一、 美國(guó)擇校制度的發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀

美國(guó)的擇校制度是以新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的，力圖用市場(chǎng)方式調(diào)節(jié)教育資源，以提高教育質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)教育的各種需求。以時(shí)間為界，大體可將美國(guó)的擇校制度分為3個(gè)階段:

1.胚胎期(大約是美國(guó)建國(guó)前后至20世紀(jì)60年代)。在這段時(shí)期內(nèi)由于歷史原因和客觀條件，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性擇校，1852年馬薩諸塞州頒布的《義務(wù)教育法》在此階段具有重要的意義。1852年之前，美國(guó)沒(méi)有普及公立學(xué)校，教育形式主要是以私立學(xué)校和教會(huì)學(xué)校為主，還有部分兒童在家接受教育。1852年《義務(wù)教育法》頒布之后，義務(wù)教育逐步普及，法律同時(shí)規(guī)定實(shí)行“就近入學(xué)”。這在保障兒童接受教育權(quán)利的同時(shí)，也限制了人們接受教育的自由。總體來(lái)看，這一時(shí)期沒(méi)有擇校的出現(xiàn)，但是“就近入學(xué)”政策為后來(lái)?yè)裥Ｖ贫鹊某霈F(xiàn)埋下了伏筆。

2.初步形成時(shí)期(大致在20世紀(jì)60年代中期至80年代末)。這一時(shí)期真正意義的擇校開(kāi)始出現(xiàn)，20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)的“磁石學(xué)?！?這種學(xué)校主要采用充實(shí)教育內(nèi)容和教育設(shè)施等方法來(lái)提供各種特殊課程)尤其引人注目。這種學(xué)校打破了傳統(tǒng)的按學(xué)區(qū)就近入學(xué)的原則，其他學(xué)區(qū)的學(xué)生也可以到校就讀。與此同時(shí)，為了滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的不同需求，還出現(xiàn)了各種選擇性學(xué)校，如開(kāi)放學(xué)校、成人業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校以及無(wú)圍墻學(xué)校等。這段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的擇校運(yùn)動(dòng)是在政府參與和主導(dǎo)下開(kāi)展的。為了配合擇校運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，政府采取了相應(yīng)的激勵(lì)措施，如20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的“教育券”計(jì)劃、入學(xué)開(kāi)放制等，由此使擇校變成一種政府行為。這一時(shí)期擇校行為初具規(guī)模，開(kāi)始作為一種制度確立下來(lái)并得到發(fā)展。美國(guó)現(xiàn)有的大部分擇校行為都是在這一階段開(kāi)始實(shí)施的。

3.蓬勃發(fā)展時(shí)期(20世紀(jì)80年代至今)。1988年布什總統(tǒng)提出了“教育復(fù)興”口號(hào)，美國(guó)擇校運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，這一制度得到了社會(huì)的普遍接受和認(rèn)可。1989年，布什政府頒布條令，強(qiáng)調(diào):“每個(gè)學(xué)生都應(yīng)受到高質(zhì)量的教育——受教育的機(jī)會(huì)平等”，其中就包括父母有為子女選擇學(xué)校的權(quán)利。1990年春天，布什總統(tǒng)在其發(fā)布的《美國(guó)2000年》教改法案中明確地支持擇校入學(xué)這一基本思想。1991年，布什總統(tǒng)簽發(fā)《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》，其內(nèi)容之一就是鼓勵(lì)擇校。2002年，小布什總統(tǒng)正式簽署《不讓一個(gè)孩子落伍》的教育改革法案。在該法案中明確提出:“對(duì)于能擴(kuò)大學(xué)生擇校機(jī)會(huì)的州或地方政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助?！?/p>

可以預(yù)見(jiàn)擇校在美國(guó)將更趨向多元化、市場(chǎng)化，公立學(xué)校與私立學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)因爭(zhēng)奪政府的經(jīng)費(fèi)而愈演愈烈。但可以肯定擇校依然是美國(guó)公立教育的一個(gè)重要政策，也是推進(jìn)美國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量。

另外，值得引起注意的是美國(guó)的“教育券”計(jì)劃。該思想最早是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者弗里德曼在20世紀(jì)50年代提出的。他認(rèn)為，公立學(xué)校長(zhǎng)期處于教育壟斷地位，因此滋生了懶惰性，這必然會(huì)導(dǎo)致教育質(zhì)量的下降;發(fā)放教育券可以讓政府直接把錢(qián)給家長(zhǎng)，然后家長(zhǎng)可以使用教育券去選擇一所他們認(rèn)同的學(xué)校。這就把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，從而進(jìn)一步優(yōu)化了教育資源的配置。

二、中國(guó)擇校現(xiàn)象的歷史與現(xiàn)狀

中國(guó)擇?，F(xiàn)象開(kāi)始的并不算早，但其發(fā)展蔓延速度極快。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)學(xué)校的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)幾次跌宕起伏，擇?，F(xiàn)象也是在曲折中逐漸顯現(xiàn)。在20世紀(jì)50至70年代，中國(guó)未停止過(guò)政治斗爭(zhēng)，各個(gè)方面都被蒙上了政治色彩，教育也不例外。人們能否上學(xué)，上什么學(xué)不是由個(gè)人能夠決定的，而首先是要對(duì)家庭出身和個(gè)人身份進(jìn)行政治考察。因此，這個(gè)階段人們沒(méi)有擇校的權(quán)利，更談不上擇?，F(xiàn)象。20世紀(jì)80年代中國(guó)頒布《義務(wù)教育法》后，為更好地貫徹落實(shí)該法律，采取了“就近入學(xué)”政策，這樣學(xué)生只能在其戶(hù)口所在地接受教育。然而與此同時(shí)，全國(guó)各地又實(shí)行了重點(diǎn)學(xué)校制度，優(yōu)秀的生源和師資力量以及大量?jī)?yōu)惠政策都明顯向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，于是擇校作為這一政策的副產(chǎn)品便滋生出來(lái)，爭(zhēng)奪優(yōu)秀教育資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇。20世紀(jì)90年代初興起的擇校收費(fèi)制度，打破了中國(guó)實(shí)行多年的“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的規(guī)則，家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)能力和地位開(kāi)始成為影響孩子進(jìn)入不同學(xué)校的重要原因。20世紀(jì)90年代中期，又出現(xiàn)了“學(xué)校轉(zhuǎn)制”的風(fēng)潮，一批教學(xué)質(zhì)量較好的重點(diǎn)公辦初中和小學(xué)搖身變成了高收費(fèi)的民辦學(xué)校。值得注意的是，20世紀(jì)90年代初興起的擇校繳費(fèi)，并未得到國(guó)家教育行政部門(mén)的認(rèn)可，處于一種“地下”狀態(tài)，被列為教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)中擇校費(fèi)卻是有增無(wú)減。

擇校浪潮愈演愈烈，隨之而來(lái)的問(wèn)題也嚴(yán)重破壞了教育秩序，扭曲了教育的本質(zhì)。擇校作為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，一直以來(lái)備受爭(zhēng)議。當(dāng)前我國(guó)，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是一般的社會(huì)公眾，對(duì)擇校的態(tài)度分為截然對(duì)立的兩種。支持者認(rèn)為“擇?！贝龠M(jìn)了校際競(jìng)爭(zhēng)，可以吸引家長(zhǎng)把錢(qián)拿出來(lái)支持教育，彌補(bǔ)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，有利于提高教育質(zhì)量，同時(shí)也可以滿足家長(zhǎng)擇校的愿望，因而國(guó)家不必強(qiáng)行禁止。持反對(duì)意見(jiàn)者則認(rèn)為，表面上看“擇校”好像是促進(jìn)了學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是加劇了校際間差距的擴(kuò)大，使義務(wù)教育的公平性和公益性受到了極大的傷害，是一種不公平的表現(xiàn)。

既然擇校已成事實(shí)，我們就不能再僅僅采取簡(jiǎn)單粗暴的壓制或是避而不談，而應(yīng)正視這種現(xiàn)象。目前中國(guó)一些地區(qū)針對(duì)擇校行為采取了相應(yīng)的措施，試圖將擇校更加規(guī)范化。以江蘇省南京市為例，政府對(duì)“擇校收費(fèi)”加以規(guī)范化，規(guī)定擇校費(fèi)不得超過(guò)1.5萬(wàn)元。這就避免了以往很多學(xué)校收取高額擇校費(fèi)用，使得普通家庭的孩子對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源望而卻步的現(xiàn)象。另外，南京市教育部門(mén)也力圖將擇校信息更加規(guī)范化、透明化:如在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w(《揚(yáng)子晚報(bào)》等)刊登一些擇校信息，便于家長(zhǎng)了解相關(guān)事宜;對(duì)一些比較有名的學(xué)校在報(bào)名上實(shí)行了“電腦搖號(hào)派位制”，從而在一定程度上避免了“暗箱操作”，使擇校變得公平合理。學(xué)校也相應(yīng)地采取了一些措施，如某些重點(diǎn)學(xué)校主動(dòng)開(kāi)展家長(zhǎng)與學(xué)校見(jiàn)面交流會(huì)，當(dāng)面解答家長(zhǎng)提出的疑問(wèn)，主動(dòng)將學(xué)校的信息展示給社會(huì)、家長(zhǎng)。學(xué)校信息的透明化，讓教育消費(fèi)者可以進(jìn)行更多的選擇。

另外，目前有很多省份開(kāi)始借鑒國(guó)外“教育券”計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，例如浙江省湖州市長(zhǎng)興縣2001年首先在國(guó)內(nèi)實(shí)行了“教育券”計(jì)劃，經(jīng)過(guò)幾年的摸索與實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的成效。據(jù)該縣教育局的統(tǒng)計(jì)，2001年參加“教育券”計(jì)劃的學(xué)生有1800名，2002年這個(gè)數(shù)字增加到了3220名，其中包括316名家境貧困的中小學(xué)生，教育券總額也從65萬(wàn)元增長(zhǎng)到了156萬(wàn)元。目前還有其他一些地方，如湖北監(jiān)利、山東沾化、云南大理等也在逐步實(shí)施。但由于該計(jì)劃正處于嘗試階段，因此人們對(duì)其褒貶不一。有人從當(dāng)前國(guó)家整體教育經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際出發(fā)認(rèn)為應(yīng)該停止實(shí)行。

三、分析及啟示

通過(guò)以上簡(jiǎn)要闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)擇校制度產(chǎn)生的原因可歸結(jié)為兩個(gè)方面。一方面，從思想理論上講，美國(guó)是一個(gè)多民族的、崇尚民主自由與個(gè)性的年輕國(guó)家，他們認(rèn)為教育選擇的理論基礎(chǔ)在于“人生而自由”的最根本的哲學(xué)信念，將教育選擇視為一種最基本的人權(quán)。為了滿足人們個(gè)性化發(fā)展的需要，理論界長(zhǎng)期一直在探討如何打破政府對(duì)教育資源的壟斷，將教育的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行分離，避免出現(xiàn)在政府的壟斷下為少數(shù)人服務(wù)的和官僚化的教育。他們還認(rèn)為應(yīng)該將教育的主權(quán)從政府轉(zhuǎn)化到家長(zhǎng)手中，從而能夠體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)民主與個(gè)性化的特征，彰顯國(guó)家特色。另一方面，從實(shí)踐上講，由于公立教育的長(zhǎng)期壟斷，導(dǎo)致了部分學(xué)校不思進(jìn)取、教育質(zhì)量嚴(yán)重下降。為了提高教育質(zhì)量，美國(guó)政府采取了一系列措施，但僅限于對(duì)原有政策的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，實(shí)際狀況并未改變多少。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，美國(guó)政府下定決心，實(shí)行了大刀闊斧的改革。在政府強(qiáng)有力的支持下，擇校制度才真正確立并實(shí)施。我們應(yīng)注意到在實(shí)踐過(guò)程中政府的作用是不可忽視的。

中國(guó)擇校行為的發(fā)展勢(shì)頭有增無(wú)減，仔細(xì)分析，可以發(fā)現(xiàn)，擇校興起絕非偶然現(xiàn)象。有學(xué)者把當(dāng)前擇校費(fèi)稱(chēng)為教育消費(fèi)價(jià)格雙軌制的市場(chǎng)價(jià)，認(rèn)為造成這一行為的根源在于居民收入的普遍提高和社會(huì)收入差距的明顯拉大、沉重的就業(yè)壓力和勞動(dòng)就業(yè)制度、優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺以及校際間的教育資源與教育質(zhì)量差異日益加大等問(wèn)題。由于歷史原因，中國(guó)存在著一批重點(diǎn)學(xué)校，這批學(xué)校在人力、物力、財(cái)力等方面得到了政府的大力扶持，同時(shí)招生方面也有擇優(yōu)錄取的權(quán)力。原本就不足的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重傾斜到了這些學(xué)校，勢(shì)必會(huì)影響、損害、犧牲薄弱學(xué)校的利益，造成學(xué)校質(zhì)量?jī)蓸O分化。而為了獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源，家長(zhǎng)們也開(kāi)始放棄就近入學(xué)，進(jìn)行擇校。另外從主觀上講，當(dāng)擇校之風(fēng)盛行時(shí)，家長(zhǎng)們大都有一種趨之若鶩的心理，跟風(fēng)而上——總感覺(jué)別人的孩子能夠去某所重點(diǎn)學(xué)校，那么自己的孩子也堅(jiān)決不能輸在起跑線上。這些原因使得擇校熱和高收費(fèi)的出現(xiàn)成為了一種必然。

從表面上看“擇?！笔墙逃母锇l(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展在教育中的綜合反映。但是這種自發(fā)的，不能稱(chēng)之為制度的無(wú)序行為是否應(yīng)引起重視呢?

就目前形勢(shì)下，筆者認(rèn)為我國(guó)存在著擇校的可能性。一方面，從當(dāng)前社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府在很多方面都“放手”了，但教育系統(tǒng)卻仍由政府控制管理。另一方面，當(dāng)今社會(huì)人們的思想逐步開(kāi)放，個(gè)性要求得到張揚(yáng);同時(shí)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“知識(shí)就是力量”的現(xiàn)狀要求人們獲得更高質(zhì)量的教育，因此，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求就更為迫切。

擇校從某種程度上來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)的進(jìn)步，它表明人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望與追求，但也暴露出優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺。因此，筆者認(rèn)為我們完全可以在借鑒和參考美國(guó)擇校制度的基礎(chǔ)上，建立一套適合中國(guó)國(guó)情的擇校制度。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)真正形成一套較為完美的擇校制度經(jīng)歷了相當(dāng)漫長(zhǎng)的歲月，因此我們也應(yīng)該小步驟、分階段去逐步實(shí)施。第一階段是試驗(yàn)和適應(yīng)階段。這一階段主要是通過(guò)發(fā)展民辦學(xué)校，部分學(xué)校改制“國(guó)有民辦”以及對(duì)少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校放寬政策進(jìn)行試驗(yàn)，取得實(shí)行擇校政策的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)引導(dǎo)公眾對(duì)這一政策有個(gè)心理適應(yīng)過(guò)程。該階段在一小部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了幾年，更多的地區(qū)是在近兩年開(kāi)始的。第二個(gè)階段，推廣和放開(kāi)階段。這個(gè)階段成功的標(biāo)志是擇校人數(shù)適度，表明學(xué)校間的均衡化程度達(dá)到較高的水平。第三個(gè)階段，若干年后，當(dāng)政府有能力在各個(gè)學(xué)校的投入達(dá)到均衡與滿足時(shí)，保留擇校，但取消擇校費(fèi)，使收費(fèi)性的“國(guó)有民辦”體制逐漸走向消亡。

(責(zé) 編 劉艷紅)