摘要：政府公共決策實際上就是將個人偏好整合成社會偏好的過程。在專制制度下，個人偏好轉(zhuǎn)換成社會偏好主要通過偏好模仿和偏好偽裝兩種形式，政府公共決策難以反映民眾利益和符合歷史潮流。在民主制度下，通過投票和民主協(xié)商兩種偏好轉(zhuǎn)換方式。使個人偏好合理地轉(zhuǎn)換成社會偏好，能夠制定反映民意、體現(xiàn)民生、符合歷史潮流的政府公共決策。

關(guān)鍵詞：政府公共決策；偏好；民主轉(zhuǎn)換

中圖分類號：D035 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X(2010)05-0054-05

政府公共決策是行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)為了關(guān)注公共利益、實現(xiàn)公共目標(biāo)、解決公共問題而制定行動方案的過程，它實際上是把個人偏好轉(zhuǎn)換成社會偏好的過程。在這個轉(zhuǎn)換過程中，既可以產(chǎn)生良策，也可以產(chǎn)生惡策；既可以制定體現(xiàn)民意、符合歷史潮流的《人權(quán)宣言》、《權(quán)利法案》和《拿破侖法典》等，將“自由”、“平等”、“博愛”的觀念深入人心，推動歷史的進步，也能制定臭名昭著、逆歷史潮流而動的《保護德意志人民緊急條例》、《德意志血統(tǒng)及名譽保護法》、《禁止組織新黨法》等，徹底拋棄原先法律中的民主觀念，代之以種族主義和恐怖主義原則：既能選舉華盛頓、林肯和羅斯福等開明政治家，也能選舉希特勒、墨索里尼、東條英機等法西斯政治暴徒。如何通過民主過程將個人偏好合理轉(zhuǎn)換成社會偏好，遏制違背民意、逆歷史潮流的惡策，制定體現(xiàn)民生、符合歷史潮流的良策，就成為政府公共決策之關(guān)鍵，也是政府公共決策面臨的世界性難題。

一、政府公共決策與偏好轉(zhuǎn)換的契合

現(xiàn)代民主政府公共決策的科學(xué)性是以民主性為前提的，換言之，要保證政府公共決策的正確，就要求政府決策者必須深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，即將民眾的需求、愿望、建議甚至批評充分地融入到政府的公共決策之中，作為政府公共決策的依據(jù)而深深地影響政府的公共決策。在這一過程中涉及到如何將單個民眾的需求、愿望、建議甚至批評整合為代表絕大多數(shù)民眾利益的社會需求。從某種程度說。代表絕大多數(shù)民眾利益的社會需求就是政府的公共決策。

個人偏好是個體為其生存與發(fā)展而意欲取得某種客觀對象的需求、愿望。個人偏好無好壞、優(yōu)劣之分，它只是個體對人生價值的排序與選擇。是個人的個性和價值觀的體現(xiàn)。通過對個人偏好的分析，可以了解一個人內(nèi)心所想、所需、所求。由于個體性格、特征及社會實踐的差異。個人偏好呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜、千差萬別的獨特個性。個人偏好并非固定不變。它常受外界的影響而變化，當(dāng)時間、空間等條件發(fā)生改變時，個人偏好也會發(fā)生相應(yīng)的改變。

社會偏好是人們?yōu)槠渖媾c發(fā)展對社會共同的需求、愿望，它反映人們共同的價值取向和社會需求，代表人們的共同利益。社會偏好與個人偏好是對立統(tǒng)一體，它們既存在沖突，又出現(xiàn)統(tǒng)一。個人偏好復(fù)雜多樣，個人偏好之間、個人偏好與社會偏好之間常常會出現(xiàn)不一致現(xiàn)象。同時，社會偏好離不開個人偏好，社會偏好是在個人偏好的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，然而，社會偏好并不是個人偏好的簡單疊加，而是在民主過程中將個人偏好整合而成的。將個人偏好整合成社會偏好。也就是將個人的需求、愿望整合成代表絕大多數(shù)代表的動態(tài)管理，明晰任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等相應(yīng)規(guī)定，如：評議不稱職的，或由于代表工作調(diào)動以及其他原因離開原選舉單位，引起代表結(jié)構(gòu)中代表性改變的，必須辭去代表職務(wù)。要建立與完善代表履職評價體系，黨代表由黨員選舉產(chǎn)生，對黨員負責(zé)，接受廣大黨員的監(jiān)督和評議，黨代表應(yīng)向所在選舉單位的黨員進行履行職責(zé)情況匯報。聽取選舉單位的評議。要建立與完善績效評估與評價機制，豐富黨代表的評比表彰、代表述職、民主評議及辭退罷免等制度，從制度和機制上確保對黨代表的有效的過程監(jiān)控，以保證黨代表之優(yōu)秀性與先進性的可持續(xù)。

其三，增強黨代表的道德素養(yǎng)，提升第三層級的勝任特征。

處于最高層級的第三層級的勝任特征，主要涉及黨代表的人格、價值觀及其評價標(biāo)準(zhǔn)、工作熱情、行動努力程度。這些勝任力結(jié)構(gòu)要求在很大程度上又取決于黨代表的道德意識。能不能在任期制內(nèi)提升黨代表的執(zhí)行力，真正發(fā)揮黨代表的代表作用，既要看其工作表現(xiàn)和議事能力，更要看其是否具備相應(yīng)的道德素養(yǎng)，主要包括基本思想政治素質(zhì)與嚴(yán)格的紀(jì)律意識。毛澤東指出：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證。”實踐也證明，黨的紀(jì)律是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要保證。強烈的紀(jì)律意識，來源于對理想的堅定、對組織的忠誠、對事業(yè)的熱愛、對自身的珍惜。黨代表必須做遵紀(jì)守法的楷模。要自覺遵守黨的政治紀(jì)律，堅決貫徹黨的路線方針政策，與黨中央保持高度一致。自覺用政策和制度來規(guī)范自己的言行，這是黨代表強化紀(jì)律意識的必然要求。作為一個黨代表。無論是做事還是待人。都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦事，嚴(yán)格按照政策和制度辦事。要正確處理好黨代表履職與本職工作的關(guān)系。處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。黨代表責(zé)任重、要求高，必須正確使用黨和人民賦予的權(quán)力，依法用權(quán)、依紀(jì)用權(quán)。切實做到權(quán)為民所用，而絕不能將權(quán)力個人化、私有化，絕不能用權(quán)力為個人、親屬或小團體謀取私利。要切實保障民主權(quán)利，努力拓寬黨內(nèi)民主渠道。黨代表對于黨的會議通過的各項決議決定，如有不同意見，可以保留或向上級黨組織反映，但在行動上必須堅決執(zhí)行。在日常工作和生活中，黨代表要堅持黨性，嚴(yán)格要求自己，增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，正確履行自己的神圣職責(zé)，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。因此，只有強化黨代表的紀(jì)律意識，才能團結(jié)一致地推進任期制下黨代表的工作。相反，如果黨代表紀(jì)律意識淡薄，不講原則。不按照規(guī)章制度辦事，甚至違法亂紀(jì)，就會損害黨的形象，給黨的事業(yè)造成損失，也必將葬送自己的政治前途。顯然，黨代表的基本紀(jì)律意識，是確保黨代表道德索質(zhì)的重要基礎(chǔ)。

總體而言，勝任力的開發(fā)本身就是一個不斷完善的過程，體現(xiàn)著對黨代表各個層次素質(zhì)和能力的關(guān)注。這是一個對勝任特征進行夯實、評估與確認的過程。該過程不僅要從各個專業(yè)系統(tǒng)角度。把握系統(tǒng)內(nèi)部各黨代表在勝任特征要求上的差異性，解決黨代表內(nèi)部勝任力模型結(jié)構(gòu)的不合理性，還要從黨組織角度，統(tǒng)籌平衡各個單位之間的勝任力素質(zhì)的層次與結(jié)構(gòu)的匹配性，從而整體兼顧各層次的勝任特征要求。

四、余論：在勝任力與執(zhí)行力的組織體系中推進勝任力模型建構(gòu)

一定程度上，關(guān)注優(yōu)秀績效者的職位特征是以往勝任力模型研究的主要立足點。然而。伴隨著社會的轉(zhuǎn)型，這一立足點已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前社會情境的巨大變化。相反，未來的勝任力發(fā)展，不再是單個個體、單個職位的勝任力發(fā)展，而是一種組織化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展。因此，必須實現(xiàn)視角的拓展，促進關(guān)注焦點從職位向組織的轉(zhuǎn)向，從探究個人績效構(gòu)成深入到聚焦組織績效改進。毋庸置疑的是，將勝任力研究與其所生長的組織密切聯(lián)系將成為新時期勝任力模型研究的新增長點。對于任期制下黨代表勝任力模型研究而言，亦是如此。在勝任力與執(zhí)行力的組織體系中研究勝任力模型，就是這一方面的嘗試。

盡管黨代表任期制實施不久，黨代表勝任力模型建構(gòu)及其評價體系還很不成熟，但是黨代表的執(zhí)行力與勝任力之間所存在的緊密的組織結(jié)構(gòu)是不容忽視的。其中勝任力是執(zhí)行力提高的基礎(chǔ)。執(zhí)行力則是勝任力優(yōu)化的動力。顯然，若立足于勝任力與執(zhí)行力的組織結(jié)構(gòu)，在勝任力與執(zhí)行力的鏈接與對話中，把勝任力研究及其模型建構(gòu)整合到更廣的勝任力與執(zhí)行力的組織領(lǐng)域中，將有助于在執(zhí)行力的目標(biāo)指引下，夯實黨代表的勝任特征，進而也借助在提升黨代表的勝任力過程中。解決黨代表執(zhí)行組織相關(guān)任務(wù)中所面臨的新問題，最終促進有限資源的帕累托運用。因此，從根本上而言，從執(zhí)行力的視角開展勝任力模型研究，高效實行黨代表任期制戰(zhàn)略，選拔和培養(yǎng)具有勝任特征的黨代表，帶動黨代表之整體執(zhí)行力的提高，將是充分彰顯黨代表任期制的功能與優(yōu)越性的重要路徑。民眾利益的社會需求。政府公共決策就是在這一整合過程中產(chǎn)生的。將個人偏好整合成社會偏好正是政府公共決策的題中應(yīng)有之義，公共決策就是將個人偏好集合為社會偏好。政府公共決策與個人偏好和社會偏好之間的轉(zhuǎn)換在邏輯上是契合的。

二、偏好轉(zhuǎn)換的歷史回顧

西方經(jīng)濟學(xué)家、政治學(xué)家對個人偏好能否轉(zhuǎn)換成社會偏好存在兩種對立的觀點。一種觀點是以亞當(dāng)·斯密為代表的“自動公益說”，認為個人偏好可以自動轉(zhuǎn)換成社會偏好；另一種觀點以阿羅、布坎南為代表，認為個人偏好不能轉(zhuǎn)換成社會偏好。

亞當(dāng)·斯密的“自動公益說”的前提是堅持“經(jīng)濟人”假設(shè)，認為理性經(jīng)濟人的需求、愿望彼此不同，他們都會堅持效用最大化以滿足自己的需求與愿望，即滿足個人偏好，而社會資源有限，這樣不可避免地會出現(xiàn)個人彼此之間的競爭，即各個人偏好之間會產(chǎn)生矛盾與沖突。競爭的結(jié)果讓人們得到意想不到的社會收獲，社會財富不斷增加，從而客觀上增進社會福利即公共利益。亞當(dāng)·斯密說：

“各個人都不斷努力為他自己能支配的資本找到最有利的用途。固然，他所考慮的不是社會利益，而是他自身利益，但他對自身利益的研究自然會或毋寧說必然會引導(dǎo)他選定最有利于社會的用途?！眰€人的自利行為會自動增加社會福利或公共利益。形成共同的社會偏好。可見，亞當(dāng)·斯密的“自動公益說”認為，個人利益并不排斥社會福利或公共利益，即個人偏好并不排斥社會偏好。相反，對個人偏好的追求會自動地實現(xiàn)社會偏好。應(yīng)該說亞當(dāng)·斯密看到了個人利益與社會利益的一致性，有其合理的成分。但每個人在追求個人利益，滿足個人偏好時不可避免會出現(xiàn)矛盾和沖突，而充滿矛盾和沖突的個人利益如何形成公共利益和社會共同偏好呢?亞當(dāng)·斯密的“自動公益說”顯然忽視了一個關(guān)鍵因素，即個人利益與社會利益、個人偏好與社會偏好之間轉(zhuǎn)換的制度因素，那就是只有在民主制度框架下才能合理地轉(zhuǎn)換。

美國學(xué)者阿羅在研究社會選擇問題時提出了著名的“不可能定理”。阿羅的“不可能定理”源自孔多塞的“投票悖論”，認為如果眾多的社會成員具有不同的個人偏好，而社會又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有人都滿意的結(jié)果。由阿羅的“不可能定理”可推出這樣的結(jié)論：無數(shù)不同的個人偏好不可能匯集成共同的社會需求和偏好，社會福利函數(shù)存在的依據(jù)由此被否定，包含著共同社會偏好的公共利益也不可能存在。

美國著名學(xué)者布坎南認為不存在所謂的“公共利益”和“社會福利”的概念。他說：“就公共利益來說，我們認為是根本不存在這東西。對公共利益這種說法我是不贊同的。既然獨立的個人有其自己的利益，那么公共利益之說在我看來就是無稽之談了?！辈伎材险J為社會實際并不存在作為政府公共決策追求目標(biāo)的所謂公共利益，是源于兩個因素：一是在政治過程的立憲階段不能對公民個人偏好進行加總，二是在政治過程的司法與行政階段公民個人偏好難以得到真實顯示。政府面對紛繁復(fù)雜的個人偏好，不可能計算出社會福利函數(shù)的最優(yōu)解，只有個人才知道自己的效用。任何外部觀察者都不可能確定社會福利狀況。布坎南從“經(jīng)濟人”假設(shè)出發(fā)，認為既然每個人都在追求自己效用的最大化，那么在個人利益的基礎(chǔ)上不可能集結(jié)成公共利益，即個人偏好與社會偏好不能轉(zhuǎn)換。

阿羅和布坎南認為不存在所謂的“社會福利”和“公共利益”的觀點值得商榷。他們堅持“經(jīng)濟人”假設(shè)和個人主義方法論，把人看成孤立的、絕對利己的理性人，過分強調(diào)個人利益至上而忽略公共利益，過分強調(diào)個人利益與公共利益的沖突而忽略它們之間的統(tǒng)一。根據(jù)阿羅和布坎南的觀點，任何體現(xiàn)“社會福利”和“公共利益”的公共決策都是不可能出臺的。這又與當(dāng)今政治現(xiàn)實不相符合，一個民主政府的公共決策或多或少會反映民意，體現(xiàn)“社會福利”和“公共利益”。

三、偏好轉(zhuǎn)換的理論基礎(chǔ)

馬克思認為，人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。因此，人的本質(zhì)不存在于孤立的個人之中，而是存在于人與人的社會關(guān)系之中。人的生存和發(fā)展離不開社會，每個人都是特定社會發(fā)展階段和社會關(guān)系中的人，必須通過個人與社會的關(guān)系，包括個人與他人、個人與社會的關(guān)系才能實現(xiàn)個人價值與社會價值，個人價值與社會價值是統(tǒng)一的。在馬克思看來，個人利益可以整合成公共利益，個人偏好可以轉(zhuǎn)換成社會偏好。馬克思主義為個人偏好與社會偏好的轉(zhuǎn)換提供了理論基礎(chǔ)。

以馬克思主義為理論分析工具，可以得出結(jié)論：個人偏好既有自身的相對獨立性，也有對社會環(huán)境的依賴性。其獨立性表明個人偏好紛繁復(fù)雜并且客觀存在；其對環(huán)境的依賴性表明個人偏好的形成和實現(xiàn)方式并不完全取決于個人意愿，而主要取決于社會環(huán)境。個人偏好的滿足要憑借社會所提供的條件，任何個人都無法解決滿足個人偏好所需的一切條件。換言之，每個人的個人偏好的滿足都會直接或間接地依賴于他人和社會，離開他人和社會這個環(huán)境，任何人的個人偏好都不可能實現(xiàn)。這樣，個人利益與個人利益之間、個人利益與社會公共利益之間存在相互依存、互為前提、不可或缺的關(guān)系。這意味著紛繁復(fù)雜的個人偏好之間、個人偏好與社會偏好之間并非只有對立，其中包含某些相通之處，這些相通之處使個人偏好轉(zhuǎn)換為社會偏好成為可能。

前面已分析了個人偏好并非固定不變，它常受外界的影響而變化，當(dāng)時間、空間等條件發(fā)生改變時，個人偏好也會發(fā)生相應(yīng)的改變。這表明個人偏好隨著外界環(huán)境的變化可以不斷地調(diào)節(jié)，個人偏好的可調(diào)節(jié)性使不同的個人偏好有可能趨向一致，從而在一致的基礎(chǔ)上整合成共同的社會偏好。

在現(xiàn)實生活中。我們所看到的并非人人利己、毫不利人?；谛叛龌虻赖乱蛩?，有人會犧牲個人利益，放棄個人偏好，而作出“利他”、“利社會”的舉動。這樣就會減少個人偏好之間沖突，使人與人、人與社會之間隔絕的屏障被拆除，個人利益與社會利益的通道被打通，在人與人、人與社會的相互關(guān)系中凸現(xiàn)出公共利益或社會偏好。

布坎南的規(guī)則理論認為，霍布斯的無政府狀態(tài)中所盛行的“叢林法則”充滿“骯臟、貧困、野蠻和血腥”，人與人之間相互爭斗、殺戮。人們生活在極度恐懼之中，隨時都有生命危險。這時人們就有了更崇高的共同利益，即擺脫這種狀態(tài)，保護生命安全。為了人們更崇高的共同利益，個人可以節(jié)制自己的部分欲望，讓度自己的部分權(quán)利，制定規(guī)則、制度和法律來規(guī)范社會秩序和人們的行為，使社會處于一種相對穩(wěn)定、和平的狀態(tài)。布坎南主張讓度自己的部分權(quán)利，制定出反映人們更崇高共同利益的規(guī)則、制度和法律，這一過程實質(zhì)上就是個人偏好向社會偏好轉(zhuǎn)換的過程。布坎南的規(guī)則理論也在為個人偏好與社會偏好的轉(zhuǎn)換搖旗吶喊。這又與布坎南否定“社會福利”和“公共利益”的觀點相悖，說明布坎南的理論體系存在邏輯缺陷。

四、專制制度下的偏好轉(zhuǎn)換

在人類歷史上曾出現(xiàn)過漫長的專制制度時期。在專制制度下。個人偏好能否轉(zhuǎn)換成社會偏好?又是如何轉(zhuǎn)換的?社會偏好能否代表民眾的公共利益?個人偏好整合成社會偏好能否制定符合民眾利益的政府公共決策?隨著這些問題逐一的解答，可以還原專制制度下偏好轉(zhuǎn)換的原貌，揭示專制制度下偏好轉(zhuǎn)換的實質(zhì)。

專制制度是最高統(tǒng)治者獨自掌握國家權(quán)力，實行專斷統(tǒng)治的一種國家制度。其特征是：統(tǒng)治者具有至高無上的權(quán)力和權(quán)威。不受任何制度的限制和約束，獨斷專橫地行使權(quán)力而無任何相應(yīng)的責(zé)任，統(tǒng)治者獨攬國家大權(quán)，集立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)于一身。任何專制制度都是與人的自由本性相沖突的，因此專制制度的維護不僅需要暴力，而且需要一套壓抑人的自由本性的規(guī)則和方法?？梢?，暴力是專制制度的基礎(chǔ)。恐怖和謊言是它的派生物。奴隸制時代的奴隸主專制、封建制時代的君主專制、法西斯專制都是這種形式的國家制度。

在專制制度下，最高統(tǒng)治者的利益就是國家利益，也代表著民眾的共同利益。最高統(tǒng)治者的偏好就是代表民眾共同利益的社會偏好。最高統(tǒng)治者不僅掌握著生殺予奪的最高統(tǒng)治權(quán)力，而且還是精神領(lǐng)袖，操控民眾的信仰、欲望、愛好、審美情趣等，“楚王好細腰，后宮多餓死”，民眾的個人偏好皆由最高統(tǒng)治者的價值取向所決定。民眾沒有獨立人格，其個人偏好也缺乏獨立性，民眾的個人偏好形式主要表現(xiàn)為偏好模仿和偏好偽裝。偏好模仿是指民眾把最高統(tǒng)治者或英雄偶像人物的偏好機械照搬作為自己的個人偏好。中國古代的“東施效顰”、“邯鄲學(xué)步”就是偏好模仿。偏好模仿表明民眾沒有自己的選擇方向和價值目標(biāo)，而是希望通過自己的模仿來找到自己的偏愛。偏好偽裝是指“在某種特定的社會壓力下，一個人隱瞞自己真實欲望的行動”。在專制制度的高壓下，民眾常常選擇容忍，隱瞞自己的真實偏好。儒家的中庸思想“過猶不及”就是典型的偏好偽裝。偏好模仿和偏好偽裝都是專制制度奴化的結(jié)果。

在專制制度下，民眾沒有自己的個人偏好或隱瞞自己真實的個人偏好。個人偏好轉(zhuǎn)換成社會偏好主要通過偏好模仿和偏好偽裝兩種形式，與其說是偏好轉(zhuǎn)換。不如說是迎合最高統(tǒng)治者的需要或迫于最高統(tǒng)治者的淫威。民眾沒有機會表達自己的偏好，沒有利益的訴求渠道，更談不上影響政府的公共決策了。因此，在專制制度下，政府的公共決策不能反映民眾利益和符合歷史潮流。相反，政府的一些公共決策是逆歷史潮流而動，是壓迫民眾的工具，歷史上許多臭名昭著的法典、法律、制度就是在專制制度下制定的。如《保護德意志人民緊急條例》、《德意志血統(tǒng)及名譽保護法》、《禁止組織新黨法》就是法西斯專制制度的產(chǎn)物。歷史上許多反動人物如希特勒、墨索里尼、東條英機等法西斯政治暴徒就是在這種專制制度下走上歷史舞臺的。

五、民主制度下的偏好轉(zhuǎn)換

民主制度是以法律形式確保政治上人人平等、主權(quán)在民、服從多數(shù)人的決定并保護少數(shù)人權(quán)利等民主理念得以實現(xiàn)的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)及政治運作規(guī)范。民主制度至少包括如下幾個要素：選舉制、分權(quán)制、限任制或輪換制。美國著名政治學(xué)家羅伯特·達爾把民主制度概括為六個特征：第一，選舉產(chǎn)生的官員；第二，自由、公正和定期的選舉；第三，表達意見的自由；第四，多種信息來源；第五，獨立的社團；第六，包容廣。評判一個政治制度是否民主，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的要求是否得到充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)利是否得到充分保障。民主制度與專制制度相對立，是人民長期斗爭的產(chǎn)物。

在民主制度下，公民有獨立的人格。有表達自己意愿、需求、偏好的自由，有自己利益的訴求渠道。公民根據(jù)自己的意愿有權(quán)選舉政府及官員，也有權(quán)罷免政府及官員。政府及官員的職責(zé)就是充分尊重公民的個人偏好，將公民的個人偏好整合成代表廣大民眾共同利益的社會偏好。并以此為依據(jù)制定政府公共決策。

在民主制度下，政府公共決策制定涉及到公民個人偏好與社會偏好的轉(zhuǎn)換問題。前面論述了在專制制度下的偏好轉(zhuǎn)換形式主要有偏好模仿和偏好偽裝。在民主制度下的偏好轉(zhuǎn)換形式主要有投票和民主協(xié)商。

投票是經(jīng)過群體討論或辯論，最后在特定選票上標(biāo)示出投票者的立場，根據(jù)得票數(shù)的多少來作出決定的民主制度。在民主國家，投票是一種非常重要的決策手段，尤其是在政府公共決策中起著重要作用。選民投出手中的選票是顯示自己的個人偏好，統(tǒng)計選票結(jié)果是整合選民的個人偏好而形成社會偏好。投票實質(zhì)上就是把個人偏好轉(zhuǎn)換成社會偏好的過程。因此，很多人把投票當(dāng)成民主解決問題的最好方法。

投票必然要涉及到投票規(guī)則，投票規(guī)則一般有一致同意規(guī)則、多數(shù)規(guī)則等。投票規(guī)則規(guī)范投票行為，保證投票活動能夠順利進行。不同的投票規(guī)則將會導(dǎo)致不同的投票結(jié)果。

一致同意規(guī)則是指所有參與者都同意或至少沒有一個人反對，是唯一符合帕累托最優(yōu)的決策規(guī)則。維克塞爾認為，判斷規(guī)則的改變是否有效率的標(biāo)準(zhǔn)只能是一致同意規(guī)則。后來一致同意規(guī)則備受布坎南推崇。布坎南認為，

“確保每一位公民不受到政府的傷害或損害，同時確保政府對所有公民都一視同仁，做到這一點的必要條件是，全部的政治決策是按照一致同意的規(guī)則做出。”一致同意規(guī)則保證每一個選民都有否決權(quán)，每一個參與者的個人偏好對最終的決策結(jié)果都有決定性意義。一致同意規(guī)則讓選民能夠表達自己的真實偏好，這樣所有選民的利益得到實現(xiàn)，而沒有一個選民的利益受損，實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。然而，一致同意規(guī)則雖好。但成本很高，容易出現(xiàn)討價還價、久而不決的“馬拉松”議程，很難將選民的個人偏好整合成社會偏好，在現(xiàn)實中難以操作?！爸灰祟愡€存在多樣性的價值欲求，一致規(guī)則就難成為行動法則?！碑?dāng)參與者眾多并且參與者的個人偏好差異程度很大時，達成一致同意的決策可能性很小，甚至根本無法達成一致同意的決策。因此，在政府公共決策實踐中很少采用一致同意規(guī)則。

多數(shù)規(guī)則是指某項決策必須獲得所有參與者中超過半數(shù)以上的比例同意才能獲得通過的決策規(guī)則。多數(shù)規(guī)則只顧及多數(shù)人的偏好，決策是依據(jù)多數(shù)人的偏好作出，多數(shù)人的偏好就整合成為集體偏好或社會偏好。少數(shù)人的偏好并不影響決策的通過，它要受到多數(shù)人偏好的支配。多數(shù)規(guī)則與一致同意規(guī)則相比，決策效率提高而決策成本又大大降低了。因此，多數(shù)規(guī)則作為一種比較理想的投票規(guī)則而常常在政府公共決策中被采用。

多數(shù)規(guī)則也存在不少弊端：一是“搭便車”現(xiàn)象。選民參與投票要收集決策事項或候選人的信息而付出成本，且多數(shù)規(guī)則是依據(jù)多數(shù)人的偏好作出決策，少數(shù)人的偏好被忽略。有些選民擔(dān)心自己的偏好成為少數(shù)人的偏好而被忽略，不能影響決策。理性的選民心里算計，自己參與投票，既要付出成本。自己的偏好又未必能成為多數(shù)人偏好而影響決策，自己不參與投票也許所作出的決策能滿足自己的偏好。這時在選民中就會出現(xiàn)“搭便車”的逃票乘車現(xiàn)象。二是買賣選票。投票者在得到足夠的補償之后投票贊成于自己不利的方案，或者接受賄賂之后投票贊成于自己無關(guān)緊要的方案。三是互投贊成票。投票者在投票贊成自己強烈偏好的方案的同時，為換取他人對自己強烈偏好方案的支持，也投票贊成于自己無關(guān)緊要甚至不利的方案。而這一方案對另一投票者卻至關(guān)重要?；ネ顿澇善庇酗@性和隱性兩種形式。四是投票悖論。采用多數(shù)投票規(guī)則進行決策時，會出現(xiàn)投票悖論，即投票結(jié)果隨投票順序不同而變化，所有的方案隨投票順序變化都有可能被選中的投票循環(huán)現(xiàn)象，公共選擇把這種循環(huán)命名為“孔多塞循環(huán)”或“孔多塞悖論”。五是多數(shù)人“暴政”。多數(shù)規(guī)則是反映多數(shù)人的偏好，是以多數(shù)人的偏好作為決策的依據(jù)。少數(shù)人的偏好被忽略，少數(shù)人的利益得不到維護，甚至被踐踏。這就會出現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的“暴政”。多數(shù)規(guī)則所存在的以上弊端都不能反映選民的真實偏好，特別是買賣選票和互投贊成票的投票交易行為是不道德的，更是對真實偏好的扭曲。這就必然會影響決策的科學(xué)性，有時以多數(shù)規(guī)則制定的決策也可能是“惡策”。

投票是民主制度下公民偏好轉(zhuǎn)換的一種重要形式。是政府公共決策的重要手段。但這種方式仍然存在許多不足，一直困擾著理論界專家，他們也在積極尋找解決方法。而民主協(xié)商是破解投票民主困境，彌補投票民主漏洞，完善投票民主缺陷的一種新的民主制度。

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代以來逐漸興起的一種新的民主理論范式，公民通過自由而平等的對話、討論、審議、決定等方式，參與政府政治生活和公共決策。協(xié)商民主是現(xiàn)代民主政治的發(fā)展方向，是當(dāng)代民主制度的核心所在。美國著名的政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯、英國著名的政治理論家安東尼·吉登斯、德國思想界領(lǐng)袖于根·哈貝馬斯等都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，以承認利益多元化(個人偏好)為前提，以整合多元化利益成公民共同利益(社會偏好)為手段，以滿足公民公共利益為目標(biāo)。協(xié)商民主注重拓寬民意訴求渠道，廣開言路，使民意表達暢通無阻?？捎袝r決策者在辦公室聽到的“民聲”并非真正的“民聲”，放開喉嚨發(fā)出的巨大聲音可能僅代表少數(shù)人的偏好，而由于聲音微弱未被聽到的卻可能真正代表大多數(shù)人的偏好。這時協(xié)商民主要求決策者深入群眾、深入基層、關(guān)注民生，親民、愛民、惠民，讓決策者能聽到真正的“民聲”。了解公民之所想、所需、所求的真實偏好。然后通過自由表達、平等對話、共同商議、民主決定的方式，使不同利益主體能以大局為重，求大同存小異，讓度部分權(quán)益，定分止?fàn)?，達成共識(社會偏好)，并以此為依據(jù)制定充分反映民意的政府公共決策，使政府公共決策能夠解決民生疾苦、滿足民生之需、實現(xiàn)民生之樂。

在民主制度下，民眾有獨立人格，有表達個人偏好的機會，有利益訴求渠道，有尊重和保護個人偏好的機制。通過投票和協(xié)商民主兩種方式。尤其是協(xié)商民主這種方式，以平等對話與共同商議為平臺，以公民參與為核心價值，以偏好轉(zhuǎn)換為手段，以共識(社會偏好)為目標(biāo)，能制定符合歷史潮流，反映群眾意愿，關(guān)心群眾疾苦的好政策、好制度、好法律。迄今為止，在偏好轉(zhuǎn)換和政府公共決策過程中，協(xié)商民主是最有效的民主制度之一。