推進(jìn)我國九年義務(wù)教育在區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，將成為今后十年各級政府最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平的一項(xiàng)新任務(wù)。

在2009年11月上旬召開的全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(下稱經(jīng)驗(yàn)交流會)上，新任教育部長袁貴仁莊嚴(yán)地宣布這項(xiàng)艱巨的任務(wù)時，我國自1986年依法施行的九年義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面普及及城鄉(xiāng)全免學(xué)雜費(fèi)。

這次經(jīng)驗(yàn)交流會結(jié)合正在研究制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了各地要把“均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重”，努力實(shí)現(xiàn)2012年區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的一系列新目標(biāo)。

新任教育部長的解讀

普及只是義務(wù)教育的屬性之一，免費(fèi)也不能等同于義務(wù)教育。義務(wù)教育最本質(zhì)的屬性在于它的強(qiáng)制性:強(qiáng)制地方政府必須為義務(wù)教育階段學(xué)校均衡配置資源，強(qiáng)制所有適齡少兒必須進(jìn)入均衡配置的學(xué)校就讀。

袁貴仁部長履新后7天的這個關(guān)于“義務(wù)教育”的重要解讀，被媒體普遍當(dāng)做是對近年一些地方“兩會”代表、委員呼吁國家延長義務(wù)教育年限的一個回應(yīng)。它向與會的各省(區(qū)、市)教育行政官員釋放的信號是明確的:均衡配置義務(wù)教育資源，比普及和免費(fèi)的難度要大得多，因?yàn)樗厝簧婕皩鹊美娴恼{(diào)整。有媒體這樣理解，如果一個地方連均衡發(fā)展的跡象都看不到，那么，延長義務(wù)教育年限就只是“聽上去很美”罷了。

早在2006年9月1日新義務(wù)教育法施行前夕，專家就對它的里程碑意義做過這樣的闡釋:不僅完成了從“人民教育人民辦”到“人民教育政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，而且體現(xiàn)在指導(dǎo)思想上要從過去的“各自發(fā)展”走上今后的“均衡發(fā)展”之路。

此后3年，為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展的“高位均衡”，中央財政投向“中西部薄弱校改造”方面的多個專項(xiàng)資金累計達(dá)1600億元;其間浙江的“達(dá)標(biāo)驗(yàn)收”、廣東的“千校扶千?！?、武漢的“初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”、福建的“城鄉(xiāng)教師結(jié)對”、寧波的“義務(wù)教育師資全員培訓(xùn)”，都相繼成為各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新政的亮點(diǎn)。

“這些只是一個良好的開端?！痹F仁部長在梳理許多來自基層針對本地實(shí)際的探索之舉時，要求地方教育行政部門“善于發(fā)現(xiàn)典型、正確評價典型、有膽量在更大范圍內(nèi)推廣”。他說，讓每一所學(xué)校都符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，每一個孩子都受到充分關(guān)注，這需要義務(wù)教育必須“在教育公平的道路上不斷邁出新步伐”，因此要比以往“更加強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任”。

既然推進(jìn)均衡發(fā)展是政府工作的一個新目標(biāo)，當(dāng)然也就成為社會民眾衡量各級教育行政部門依法執(zhí)政能力的一個新指標(biāo)。而盡早實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校，擇校找民辦”的義務(wù)教育發(fā)展格局，正是眾多網(wǎng)民對新任教育部長的一大期盼。袁貴仁部長認(rèn)為，擇校是由于義務(wù)教育發(fā)展不均衡造成的，不均衡的形成有復(fù)雜的歷史原因?！拔覀儸F(xiàn)在指的均衡，首先是在縣域內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)之間的均衡，而不是省與省之間的均衡。實(shí)現(xiàn)政府辦的義務(wù)教育‘不擇?！?，并且保證所有適齡的孩子們都‘有學(xué)上’，都能接受良好的教育，就要首先解決每個區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。”

袁貴仁部長說，當(dāng)前的九年義務(wù)教育，許多地方在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行著擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育普及面(即所謂“高位均衡”)的嘗試，還有許多地方推出了減免本轄區(qū)內(nèi)學(xué)生種種就讀費(fèi)用(比如書本、營養(yǎng)餐、校車、寄宿、借讀費(fèi)等)的舉措，教育部都予以支持。盡管這些努力要完全解決問題還任重道遠(yuǎn)，但“做總比不做好”。

“2020年達(dá)到基本均衡將是義務(wù)教育發(fā)展的又一個里程碑?！痹诮?jīng)驗(yàn)交流會上，袁貴仁部長提到國務(wù)院即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)時，要求各省市教育行政部門遵循“分類推進(jìn)、分步達(dá)標(biāo)”的原則，都要有本轄區(qū)相應(yīng)的推進(jìn)策略和達(dá)標(biāo)期限。

輿論之所以認(rèn)可袁貴仁部長以上的概括總結(jié)，既是因?yàn)樗麖?qiáng)調(diào)了有家長擇校和學(xué)校大班額就說明那里的義務(wù)教育不均衡，強(qiáng)調(diào)了均衡發(fā)展義務(wù)教育的根本目標(biāo)在提高質(zhì)量;更是因?yàn)樗埔獾鼗貞?yīng)了社會對義務(wù)教育的一些疑惑，并在認(rèn)真閱讀了網(wǎng)民對他提出的意見和建議后，表示“非常受教育，非常受啟發(fā)，也非常受鼓舞”。民眾從他的態(tài)度中感受到一種由內(nèi)而外的自信。

沒有扶不起來的學(xué)校

困擾我國義務(wù)教育的“擇?！眴栴}，一直受到社會各界人士的詬病。眾多家長希望切實(shí)取消“共建班”“重點(diǎn)校”的聲音此起彼伏。袁貴仁部長對這個問題的觀點(diǎn)十分鮮明:“老百姓是最講實(shí)惠的，如果學(xué)校都很好，他們不會花那么多錢，跑那么遠(yuǎn)路去‘擇?！栴}的源頭在教育不均衡，實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展是解決‘擇?！瘑栴}的根本?！?/p>

事實(shí)上，一些地方積極為均衡配置義務(wù)教育資源的思路與袁貴仁部長是不謀而合的。近年間河北邯鄲、山東威海、陜西吳起、安徽銅陵等一批義務(wù)教育階段“不擇校的城市”陸續(xù)涌現(xiàn)，既展示出當(dāng)?shù)卣虻刂埔送七M(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化種種舉措的智慧、決心和魄力，又使民眾生動、實(shí)在、具體地感受到均衡發(fā)展義務(wù)教育帶來的實(shí)惠。

2007年，被社會歸為薄弱校系列的邯鄲第26中學(xué)面臨解散的命運(yùn)。當(dāng)時，它周邊的家長們寧愿花大錢去為孩子選擇那些路程遠(yuǎn)許多的優(yōu)質(zhì)校，加上在校生頻繁轉(zhuǎn)走，致使每個年級的班級數(shù)很快從4個減到2個，每個班的學(xué)生數(shù)也很快從40多人減到30多人。老師們?nèi)诵臏o散，走出校門誰也不愿說自己是26中的。26中留給附近那些攤販的印象是“校舍破舊，學(xué)生衣衫不整、吊兒郎當(dāng)”，它除了解散似乎無路可走。所有薄弱校片內(nèi)學(xué)生的流失率最高竟達(dá)到70%。

與眾多薄弱校日益“無生可招”的尷尬相比，屈指可數(shù)的優(yōu)質(zhì)校卻被大量涌入的“擇校生”擠得喘不過氣來。每到“小升初”時節(jié)，各種“拜托關(guān)照”的電話和條子席卷而至，使邯鄲有名的優(yōu)質(zhì)初中漢光中學(xué)多年深受其苦。校長袁金泉回憶，占地18畝的校園那些年容納了5000多人，一個班級的學(xué)生最多時有127人?，F(xiàn)在想起來還難以置信，一下課走廊上、操場上到處是學(xué)生，廁所不夠用，只能把各年級的下課時間錯開，即便如此，還是難以緩解人滿為患的“方便”問題。

當(dāng)?shù)孛癖姏]有想到，兩年后，邯鄲市教育局推出的“擴(kuò)優(yōu)扶弱”系列政策，竟然有效緩解了主城區(qū)的“擇校風(fēng)”。教育局局長趙浩軍說，教育均衡不是簡單地平均化，而是讓好學(xué)校更好、薄弱校變強(qiáng)。“擴(kuò)優(yōu)”就是通過整合現(xiàn)有教育資源，把優(yōu)質(zhì)校做大育強(qiáng)，擴(kuò)大覆蓋面，充分發(fā)揮其輻射作用。同時對新建校進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃、大力度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)配置，以增加優(yōu)質(zhì)校的數(shù)量?！胺鋈酢本褪峭ㄟ^科學(xué)配置教育資源和薄弱校的自主發(fā)展，使其逐步改變落后面貌。

在這個背景下，漢光中學(xué)由教育局做主與26中結(jié)成盟校，結(jié)盟的主要內(nèi)容是師資。漢光中學(xué)選派一名副校長到26中定向幫扶，兩?；ヅ扇舾山處煹綄Ψ叫Ｈ谓?，時間為一學(xué)年。兩校同步教學(xué)、同步考試，每周一下午第三節(jié)課，為兩校共同的教科研時間。深感責(zé)任重大的袁金泉校長向記者介紹，他的幫扶期為3年，每學(xué)年終接受考核一次，實(shí)行一票否決。而26中的今天則已“脫胎換骨”，王海霞校長站在面貌一新的校園，對到訪記者由衷地發(fā)出“沒有一所學(xué)校扶不起來，就看你怎么做”的感嘆。

這一組結(jié)盟，加上邯鄲主城區(qū)10所學(xué)校結(jié)成的四組“盟校”，都在探索如何達(dá)到“雙贏”的盟校管理體制改革。2009年開始，結(jié)盟從校際擴(kuò)大到縣際，4個義務(wù)教育辦學(xué)水平相對較高的縣(區(qū))分別與4個相對較弱的縣結(jié)成四組“盟縣”，通過縣域聯(lián)動，共同推進(jìn)均衡發(fā)展。

均衡的夢想不再遙遠(yuǎn)

與邯鄲主城區(qū)“擴(kuò)優(yōu)扶弱”同步的是農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2007年開始的這項(xiàng)建設(shè)，總投入為29億元。當(dāng)時的農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模偏小、質(zhì)量偏低、包班教學(xué)的弊端十分嚴(yán)重，全市3200多所農(nóng)村中小學(xué)，達(dá)到省定裝備標(biāo)準(zhǔn)的僅占15%，絕大多數(shù)學(xué)校不能正常開設(shè)實(shí)驗(yàn)課和其他專業(yè)實(shí)踐課。

為此，邯鄲市提出實(shí)行學(xué)區(qū)管理體制改革:一是在縣級行政區(qū)域內(nèi)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，將全市211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校撤并調(diào)整為131個學(xué)區(qū)中心校，構(gòu)建縣級教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校和學(xué)校三級管理體制。二是按照初中向中心鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中的原則，建設(shè)或改建相應(yīng)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。

去年11月初，記者在改建后的邯鄲縣三陵工程學(xué)校，看到嶄新的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、文體館以及宿舍、餐廳。這所教育局投入了400多萬元，有著60多年辦學(xué)歷史，具有良好校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，在周邊農(nóng)田一派蕭瑟的映襯下，顯示著政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的不懈努力。三陵學(xué)區(qū)校長李付田說:“我們現(xiàn)在與邯鄲縣比較好的明珠實(shí)驗(yàn)小學(xué)結(jié)盟，還與三陵學(xué)區(qū)比較薄弱的陳窯小學(xué)結(jié)盟，通過這樣的多重結(jié)盟，使優(yōu)質(zhì)教育資源一棒一棒地接力下去。”

優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱校聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校異地建設(shè)、在新建住宅小區(qū)中配套建優(yōu)質(zhì)學(xué)?！谝豁?xiàng)項(xiàng)有利于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策引導(dǎo)下，許多地方盡其所能地推進(jìn)城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大輻射面的探索，使當(dāng)?shù)孛癖姼械骄獾膲粝氩辉龠b遠(yuǎn)。面對許多地方以及許多學(xué)校種種的探索，有教育專家強(qiáng)調(diào)，均衡發(fā)展不能“削峰填谷”，不能通過降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)水平來拉平與薄弱學(xué)校的差距。政府要對薄弱學(xué)校采取傾斜政策，盡快提高它們的辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的均衡發(fā)展。

當(dāng)年的唐山市開灤三中是一所薄弱校，生源主要來自周邊農(nóng)村、開灤礦工及外地務(wù)工人員子女。后來在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃中被撤并為今天的26中分校，與主校26中實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源共享，給了開灤礦工子女，以及賣菜、撿垃圾的農(nóng)民工子女平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。

廣東省從2009年初啟動的“千校扶千校”行動計劃，在大中城市組織1000所義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校，“一對一”對口幫扶1000所農(nóng)村學(xué)校。教育行政部門還與移動公司合作，搭建信息化的幫扶平臺，免費(fèi)為農(nóng)村學(xué)校提供上網(wǎng)的電腦及教學(xué)資源，開設(shè)“同步課堂”。

湖北省探索“區(qū)域一體化”的管理模式，市區(qū)不再設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，所有初中合并為一所中學(xué)，所有小學(xué)合并為一所小學(xué)，實(shí)行一校多點(diǎn)辦學(xué)，教育資源一體化共享……

袁貴仁指出，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)在教師隊伍建設(shè)上，“漂亮的校園與好的教育質(zhì)量沒有必然聯(lián)系。擇校就是擇教師，關(guān)鍵在于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。今后要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加大義務(wù)教育階段校長和教師的培訓(xùn)、交流力度，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制。”

在河南省，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，建立完善城鄉(xiāng)學(xué)校之間、城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)校與薄弱校之間的教師交流。鄭州市要求在編的教師、新招聘的大學(xué)畢業(yè)生與農(nóng)村中小學(xué)教師的交流人數(shù)每年不得低于總?cè)藬?shù)的10%。在江蘇省，出臺了“萬名優(yōu)秀大學(xué)生支教工程”，并實(shí)施義務(wù)教育階段教師的績效工資。在湖南省，每年為農(nóng)村定向培養(yǎng)2000名五年制大專層次的小學(xué)教師，并實(shí)施貧困、民族地區(qū)特崗教師計劃……

均衡之路還很艱辛

記者在采訪中了解到，農(nóng)村小學(xué)教師交流到城區(qū)，往往千方百計地留在城里。而與此同時，一些好學(xué)校不愿意送教師到薄弱校，校長解釋“因不同學(xué)校文化傳承有差異，送去的老師很難發(fā)揮作用”。人往高處走，許多人對這一現(xiàn)象表示理解。

在許多大中城市，重點(diǎn)校尤其是一些老校、名校，有著多年的辦學(xué)積淀，在公眾心目中，重點(diǎn)校永遠(yuǎn)是重點(diǎn)校，家長們總是煞費(fèi)苦心地把孩子送到這樣的學(xué)校，致使“擇?！笔⑿小τ谶@些學(xué)校如何與多數(shù)學(xué)校均衡發(fā)展的問題，一些地方教育部門提出了不少針對性的意見:

——讓優(yōu)秀教師去薄弱校，我們僅有鼓勵是不夠的，最重要的是保證小學(xué)、初中教師的待遇在任何學(xué)校都能持平，否則談均衡發(fā)展是沒有意義的?！笆杖牒痛霾荒鼙ＷC拉平，就會造成教師在不同學(xué)校收入的不同。”陜西省教育廳副廳長呂明凱認(rèn)為，“必須打破教師歸學(xué)校所有的制度，否則，無論是農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師之間的交流，還是優(yōu)質(zhì)校與薄弱校之間的教師幫扶都難免走過場，最終優(yōu)秀的教師資源還是會流向經(jīng)濟(jì)效益好、教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校?！?/p>

——除了教師待遇，國家鼓勵教師到薄弱校授課，還應(yīng)采取一些配套措施。比如教育部力推的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃吸納了眾多大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從教，其中對教師非常有吸引力的一條，就是優(yōu)秀的特崗教師可以免試免費(fèi)攻讀碩士研究生等，這一政策需要進(jìn)一步完善和推廣。

——改革中考制度也是遏制“擇?！钡挠行Х椒ā０阎攸c(diǎn)高中的名額大部分下放到所有的初中，使每一個學(xué)生在一個普通的初中上學(xué)都有可能。河南省近年逐步擴(kuò)大普通高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的比例，促進(jìn)了初中學(xué)校均衡發(fā)展，2009年全省各省轄市普通高中招生計劃均衡分配到初中的比例超過了45%。

1986年教育體制改革以來，我國曾走過一段集資辦學(xué)之路，那個年代，只要學(xué)校發(fā)展，吸納的社會資金沒有被擠占、挪用，集資辦學(xué)者就會得到政府的好評。2006年頒布的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，被認(rèn)為是我國義務(wù)教育從集資辦學(xué)走向政府辦學(xué)的拐點(diǎn)，義務(wù)教育階段中小學(xué)明確被禁止收取擇校費(fèi)，堵住了學(xué)校集資的路子。然而此后，一些地方的義務(wù)教育階段學(xué)校，仍在變相收取贊助費(fèi)、擇校費(fèi)。嚴(yán)格地說，這已經(jīng)屬于非法集資辦學(xué)。直到2009年8月27日，教育法中有關(guān)教育費(fèi)附加和集資辦學(xué)的規(guī)定，因其明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，才和其他過時的法律條文一起，被十一屆全國人大常委會第十次會議表決通過刪除。

在均衡與不均衡間

2009年，地方教育部門的兩個舉措引人關(guān)注，這就是成都封殺“奧數(shù)”，以及山東禁止公辦教師課外時間有償補(bǔ)課。有分析人士認(rèn)為，如此頻頻亮出新招，而不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，很可能使治理成為形式主義，集中治理后一切照舊。值得追問的是，一些地方教育部門為什么不愿意均衡配置義務(wù)教育資源，從根子上消除“擇校熱”呢?

新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定，均衡義務(wù)教育資源是地方政府的責(zé)任，而其可行的路徑，一是加大教育投入，二是改革資源配置模式，加大經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度。然而，一些地方教育部門一提教育投入就“差錢”，一提不均衡就強(qiáng)調(diào)是個歷史遺留問題。一位大學(xué)教授這樣剖析一些地方教育部門并不愿意真正推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的原因:其一，均衡會使政府失去享有優(yōu)質(zhì)教育資源的特權(quán)，比如一些“非富即貴”家庭的子女，沒有了一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，媒體披露的陜西銅川一中學(xué)只招公務(wù)員子女，就可見一斑;其二，均衡會使政府失去“配置”優(yōu)質(zhì)教育資源的特權(quán)，每年擇校時的“條子生”是教育部門和優(yōu)質(zhì)校的“甜蜜煩惱”，而“條子”背后代表的是權(quán)力;其三，均衡會使政府部門增加投入，而失去利用“不均衡”收取一定費(fèi)用的機(jī)會，比如擇校費(fèi)已明令禁止，但其變種還在各地出現(xiàn)。

在均衡與不均衡中做利益比較，教育部門自然會選擇后者，因?yàn)榍罢呒纫黾油度?，又會失去?quán)力，這就是一些地方政府總不愿意把治理用在均衡的刀刃上，卻一直做均衡的表面文章的重要原因。在民眾看來，政府舉辦教育、管理教育，追求的不能是權(quán)力實(shí)現(xiàn)，而是如何服務(wù)教育、辦好教育。

對整體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出部署，是袁貴仁部長上任后的首個動作。他提出的教師輪崗，各校教師素質(zhì)均衡，事關(guān)提高教師素質(zhì);他提出的各校辦學(xué)質(zhì)量趨于一致，“擇校熱”消退，事關(guān)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān);他提出的各校教師待遇相同，甚至農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇高于城鎮(zhèn)地區(qū)，才有利于教師輪崗，事關(guān)提高教師待遇;他提出的政府要保障對學(xué)校的投入，學(xué)校沒有“賺錢養(yǎng)?！钡膲毫?，沒有擇校的“條子生”，事關(guān)治理“校官”腐敗;他提出的打破地域教育差距，無疑事關(guān)實(shí)現(xiàn)教育公平。

均衡與不均衡，是對地方教育部門是否依法執(zhí)政的一個考驗(yàn)。

(責(zé) 編 子 君)