[提 要] 生態(tài)農(nóng)業(yè)奉行的基本原則是經(jīng)濟(jì)與自然和諧，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展性，它能維持并優(yōu)化自然資源，在土壤保護(hù)、水源保護(hù)、物種保護(hù)和動物保護(hù)等多方面有著積極的作用。德國是全球較早提出和實施發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的國家之一，德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已突破了傳統(tǒng)的意義，其政策制定過程、目標(biāo)和實施方式都有自己的特殊之處。本文就此作一探討和簡析。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)農(nóng)業(yè);環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展

[作者簡介]徐永祥，男，江西省社科院研究員。(江西南昌 330077)

人類從游牧社會轉(zhuǎn)到農(nóng)耕社會以來，地球的環(huán)境就不斷遭到破壞。隨著人口的增加、城市的不斷興起及連綿不斷的戰(zhàn)爭，對環(huán)境的破壞逐漸加劇。工業(yè)革命后，環(huán)境破壞愈演愈烈，不少科學(xué)家預(yù)言在100年內(nèi)，人類可能將面臨無法生存的悲慘局面。而目前，酸雨已經(jīng)成為工業(yè)化世界最棘手的問題。雅典的歷史遺跡，在過去25年中，被酸雨侵蝕造成的損失，超過以往2000年的總和。瑞典近9萬個湖泊中，幾乎1/4被酸化;其中有4000個湖泊，魚類無法生存。美國東部數(shù)以千計的湖泊中，至少有10%已酸化到無法養(yǎng)魚的程度。瑞士阿爾卑斯山脈中部的針葉樹，43%由于酸雨侵害干枯死亡。4000年前的美索不達(dá)米亞流域，原是極其富庶的農(nóng)耕地區(qū)，是人類文明的發(fā)源地之一，但經(jīng)過許多世紀(jì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營，土地被過度和不當(dāng)?shù)拈_發(fā)，加上灌溉技術(shù)的缺失，該地區(qū)現(xiàn)已淪為沙漠，文明成果盡毀。

生態(tài)農(nóng)業(yè)奉行的基本原則是經(jīng)濟(jì)與自然和諧，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，它能維持并優(yōu)化自然資源，在土壤保護(hù)、水源保護(hù)、物種保護(hù)和動物保護(hù)等多方面有著積極的作用。從微觀上來看，生態(tài)農(nóng)業(yè)類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)獲益普遍好于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)。上世紀(jì)30年代后，生態(tài)農(nóng)業(yè)在瑞士、英國、日本等國出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上實行生態(tài)管理的農(nóng)業(yè)用地約為1055萬hm2。其中，澳大利亞529萬hm2，占世界總生態(tài)用地面積的50%;其次是意大利和美國，分別為95萬hm2和90萬hm2。德國是全球較早提出和實施發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的國家之一，德國生態(tài)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品在德國日益受到大眾的歡迎，在超市、專業(yè)生態(tài)食品市場以及露天街市上，帶有生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識的食品雖然價格比一般產(chǎn)品高出一大截，但仍很熱銷。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅給消費者帶來安全純正的食品，有利于環(huán)境和動物保護(hù)、促進(jìn)地區(qū)多樣化的形成，還為德國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了更多的工作崗位。

一、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)之后，化學(xué)工業(yè)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍運用，為解決德國饑荒問題作出了巨大貢獻(xiàn)，但也付出了代價。德國土地總面積將近3600萬公頃，大約一半用于農(nóng)業(yè)。和其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的情況一樣，在最近的40年中，農(nóng)業(yè)也經(jīng)歷了一場深刻的結(jié)構(gòu)變化。生態(tài)環(huán)境的破壞，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響。20世紀(jì)末德國開始高度重視對生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境保持平衡，尤其在工業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用上盡可能保持物流的平衡和土壤生物多樣性，避免掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營，同時把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。

德國地勢南高北低，呈階梯狀，南北兩地農(nóng)業(yè)有較大差異。北德平原，地勢低平，氣候夏季溫涼，冬季陰冷，土壤較為貧瘠。農(nóng)村主要利用草場發(fā)展畜牧業(yè)，也種黑麥、燕麥、馬鈴薯，經(jīng)營比較粗放，人口較為稀疏。南部高原山地，河谷地帶土壤肥沃，日照時間較長，盛產(chǎn)葡萄、煙草、水果，以及用于制造啤酒的啤酒花。在嚴(yán)重的工業(yè)污染面前，為了保持生態(tài)平衡，德國近年來大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，這已成為德國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。德國農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，近1/3面積覆蓋著森林，許多中小城市幾乎處于森林的包圍之中，使德國成為一個風(fēng)景秀麗的花園國家。嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，有效地保護(hù)了鄉(xiāng)村自然風(fēng)光。

德國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動力的4%，農(nóng)戶不足60萬戶，平均每個勞動力養(yǎng)活124人左右;80%以上的農(nóng)產(chǎn)品能夠自給，部分進(jìn)口主要用于調(diào)劑品種或價格因素。全國有各種農(nóng)業(yè)聯(lián)合體近2000個，各類合作社1萬多個，覆蓋了絕大部分農(nóng)產(chǎn)品及銷售、加工企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)工一體化、產(chǎn)加銷一體化。同時，農(nóng)業(yè)科技含量較高，建成有許多重點實驗室，科研作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，注重原始創(chuàng)新，特別是在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、新品種選育和種苗技術(shù)、新的栽培技術(shù)以及病蟲害防治技術(shù)等方面，不僅為德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，從播種到收獲全部機(jī)械化，極大地促進(jìn)了德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

德國還有生物農(nóng)業(yè)協(xié)會和有機(jī)運動聯(lián)盟，生態(tài)農(nóng)場、生物農(nóng)場和有機(jī)農(nóng)場，雖然名稱有所不同，但實質(zhì)上差異不大。目前德國大約有4%的農(nóng)場屬于生態(tài)農(nóng)場或生物、有機(jī)農(nóng)場。同其他發(fā)達(dá)國家的消費者一樣，德國人對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，即無污染的綠色食品格外青睞。近年來，綠色食品在德國和整個歐美市場上越來越多地走進(jìn)了消費者的菜籃子。為了在這一市場上占據(jù)一席之地，德國把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提到了應(yīng)有的地位，是歐盟國家中僅次于法國和意大利的第三大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。德國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)即食品工業(yè)發(fā)達(dá)，年營業(yè)額超過1200億歐元，位居5大制造業(yè)的第4位。德國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易是美、法、荷之后世界第4大農(nóng)產(chǎn)品出口國，2004年出口額近300億歐元，出口比例為21.6%，占全球份額超過5%;是美、日之后第3大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，進(jìn)口額占全球7%左右。

二、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的特點

德國不僅是一個高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國，而且也是一個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。德國農(nóng)村地區(qū)占全國國土總面積的29%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2%，農(nóng)業(yè)增加值占全國GDP的9%。早在1984年，德國政府就根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，提出了要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較高，主要農(nóng)產(chǎn)品自給率超過90%，德國已經(jīng)成為當(dāng)今世界生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國家之一。其特點如下:

(一)政府實施積極而持續(xù)的農(nóng)業(yè)支持政策

德國政府注意農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了德國政府的大力支持。政府對生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補(bǔ)貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補(bǔ)助。德國近幾年的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，1995年共有4941個農(nóng)場加入生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會，實施生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地達(dá)16.2萬公頃，生態(tài)農(nóng)場占總農(nóng)場數(shù)的0.79%，土地占0.95%。

近年來，政府年均撥款6000萬馬克用于“工業(yè)作物”的研究和開發(fā)，并成立了生物原料和生物能源研究中心，專門負(fù)責(zé)這方面的科研以及促進(jìn)和協(xié)調(diào)全國“工業(yè)作物”的種植和新技術(shù)、新工藝的推廣。由于政府的支持，德國“工業(yè)作物”種植業(yè)近年來發(fā)展較快，全國“工業(yè)作物”種植面積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國農(nóng)業(yè)在政府的政策和財政的大力扶持下，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，表現(xiàn)在:生產(chǎn)效率高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機(jī)械化程度高，農(nóng)民收入高。對于農(nóng)業(yè)這個比較效益較差的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為了保護(hù)生產(chǎn)者的利益，扶持農(nóng)業(yè)，德國政府為農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼的大政方針始終沒有改變，補(bǔ)貼的金額還在大大增加。改變的是補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼方向，逐漸由刺激產(chǎn)量增加轉(zhuǎn)向注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和改善生產(chǎn)生活條件等方面。同時德國還使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展與城市化與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，由于注意了環(huán)境保護(hù)，保持了鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光，生態(tài)優(yōu)美。

據(jù)來自德國農(nóng)業(yè)部的消息，德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植面積已由1996年的354171公頃上升到2008年的900000公頃。1996年生態(tài)農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)種植面積的比重為2.1%，2008年這一比重為5.41%。與此同時，經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場也由1996年的7353家上升到2008年的近20000家。這表明，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模在10年間翻了一番多。德國生態(tài)農(nóng)業(yè)取得的這一進(jìn)展，一方面是市場和價值規(guī)律在其間發(fā)揮的作用所致，但政策的導(dǎo)向作用更是關(guān)鍵所在。因為從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)場不僅可以從歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策中得到許多好處，還可享受國家層面的財政補(bǔ)貼。2002年德國啟動了一項名為“生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的聯(lián)邦規(guī)劃”，為此注入的資金僅2002年和2003年分別是3480億歐元和3600億歐元，2004年至2006年每年為2000億歐元，2007年為1600億歐元，2008年至2010年每年預(yù)計為1000億歐元。

除了對生產(chǎn)方面，德國對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售也進(jìn)行資助，從1993到2007年間相關(guān)資助費用超過2500萬歐元。據(jù)有關(guān)專家介紹，2002年德國農(nóng)民收入的大約60%是通過出售農(nóng)產(chǎn)品從市場獲得的，40%左右來自于政府補(bǔ)貼。2003年德國農(nóng)民從歐盟得到67億歐元補(bǔ)貼，從本國政府得到77億歐元補(bǔ)貼，按130萬農(nóng)民計算，人均得到1.1萬歐元補(bǔ)貼。由于政策的導(dǎo)向，德國及歐洲農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。

自2002年開始德國制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項目，從國家財政預(yù)算中拿出?？畎l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于培訓(xùn)、宣傳教育、科研開發(fā)、科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。該項目的委托實施機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)研究所。此外，德國農(nóng)業(yè)部每年還設(shè)立了生態(tài)農(nóng)業(yè)獎，獎勵對促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)改善、開發(fā)產(chǎn)品技術(shù)等有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，獎金總計2500萬歐元。

(二)規(guī)模集約經(jīng)營，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在1997年12月，歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，決定發(fā)展歐盟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)在歐盟內(nèi)部及世界上的競爭能力，使歐盟的農(nóng)業(yè)朝著多功能、可持續(xù)及強(qiáng)競爭力方向發(fā)展，促進(jìn)集約農(nóng)作方法和有利于環(huán)境的農(nóng)作制度。德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，具有許多特色。在歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策框架指導(dǎo)下，德國把農(nóng)業(yè)定位于更為廣義和重要的位置上，除了為本國供應(yīng)食物以外，農(nóng)業(yè)具有非常重要的功能。

德國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一個由分散經(jīng)營逐步向集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程，特別是德國合并后，又對原民主德國農(nóng)業(yè)管理和運行機(jī)制進(jìn)行了集中改革，規(guī)模發(fā)展、專業(yè)發(fā)展成效明顯。從1949年起到現(xiàn)在德國政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施，每個州及下級政府都設(shè)有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預(yù)算進(jìn)行這項工作。

德國堅持用法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了自己的特色。一是農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。早在多年前，德國制定了《農(nóng)業(yè)法》，允許土地自由買賣和出租，使原本規(guī)模很小、生命力不強(qiáng)的小農(nóng)場轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛?0~20hm2或規(guī)模更大的“富有生命力的農(nóng)場”。同時，制定實施《土地整治法》，調(diào)整零星小塊土地，使之連片成方。其結(jié)果是農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，超過30hm2，農(nóng)場數(shù)量則減少到不足50萬個。通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。在制定、實施法律和法規(guī)的同時，德國政府還利用信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。政府規(guī)定，凡出售土地的農(nóng)民可獲得獎金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè);凡土地出租超過12年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。這些措施促進(jìn)了土地的自由流動，擴(kuò)大了農(nóng)場規(guī)模。

德國的土地合并工作已從傳統(tǒng)意義的土地合并與調(diào)整，轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、土地綠化、生物多樣性保護(hù)及鄉(xiāng)村公共休閑地(鄉(xiāng)村公園)建設(shè)方面。在修建道路的同時規(guī)劃種植農(nóng)田防護(hù)林帶，并十分注意林帶及植被的寬度，以便在林帶容納多種生物，縮小林帶與林帶之間的距離，以利于生物的遷移與繁殖，保護(hù)生物多樣性。在溝渠兩邊種植草皮，防止水土流失，在道路的兩旁設(shè)計一些椅子或木臺子，供人們休閑或娛樂，并在農(nóng)村規(guī)劃體育場館，建造球場。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民素質(zhì)

自2002年開始德國制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項目(Bundesprogr

amm kologischer Landbau)，從國家財政預(yù)算中拿出?？畎l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于培訓(xùn)、宣傳教育、科研開發(fā)、科學(xué)技術(shù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化等。每年該項目預(yù)算皆為2000萬歐元。該項目的委托實施機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦農(nóng)業(yè)和營養(yǎng)研究所。

為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，德國在加強(qiáng)農(nóng)民教育、培訓(xùn)農(nóng)民方面下了很大功夫。其主要措施是:教育農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)技術(shù);培養(yǎng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術(shù)員;培養(yǎng)相當(dāng)于大專水平的高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員和大學(xué)本科以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人才。德國的農(nóng)民教育形式多樣，可分為兩種，一種是通過正規(guī)大學(xué)或大專院校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專門人才，另一種是通過職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修達(dá)到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。成人教育主要包括農(nóng)學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)、普通教育、社會政策以及文化方面的課程。

為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，德國把重點放在培訓(xùn)農(nóng)民有關(guān)專業(yè)知識和生產(chǎn)技能的掌握上，在德國不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個，許多大學(xué)和研究部門還設(shè)置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)。德國已經(jīng)成為當(dāng)今世界生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國家之一。

(四)強(qiáng)有力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管措施

在加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機(jī)食品方面德國政府賦予了強(qiáng)有力的政策手段。隨著瘋牛病、口蹄疫、禽流感等動物性疾病的爆發(fā)，德國政府對食品安全的關(guān)注達(dá)到從未有過的高度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)自然環(huán)境，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成類農(nóng)用生產(chǎn)資料的使用。德國生態(tài)種植業(yè)聯(lián)合會認(rèn)為，各個生態(tài)農(nóng)業(yè)必須保護(hù)自己生存環(huán)境里的生態(tài)平衡，用農(nóng)家肥增加土壤的肥力，用生物方法防治農(nóng)作物病蟲害。德國科研人員正在研究以蟲治蟲的方法并取得良好效果。其它各種各樣的生物殺蟲劑也應(yīng)有盡有?？偠灾?，生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)上不能使用化肥、化學(xué)農(nóng)藥和除草劑等。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實行市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，對農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售進(jìn)行全過程監(jiān)控。采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機(jī)食品著名品牌，形成規(guī)模較大的生產(chǎn)基地，不斷壯大生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)產(chǎn)品除了要符合德國對傳統(tǒng)食品的食品法和飼料法的規(guī)定，還要符合歐盟生態(tài)條例(EG-ko-Verordnung)，各個歐盟成員國有權(quán)自主決定采用國有機(jī)構(gòu)管理還是依靠國家監(jiān)管的民間系統(tǒng)對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗，目前德國采用第二種模式。全德有16家州監(jiān)管局負(fù)責(zé)管理22家獲批準(zhǔn)的民間檢驗所。以檢驗生產(chǎn)加工過程為主，輔以成品檢查。采取抽樣調(diào)查形式，如有可疑，也會進(jìn)行土壤和植物檢查以及殘渣分析。生產(chǎn)商和加工商必須說明在哪塊土地、哪棟建筑、使用何種設(shè)備生產(chǎn)加工的;農(nóng)場必須書面紀(jì)錄什么產(chǎn)品、多少數(shù)量、賣給何人;如此保證生態(tài)產(chǎn)品的來源有跡可查。

三、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)對我國的啟示

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是建立在當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件并逐步完善發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇直接關(guān)系到區(qū)域的水土保持狀況，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活水平的提高。德國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已突破了傳統(tǒng)的意義，其政策制定過程、目標(biāo)和實施方式都有自己的特殊之處，筆者認(rèn)為啟示如下:

(一)高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步加大扶持力度

我國由于受多種因素影響，農(nóng)業(yè)始終是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在與其他行業(yè)的競爭中永遠(yuǎn)得不到平均利潤。同時還要認(rèn)識到，社會發(fā)展到今天，農(nóng)業(yè)不再僅僅是解決溫飽的產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)系到人的全面發(fā)展、平等發(fā)展和人類生存環(huán)境保護(hù)與改善的大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)德國經(jīng)驗，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，從根本上反哺農(nóng)業(yè)，加大政策扶持力度，用財政、信貸等多種手段推動新農(nóng)村建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國已經(jīng)完成了犧牲農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)的過程，應(yīng)該按照世貿(mào)規(guī)則和加入世貿(mào)的承諾，制定相關(guān)政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首要的是切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費的減免。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民又是弱勢群體，在目前國家財力無法全額大幅度補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的情況下，必須充分利用好政策，應(yīng)該逐步減少對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征收的各種稅費，進(jìn)一步加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢群體的財政扶持力度，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民再發(fā)展的機(jī)會。

其次是充分利用“綠箱政策”，加大對農(nóng)業(yè)的投入。重點投入領(lǐng)域有:農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育和培訓(xùn);動植物疫病防治以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系的建設(shè)。再次是調(diào)整“黃箱政策”支出，提高財政支出的使用效率。調(diào)整的措施有:減少直至停止對糧棉流通企業(yè)的補(bǔ)貼;加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資;增加對農(nóng)業(yè)投入品特別是種子的補(bǔ)貼;增加對各種農(nóng)業(yè)合作協(xié)會的補(bǔ)貼資助。特別是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、能源農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活質(zhì)量提高等方面加大扶持力度，實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。制定一些減負(fù)增收、直接補(bǔ)貼農(nóng)民的政策措施。

(二)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色食品

柏林“國際綠色周”博覽會是德國歷史最悠久的展會之一，自1926年創(chuàng)辦以來已經(jīng)具有82年的歷史。它集國際食品、農(nóng)業(yè)和園藝展為一身，是規(guī)模龐大的博覽會。參加此次博覽會的1610家展商來自52個國家。展會的特點是以展示和品嘗為主，意在提高產(chǎn)品和廠家在公眾中的形象。在“國際綠色周”博覽會現(xiàn)場，純天然無污染的綠色食品顯然更受消費者的青睞。在博覽會上，生態(tài)食品展廳比普通綠色食品展廳的人流明顯要多，展出面積也比上年擴(kuò)大了一倍，達(dá)3000平方米。據(jù)德國農(nóng)民協(xié)會主席索恩萊特納稱，生態(tài)食品的營銷額2007年已達(dá)約55億歐元，比一年前增長近20%。

隨著瘋牛病、口蹄疫、禽流感等動物性疾病的爆發(fā)，人們對食品安全的關(guān)注達(dá)到從未有過的高度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)自然環(huán)境，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成類農(nóng)用生產(chǎn)資料的使用，已成為人們的共識。近年來，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較大進(jìn)展，也形成了一批綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)生態(tài)食品已成為不少農(nóng)民的自覺行動。建議進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)向國標(biāo)看齊，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實行市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯等制度，對農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售進(jìn)行全過程監(jiān)控。采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機(jī)食品著名品牌，形成規(guī)模較大的生產(chǎn)基地。開展“生態(tài)村組”、“生態(tài)食品企業(yè)”創(chuàng)建活動，不斷壯大生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。

(三)加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

德國非常重視農(nóng)產(chǎn)品的加工和貿(mào)易，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，在稅收上給予低稅率的優(yōu)惠，在財力上給予巨額的補(bǔ)貼，造就了發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)民享受到農(nóng)產(chǎn)品加工增值帶來的好處。在德國國民經(jīng)濟(jì)中，加工業(yè)占有重要地位，食品貿(mào)易額大約占整個零售業(yè)銷售總額的26%，全德國從事食品業(yè)的大小企業(yè)萬家，從業(yè)人員330萬，農(nóng)戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品85%作為食品工業(yè)用的原料。德國種植業(yè)中結(jié)構(gòu)的比例與種植面積的大小、與產(chǎn)品加工水平和市場的消費量成正比，呈現(xiàn)出加工業(yè)引導(dǎo)種植業(yè)的特點，不僅穩(wěn)定和促進(jìn)了種植業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿舜渭壒I(yè)的發(fā)展，同時也提高了產(chǎn)品的附加值。

我們應(yīng)大力推廣農(nóng)工綜合體、產(chǎn)銷一體化發(fā)展模式，從而保證農(nóng)業(yè)在工業(yè)社會中的地位和與其相關(guān)聯(lián)的各行業(yè)在生產(chǎn)和分配方面的融合。它包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的工業(yè)部門，商業(yè)批發(fā)和零售部門，運輸、存儲、包裝企業(yè)，農(nóng)業(yè)信貸、金融、技術(shù)咨詢等。由于農(nóng)工綜合體和產(chǎn)銷一體化，德國的農(nóng)業(yè)對社會所具有的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它們在國民生產(chǎn)總值中所占的微弱比例。

中國雖然還不能對農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易進(jìn)行高額直接補(bǔ)貼，但完全有能力對擴(kuò)大生產(chǎn)、環(huán)保等投資進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)從事生態(tài)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時，實施更加靈活的稅收政策，進(jìn)一步降低涉農(nóng)產(chǎn)品稅率，從總體上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口面臨缺乏品牌產(chǎn)品、出口企業(yè)規(guī)模小、實力弱、國際競爭力不強(qiáng)等問題，要積極實施競爭性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策，對農(nóng)產(chǎn)品出口加工企業(yè)增值稅實行“征多少、退多少”政策。建立符合WTO規(guī)則的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)基金，資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā)、開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場。扶持有基礎(chǔ)、有潛力的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)骨干企業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。給予農(nóng)業(yè)企業(yè)全面的稅收優(yōu)惠，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供咨詢、農(nóng)機(jī)出租等服務(wù)農(nóng)業(yè)企業(yè)，合作社可享免交營業(yè)稅、機(jī)動車輛稅的待遇。在能源稅方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)用電量超過一定額度，可享受較高減稅優(yōu)惠。新型生態(tài)農(nóng)業(yè)因為需要更多的人力勞動，從而成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的一大動力。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)還可創(chuàng)造更多的培訓(xùn)就業(yè)崗位。

(四)加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移

從德國以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，大規(guī)模地減少農(nóng)民人口來提高農(nóng)業(yè)規(guī)模，以農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來參與國際競爭是必由之路。讓農(nóng)民平穩(wěn)有序地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，人口向城鎮(zhèn)聚集，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。但是，這一過程是漸進(jìn)的、長期的，關(guān)鍵是要有一套政策，鼓勵、吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。一是要繼續(xù)加快城市化、工業(yè)化步伐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力為就業(yè)營造載體。二是要切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益被侵害情況普遍，政府應(yīng)當(dāng)采取鼓勵、接納、融合的方針，逐步解決。必須堅決推進(jìn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)市場的各項政策，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造各種必要的條件。各級各行業(yè)工會都要把來自農(nóng)村的職工納入自己的組織之中，使其在合同、工資、福利、公民權(quán)利等方面切實得到公平對待。重視進(jìn)城農(nóng)民的住房問題、子女教育問題，有計劃、有步驟地將其納入城鎮(zhèn)公共政策的管理范圍。維護(hù)農(nóng)民工的人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)利，加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步健全法律體系，加大勞動力市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。三是要建立靈活務(wù)實的財政補(bǔ)貼政策，特別是在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)入城市后養(yǎng)老保險等社會保障方面給予財力補(bǔ)貼。

(五)科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地選擇制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

根據(jù)海拔、氣候、土壤及經(jīng)濟(jì)社會條件的不同，在江河上游山區(qū)實行退耕還林還草，采取林—藥—果模式，種植珍貴中藥材、菌類等植物。在河谷平原地帶，糧食仍然是主要的農(nóng)產(chǎn)品，因此，應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地集約高效生產(chǎn)模式、小流域綜合治理模式、以加工為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、“林果—糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)營等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、烤煙和棉花等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);在交通發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)或旅游區(qū)附近，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為中心，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，以旅游觀光服務(wù)為手段，通過農(nóng)業(yè)觀光園的建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

鼓勵土地流轉(zhuǎn)實質(zhì)上是鼓勵土地向種田能手、大戶集中，以利用集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)方法，提高勞動生產(chǎn)率。德國農(nóng)場之間相互兼并重組、土地租賃經(jīng)營不受任何限制，而且政府制定《農(nóng)業(yè)法》、《土地整治法》保障其穩(wěn)步推進(jìn)，使原來規(guī)模很小的農(nóng)場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模較大的農(nóng)場。從中國實際看，應(yīng)在長期堅持土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，允許土地轉(zhuǎn)包，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。培育農(nóng)村土地市場，盡量通過市場調(diào)節(jié)的手段來引導(dǎo)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，減少土地資源的浪費和無效配置。

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[責(zé)任編輯:李麗娜]