摘要：喀納斯是新疆著名的旅游景區(qū)，旅游資源價(jià)值巨大。在對(duì)喀納斯旅游資源開發(fā)管理中存在的諸如：旅游資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，旅游資源開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，資源環(huán)境遭到破壞等問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出增強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)，實(shí)行旅游資源資產(chǎn)化管理，合理定位、提高經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入門檻等建議，以期在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)喀納斯旅游資源，更好地實(shí)現(xiàn)旅游資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：喀納斯；旅游資源；可持續(xù)發(fā)展；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671--7740(2010)02--0010--03

被譽(yù)為“人間凈土”的喀納斯，自然景觀優(yōu)美獨(dú)特，文化景觀琳瑯稱奇，既具北國風(fēng)光之雄渾，又有南國水鄉(xiāng)之嬌秀，是新疆旅游資源中一顆璀璨的明珠，也是新疆旅游業(yè)的龍頭。然而，在喀納斯旅游資源的開發(fā)利用中，由于對(duì)旅游資源價(jià)值認(rèn)識(shí)的不足，在旅游資源的開發(fā)利用中短期行為較為普遍?？{斯景區(qū)是生態(tài)環(huán)境十分脆弱和敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難自然恢復(fù)和逆轉(zhuǎn)，或者需要付出更大的代價(jià)才可得以彌補(bǔ)，因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，對(duì)旅游資源的開發(fā)管理應(yīng)更加科學(xué)、規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。

一、喀納斯旅游資源開發(fā)管理中存在的問題

(一)旅游資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，旅游資源開發(fā)缺乏科學(xué)的規(guī)劃

喀納斯景區(qū)旅游資源獲得了許多殊榮，如國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園等。這些殊榮使人們看到更多的是眼前的利益，這些榮譽(yù)也成為了喀納斯旅游業(yè)的招牌，在人們欣喜地看到一撥又一撥旅游隊(duì)伍紛至沓來的時(shí)候，似乎已經(jīng)忘卻了那一塊塊金匾背后所寓意的旅游資源的價(jià)值。自然保護(hù)區(qū)在沒有對(duì)資源的價(jià)值進(jìn)行充分評(píng)估、在缺少深入地調(diào)查研究、全面科學(xué)地論證與總體規(guī)劃的條件下，便匆忙地進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)修公路、造賓館，甚至修建一些缺少審美意識(shí)、與自然景觀不相稱的人工建筑和景點(diǎn)，導(dǎo)致自然和人文景觀極不協(xié)調(diào)，破壞了景觀的整體性、統(tǒng)一性及和諧性。當(dāng)人們逐漸認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的時(shí)候，又將這些建筑拆除，而留下的是裸露的沙土，自然本身已很難再回復(fù)它的原貌。這不但使自然資源和景觀遭到破壞，而且過高的基礎(chǔ)建設(shè)投資使保護(hù)區(qū)背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。保護(hù)區(qū)不但沒有起到很好的保護(hù)作用，反而嚴(yán)重地破壞了自然資源和生態(tài)環(huán)境。

(二)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

由于特殊的氣候條件，喀納斯旅游景區(qū)旅游的黃金季節(jié)較短，在旅游旺季游客數(shù)量龐大。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，景區(qū)對(duì)游客數(shù)量尤其是旅游高峰期的游客數(shù)量不加控制，致使游客數(shù)量嚴(yán)重超出了自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量和旅游承載力。加之，游客總體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)差，景區(qū)內(nèi)又缺少必要的防護(hù)措施和監(jiān)控手段，導(dǎo)致草地踐踏、沙土裸露、環(huán)境污染和生態(tài)退化。其次，開發(fā)前期在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建大量的旅游設(shè)施，開山炸石、砍樹毀林，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，野生動(dòng)植物賴以生存的環(huán)境遭到破壞并大面積減少，造成開發(fā)性污染，這將引起生物多樣性降低，引起生態(tài)系統(tǒng)退化甚至失衡。景區(qū)內(nèi)的游覽設(shè)施大都沒有使用清潔能源，釋放出的廢氣、廢料對(duì)環(huán)境造成極大的破壞，還有很多的外來車輛可以直接駛到景點(diǎn)，這一點(diǎn)與九寨溝有很大不同，九寨溝所有的外來車輛禁止駛?cè)刖皡^(qū)內(nèi)，景區(qū)內(nèi)行駛的區(qū)間車全部使用清潔能源。

(三)旅游資源管理體制不順，管理能力欠缺

自然資源屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，自然保護(hù)區(qū)是具有生態(tài)公益性和科學(xué)基地性質(zhì)的“自然特區(qū)”。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、水系等生態(tài)系統(tǒng)具有無可否認(rèn)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。然而，目前喀納斯自然保護(hù)區(qū)旅游資源分屬于林業(yè)、宗教、文化、環(huán)境等不同的部門，在開發(fā)建設(shè)中各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，客觀上造成了開發(fā)建設(shè)以及管理上的無序局面。盡管對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新架構(gòu)，但仍然沒能從根本上解決這些問題，業(yè)務(wù)重疊與業(yè)務(wù)真空地帶同時(shí)存在，不同部門的政策也難免會(huì)有交叉甚至沖突，還需要很好的磨合。其次，景區(qū)管理人員缺乏對(duì)這種大規(guī)模、高質(zhì)量旅游資源的管理知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)整個(gè)旅游資源宏觀管理的駕馭能力，一方面，眼前利益的驅(qū)動(dòng)使得旅游資源的開發(fā)不斷升級(jí)，而另一方面，管理滯后，管理的水平跟不上開發(fā)的速度，造成事實(shí)上的對(duì)旅游資源的掠奪性經(jīng)營，旅游資源的價(jià)值受到極大地?fù)p害。

(四)管理隊(duì)伍人才匱乏、不能滿足旅游資源管理的需要

首先是管理隊(duì)伍數(shù)量不足?？{斯旅游管理局在編人員未達(dá)到核定編制數(shù)，大部分科室工作人員配置不足，普遍存在一人多職的現(xiàn)象，工作量超負(fù)荷、壓力大。其次，管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜。在編的干部職工中，既有全額預(yù)算管理事業(yè)單位編制，又有自收自支事業(yè)單位編制和公安專項(xiàng)編制，工人的比例較高，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，干部人事管理難度較大。第三，缺乏人才?，F(xiàn)有干部職工中，學(xué)歷水平普遍不高，個(gè)人能力參差不齊，缺乏專業(yè)人才，尤其是缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂管理的高素質(zhì)人才，缺乏專業(yè)型、復(fù)合型人才，干部的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)離工作的需要還有較大的差距。

(五)少數(shù)民族文化旅游資源在開發(fā)中受到?jīng)_擊

喀納斯是人類農(nóng)耕文明之前游牧文化的活博物館，區(qū)內(nèi)保存著戰(zhàn)國時(shí)期至元代的大量巖畫以及世代游牧民族留下的各種石人、鹿石、石堆墓等草原文化遺跡。圖瓦人作為蒙古族的一個(gè)支系，在中國僅存2 000余人，千百年來，喀納斯一直是他們唯一的聚居地，在相對(duì)封閉的環(huán)境中，圖瓦人過著淳樸的游牧生活。隨著喀納斯旅游資源的開發(fā)，當(dāng)?shù)赜文撩窠哟慌忠慌鷣碜圆煌貐^(qū)的游客，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮夾雜著各種文化正沖擊著圖瓦文化這個(gè)古老而脆弱的文化。旅游業(yè)的發(fā)展正加速著當(dāng)?shù)匚幕淖冞w，具體表現(xiàn)在該地區(qū)服飾、思想、道德觀念、價(jià)值觀、生活方式等都在發(fā)生著變化。

二、喀納斯旅游資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

喀納斯旅游資源是大自然的杰作，更是自然賦予人類的寶貴遺產(chǎn)，如何珍惜好、利用好這一獨(dú)特的自然資源，提高旅游資源的利用價(jià)值，使喀納斯旅游資源得以永續(xù)地給人類帶來美的享受和體驗(yàn)，是我們必須要認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)問題?；趯?duì)喀納斯旅游資源開發(fā)管理中存在問題的分析，從喀納斯旅游資源可持續(xù)利用的角度來思考這一問題，有如下幾點(diǎn)建議：

(一)增強(qiáng)對(duì)資源的保護(hù)意識(shí)，樹立可持續(xù)發(fā)展觀

旅游資源開發(fā)不應(yīng)以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，它要求人們合理的利用旅游資源并有責(zé)任保護(hù)旅游資源和生態(tài)平衡。因此，必須牢固樹立保護(hù)第一，開發(fā)第二的思想，樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。通過廣泛的宣傳教育等手段，讓人們都樹立起環(huán)保的意識(shí)，提高公眾的生態(tài)旅游意識(shí)。首先，對(duì)景區(qū)所在地的管理人員、開發(fā)商、從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，使他們?cè)陂_發(fā)、經(jīng)營、管理中自覺保護(hù)資源環(huán)境。其次，提高游客的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，用可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)人們的旅游活動(dòng)、規(guī)范人們的旅游行為。再次，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)公眾進(jìn)行宣傳，普及資源和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使旅游成為人與自然和諧相處的橋梁。

同時(shí)，喀納斯旅游資源也包含著非常獨(dú)特的文化資源，在旅游資源開發(fā)中要特別防止旅游開發(fā)對(duì)傳統(tǒng)文化旅游資源的沖擊與破壞，要注重對(duì)民族傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和傳承。從中外各地旅游開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，任何景觀如果只限于其觀覽層面，都是不能長(zhǎng)久的，必須依附于獨(dú)特的文化價(jià)值才能有持續(xù)的生命力。要實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)開發(fā)，必須把保護(hù)和挖掘其獨(dú)特的文化價(jià)值作為開發(fā)戰(zhàn)略的核心部分，只有這樣，才能使旅游資源開發(fā)步入良性循環(huán)的軌道。

(二)科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)

自然保護(hù)區(qū)旅游資源開發(fā)必須要在充分調(diào)研、嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)布局。規(guī)劃必須以保護(hù)旅游資源為基本前提，從生態(tài)學(xué)角度對(duì)旅游環(huán)境容量進(jìn)行測(cè)評(píng)，以確定適度的開發(fā)規(guī)模，維持景區(qū)的生態(tài)平衡；對(duì)旅游設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所的規(guī)模數(shù)量、材質(zhì)色彩、造型風(fēng)格等進(jìn)行規(guī)定，以確保人造景物與環(huán)境協(xié)調(diào)；科學(xué)規(guī)劃并進(jìn)行功能分區(qū)，功能區(qū)不同，在開發(fā)要求上也要有所區(qū)別；制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營準(zhǔn)入條件，以確保景區(qū)高起點(diǎn)開發(fā)；依據(jù)功能分區(qū)和開發(fā)規(guī)模，做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施布局與規(guī)劃；規(guī)劃好游覽的景點(diǎn)、線路、方式等項(xiàng)目，并統(tǒng)籌規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施、旅游商品開發(fā)等內(nèi)容。開發(fā)條件不成熟時(shí)，切不可匆忙開發(fā)。同時(shí)，做好旅游資源開發(fā)經(jīng)營的基礎(chǔ)工作，如：對(duì)景區(qū)內(nèi)準(zhǔn)備開展的項(xiàng)目要進(jìn)行可行性分析；對(duì)將要開展的經(jīng)營項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)旅游資源的類型、生物資源的種類數(shù)量、旅游資源的現(xiàn)狀等進(jìn)行全面評(píng)估，并實(shí)施監(jiān)控；對(duì)旅游資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，這是出讓旅游資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的前提。

(三)實(shí)行旅游資源資產(chǎn)化管理

喀納斯旅游景區(qū)的管理目前由喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，雖然將眾多的管理部門歸在一個(gè)口子下統(tǒng)一管理，解決了一些過去在管理中職責(zé)不清、交叉重疊的矛盾和問題，但一些根本性的問題仍然存在，如資源的所有權(quán)及如何實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的問題，以及由此產(chǎn)生的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)問題及部門間的權(quán)限、職責(zé)問題。這些深層次問題的解決除了從體制、機(jī)制上加以糾正，實(shí)行資源的資產(chǎn)化管理也不失為一種有效的方法。通過資源的資產(chǎn)化管理將所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，既可以避免現(xiàn)有的條割分塊、多頭管理，又可以形成一種相互監(jiān)督的機(jī)制，各行其職，互相監(jiān)督，從而嚴(yán)格保障經(jīng)營管理的到位。資源的資產(chǎn)化管理，其前提是核算出資源的價(jià)值根據(jù)資源的價(jià)值確定經(jīng)營管理權(quán)出讓的標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)營管理權(quán)的出讓，逐漸建立起旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營的經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)旅游資源的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高旅游資源利用的效率。

(四)合理定位，提高經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入門檻

喀納斯旅游資源具有很高的價(jià)值和極高的品位，應(yīng)在保護(hù)的基礎(chǔ)上充分挖掘其旅游資源的內(nèi)涵和價(jià)值潛力，將潛在的價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值，以期更好地實(shí)現(xiàn)其旅游價(jià)值及旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于喀納斯這樣的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，其生態(tài)容量有限，因此，喀納斯景區(qū)應(yīng)適當(dāng)控制游客數(shù)量，尤其在旅游旺季，可以通過提高門票價(jià)格的方式利用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)游客數(shù)量。目前，旅游淡季和旺季雖然實(shí)行了不同的門票價(jià)格，但旅游旺季游客數(shù)量仍然龐大，超出了它的承載力，調(diào)查顯示旅游旺季門票仍有進(jìn)一步上調(diào)的空間。與此相適應(yīng)，應(yīng)根據(jù)喀納斯旅游資源的特點(diǎn)開發(fā)更加豐富的、有吸引力的旅游項(xiàng)目，以延長(zhǎng)游覽時(shí)間和提高旅游體驗(yàn)質(zhì)量，以充分發(fā)掘旅游資源的潛在價(jià)值。為此，對(duì)旅游資源必須高起點(diǎn)開發(fā)、高質(zhì)量經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)營方式，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；要重視改善旅游服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，更好的滿足游客的需求。這就要求開發(fā)經(jīng)營企業(yè)必須具備相應(yīng)的資金實(shí)力、資格條件和經(jīng)營管理能力，因此，在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度，設(shè)定嚴(yán)格的企業(yè)進(jìn)入的門檻，精心篩選、嚴(yán)格控制，把好企業(yè)進(jìn)入關(guān)，進(jìn)而把好開發(fā)經(jīng)營關(guān)。

(五)提高管理能力，強(qiáng)化管理措施

自然旅游旅游資源的管理包括對(duì)人的管理、對(duì)設(shè)施的管理、對(duì)環(huán)境的管理以及對(duì)景觀資源的保護(hù)等多方面，這就要求必須有一支懂業(yè)務(wù)、善管理的管理隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。首先，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、委托管理等形式保障人才和管理能夠到位。加大對(duì)現(xiàn)有工作人員及經(jīng)營企業(yè)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平、經(jīng)營管理和服務(wù)管理的水平，使他們牢固樹立資源保護(hù)的意識(shí)，按照相關(guān)的法規(guī)和要求做好經(jīng)營與管理工作。其次，要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的保護(hù)及各項(xiàng)具體事務(wù)的管理。建立健全有關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，依照法律、制度等手段嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、規(guī)范管理。實(shí)行資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)定具體的目標(biāo)、任務(wù)、措施和獎(jiǎng)懲辦法，組織到位、管理到位。對(duì)環(huán)境資源實(shí)施監(jiān)控和防護(hù)措施，明確責(zé)任，做到對(duì)環(huán)境資源的無縫管理，以確保資源安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。