平看，1978年我國農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入的差距比為1∶2.57。到2005年，這一差距比擴(kuò)大到1∶3.22。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截止2005年底，全國農(nóng)村尚有年收入不足668元的絕對貧困人口2610萬人，年人均收入在669元-924元之間的低收入人口4977萬人，兩者合計(jì)7587萬人。正是基于這一嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院于2006年提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大戰(zhàn)略，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距。在新農(nóng)村戰(zhàn)略提出之后，黨的十七屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，要“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益?！薄凹訌?qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇， 改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件， 保障生產(chǎn)安全。”“按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度?！边@是黨中央審時(shí)度勢，緊緊把握社會主義本質(zhì)要求，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀和社會實(shí)際做出的重大決定，為解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展提供了依據(jù)和方向。

(三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然之途。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的基本特征。共同富裕，就是由人民共享發(fā)展成果，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會公平?，F(xiàn)在，我國經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，先富的人和先富的地區(qū)已日益突出，從整體上說，城市要比農(nóng)村富裕，城鎮(zhèn)居民要比農(nóng)村居民富裕，而且差距在日益增大。如果說改革初期應(yīng)當(dāng)注重“先富”的問題，讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，那么現(xiàn)在則應(yīng)逐漸注重“共同富?！边@個(gè)主題，讓“先富”幫“后富”，讓“先富”帶動(dòng)“后富”，最終達(dá)到共同富裕。但是，由于種種原因，我國城鄉(xiāng)收入差距近年來一直保持較大的比例，這是不符合社會主義本質(zhì)的。城鄉(xiāng)貧富差距拉大現(xiàn)象若不予以認(rèn)真解決，不僅會嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會失去民心，直接危及社會的穩(wěn)定與發(fā)展，動(dòng)搖社會主義的根基。鄧小平曾經(jīng)指出:“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”。因此，我們要努力促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕，盡最大努力控制并盡可能地縮小城鄉(xiāng)貧富差距。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，正是基于建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而提出來的;正是基于最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力，改善人居環(huán)境，形成良好生活習(xí)慣，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高而開展的;正是基于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康、由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而不斷深入的。

二、按照社會主義本質(zhì)要求全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

在2006年我們黨作出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署之后，黨的十七大報(bào)告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)，明確提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。按照這一要求，新農(nóng)村建設(shè)必須努力適應(yīng)社會主義本質(zhì)要求，不斷推進(jìn)取得新的成效。

(一)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷程告訴我們，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的布局，要服從于不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)的要求。由此，決定了一國的國土或空間，總是有分工的、非均衡的，有的區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的區(qū)域，有些地區(qū)是永久性的農(nóng)業(yè)地區(qū)或生態(tài)地區(qū)，不能“城市像農(nóng)村，農(nóng)村也像城市”。但是，這種生產(chǎn)力布局的分工，不等同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的“兩重天”，要求我們形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局，要求我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局。當(dāng)前，我們不少地方由于在發(fā)展過程中沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來通盤考慮，城市和農(nóng)村各搞各的，其結(jié)果是雖然城市發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差距自然會越來越大。這種狀況不僅使廣大農(nóng)村居民生活水平提升較慢，而且使城市的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足，最終將制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。要改變這種狀況，就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推動(dòng)重大規(guī)劃項(xiàng)目向農(nóng)村延伸。明確界定農(nóng)村的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠各有側(cè)重又互相銜接、互相促進(jìn)、互相發(fā)展。

(二)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一口灶”。新農(nóng)村建設(shè)必須把基礎(chǔ)設(shè)施作為首要任務(wù)。目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施方面，這需要我們在推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)。為此，我們要針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，統(tǒng)籌使用好各級財(cái)政資金，集中推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對接”，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(三)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)“一張網(wǎng)”。努力縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大趨勢的基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。近年來，隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)村社會事業(yè)有了較快發(fā)展，公共服務(wù)水平有了明顯提高。由于長期以來農(nóng)村公共服務(wù)方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障方面差距更為明顯，這就要求我們努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的均等化、均衡化。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)“一張網(wǎng)”，必須將構(gòu)建公共服務(wù)體系的重點(diǎn)，由過去保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，財(cái)政公共投入要向農(nóng)村傾斜，實(shí)行城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)合理布局、均衡發(fā)展，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)社會資源進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

(四)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理“一個(gè)調(diào)”。社會管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的“軟實(shí)力”，管理水平的高低往往決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的和諧與否。因此，我們要逐步改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的舊有格局，改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，減少政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)職能，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)城市工作與農(nóng)村工作相互對接、良性互動(dòng)的新局面。

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[責(zé)任編輯:建 學(xué)]