摘要：從完善未成年不起訴制度來看，需從立法、程序、幫教、跟蹤等全方位落實，也需要各級政府部門、基層工作組織的相互配合。結(jié)合近年辦理未成年人犯罪案件的體會，提出完善現(xiàn)行未成年人相對不起訴制度幾點意見。

關鍵詞：不起訴制度；案件程序；裁量標準

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)02--0128--02

近些年來，世界各國對未成年人犯罪已由處罰主義逐漸轉(zhuǎn)化為保護主義，出現(xiàn)了非刑罰性及人道主義傾向，即認為對未成年人犯罪的處置，應當采取教罰相并重的立法精神，除情節(jié)較嚴重的給予刑事處罰外，一般以實施保護性的處分為原則。而從我國目前現(xiàn)狀來看，未成年人犯被法院判處緩刑相對較多，而被檢察機關作相對不起訴處理的較少，這與未成年人犯罪司法保護政策和實現(xiàn)相去甚遠。筆者結(jié)合近年辦理未成年人犯罪案件的體會，想從推行未成年人不起訴制度的現(xiàn)行意義及現(xiàn)行立法存在的問題出發(fā)，談幾點完善檢察機關未成年人犯罪相對不起訴制度的看法。

一、推廣未成年人相對不起訴制度存在的現(xiàn)實意義

最高人民檢察院《辦理未成年人犯罪案件的規(guī)定》第21條對不起訴作出了規(guī)定，這表明我國未成年人刑事法律政策精神對未成年人寬容和關懷的理念，但在實踐操作中，對未成年人司法保護卻未能達到預防和減少未成年人犯罪的刑法目的。筆者認為，在司法操作中，應對未成年犯罪嫌疑人采取更為寬輕的標準，盡量縮短未成年犯罪嫌疑人的打擊面，有著現(xiàn)實的意義。

1 順應國際社會處理未成年人犯罪案件程序簡化的需要

現(xiàn)今國際社會在處理未成年人犯罪案件時，本著加強對未成年人司法保護的宗旨，采取非犯罪化、輕刑化和非監(jiān)禁化刑事政策。對未成年犯罪人的處理也朝著簡易化、交易化、社會化的方向發(fā)展。對于未成年人案件，考慮到未成年人的特點，力求處理案件快速、簡潔從而有效地保護其合法權(quán)利。目前各國未成年人犯罪普遍呈上升趨勢，無論是從維護未成年人的合法權(quán)益出發(fā)還是從快速結(jié)案、提高辦案效率出發(fā)，以快速簡易的方法處理未成年人案件是非常有必要的。而推行未成年人相對不起訴制度能有效的保證了案件在審查起訴階段終結(jié)，順應了簡易化的趨勢。

2 保障來成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，促使其真正悔改、重歸社會的需要

就未成年人而言，在初次犯罪、受到人身羈押后，其精神上承受了巨大的壓力，心理負擔較之于一般的未成年人要大得多，如長期處于受羈押狀態(tài)或在犯罪后被判處較長時間的監(jiān)禁，很可能會使其形成心理陰影并導致其今后的成長道路發(fā)生異變。加之我國并未建立犯罪前科消滅制度，未成年人在受刑事處罰后，其今后的就業(yè)、生活勢必會受到各種影響甚至受到本不該有的限制。因此維護其合法權(quán)利不僅要落到實處，還要從長遠出發(fā)，促使其真正悔過、重歸社會。對未成年人犯罪嫌疑人慎用逮捕強制措施，推廣相對不起訴制度一方面使未成年犯罪嫌疑人能認識錯誤、吸取教訓，既可以達到預防其再犯罪的目的，又能使破壞的社會關系迅速恢復；另一方面又避免了監(jiān)禁可以帶來的再次感染，使未成年人建立重新回歸學校、社會的信心和條件。

3 推行未成年人犯罪相對不起訴制度，能有效地達成刑事和解，保護受害人的需要

在有被害人的未成年人案件中，特別是盜竊、傷害等案件，被害人往往更為關注的是其經(jīng)濟損失能否得到盡快的補償，受到人身傷害的尤其是重傷案件中的被害人的醫(yī)療、護理、營養(yǎng)費用能否得到盡快的賠償。如果向法院提起公訴的話，對于被害人提起的附帶民事訴訟，在雙方當事人很難協(xié)調(diào)達成一致的情況下，便很容易造成抵觸情緒，從而使被害人所遭受損失的無法得到及時的賠償。

4 推行未成年人犯罪相對不起訴制度，能提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本

司法不僅要實現(xiàn)公正，還要保證一定的效率。我們需要將二者有機地結(jié)合起來，尤其是在目前我國現(xiàn)有司法資源有限的情況下，如何將有限的司法資源進行合理的分配、提高訴訟效率是一個十分重要的問題。在各類案件大量上升的情況下，我們不得不認真考慮訴訟效率在訴訟中的重要性，針對未成年人案件也是如此。檢察機關對罪行較輕的未成年人犯罪嫌疑人作相對不起訴決定，能使刑事訴訟提前終結(jié)，既能充分體現(xiàn)司法效率原則，還可以克服緩刑不足之處。

二、我國現(xiàn)行未成年相對不起訴制度存在的缺陷

未成年人犯罪不起訴的制度存在諸多的缺陷，除立法的缺陷外，還存在適用不起訴法律程序的繁瑣以及檢察機關對不起訴的嚴格控制。

1 我國缺少一部專門針對未成年人犯罪的《未成年人犯罪法》

由于我國沒有制定《未成年人犯罪法》，我國現(xiàn)行刑訴法規(guī)定的三種不起訴情形，是針對普通人犯罪而制訂的共性制度，并未考慮到未成年人犯罪的特殊性，因此，未成年人犯罪不起訴只是比照這些規(guī)定來處理。而國外一些發(fā)達國家對未成年人犯罪都制定了專門的法律，如德國針對未成年人犯罪制訂了《少年法院法》專門規(guī)定審理少年犯罪案件的程序，日本政府于1948年制定了少年法。

2 未成年人犯罪不起訴后教育改造措施的缺失

一些發(fā)達國家對未成年人犯罪的起訴率普遍處于低比率、輕處理，絕大多數(shù)未成年人犯罪案件通過特別的審理程序以非訴訟方式解決，并以社區(qū)處理作為教育和輔導犯罪未成年人重返社會的方法。同時設置較為完整的幫教、治療體制，切實防止未成年人重新犯罪，并注重與被害人的和解，防止因為處理未成年人問題引發(fā)新的社會矛盾。但在我國，因為不起訴的善后救濟措施的缺失，沒有建立相應的剛性教育改造機制，導致一些未成年人犯罪不起訴后失去監(jiān)管或難以監(jiān)管，往往出現(xiàn)一些未成年人不起訴后流落在社會從而引發(fā)更嚴重的社會問題甚至重新犯罪。因此，亟需建立一套完整的未成年犯罪不起訴后的教育改造制度。

3 現(xiàn)有未成年人犯罪不起訴的法律規(guī)定十分籠統(tǒng)模糊難以執(zhí)行

法律賦予檢察機關相對不起訴權(quán)力的唯一條件，就是“犯罪情節(jié)輕微”，如何掌握這種“情節(jié)輕微”的程度和界限?如何執(zhí)行“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰”的限制性規(guī)定?如何把未成年人犯罪的情形與成年人犯罪相比照加以執(zhí)行?由于缺少具體的裁量標準，似乎已成為對檢察人員執(zhí)法水平的一種考驗。

4 最后，司法實踐中檢察機關不起訴制度程序的繁瑣，政策上的限制

一直以來，檢察機關對未成年人犯罪不起訴受到嚴格的限制，沒有發(fā)揮其應有的作用，以致現(xiàn)有的未成年人犯罪不起訴的功能逐漸萎縮難以發(fā)揮其內(nèi)在的價值。如高檢院就曾下發(fā)了關于普通刑事案件不起訴人數(shù)不得超過當年審結(jié)總?cè)藬?shù)2％的預警指標，這大大地限制了檢察官在處理未成年人犯罪案件上的自由裁量權(quán)，而且也使刑訴法的相關規(guī)定因為條條框框的限制而虛置，何況適用相對不起訴在程序上尚需檢委會研究決定并報上級檢察機關和同級人大常委會備案，程序相對繁雜，過程也相對長。故檢察人員在辦案中趨易避難的現(xiàn)實思想的反映，只要符合起訴條件的，一般都起訴到法院，盡量少適用或不適用不起訴。

三、完善現(xiàn)行未成年人相對不起訴制度的思考

近幾年來，隨著“寬嚴相濟”政策的出臺，全國各地檢察院對未成年人犯罪案件情節(jié)輕微，作相對不起訴處理。出臺了各種嘗試性的做法?？偨Y(jié)起來有以下幾種，一是附條件不起訴；二是對未成年不起訴后跟蹤、回訪調(diào)查制度；三是對未成年人不起訴前推行聽證制度。筆者認為各種做法均取得較好的明效，但從完善未成年不起訴制度來看，需從立法、程序、幫教、跟蹤等全方位落實，也需要各級政府部門、基層工作組織的相互配合。

1 未成年人不起訴制度要立法化

首先從立法原則上規(guī)定，可不起訴的未成年人案件應該不起訴處理，盡量放寬未成年人犯罪不起訴的標準和條件，在立法上保證有符合不起訴條件的未成年人犯罪案件，均有不起訴的可能。在未成年人不起訴制度規(guī)范化的前提下簡化未成年人不起訴制度的程序，比如對符合標準的未成年人不起訴犯罪案件規(guī)定可不經(jīng)過檢察委員會討論決定，簡化不起訴案件的程序，從而達到規(guī)范化和效率化。

2 檢察機關需成立專門辦理未成年人犯罪案件的機構(gòu)和人員

特別是設立未成年人犯罪刑事檢察科，由專門的人員特別是女檢察人員負責集中辦理未成年人犯罪案件，推行捕訴一體化，確保在批捕階段介入案件，使在審查起訴階段能夠有效的處理案件。

3 建立品行調(diào)查制度

檢察機關對擬作不起訴處理的未成年人，在提出處理意見之前，應在未成年人成長的社區(qū)、學校等開展客觀的品行調(diào)查，并在此基礎上制作關于未成年人犯罪嫌疑人自然情況、家庭背景、性格等情況的品行調(diào)查報告，作為未成年人作相對不訴的依據(jù)。

4 建立完善的社會幫教制度和定期報告制度

動員社會一切積極力量，開展多種形式的幫教活動，與家長、學校、社會、村委會等簽訂幫教協(xié)議，落實對未成年人犯罪不起訴后的幫教措施，并將具體的幫教責任落實到人，切實保證作好幫教工作。并要求未成年人犯罪者定期向作出不訴決定的檢察機關匯報，防止被不起訴未成年人重新犯罪。

5 在社會流動人員中采取非常救濟措施

針對社會流動人口中未成年人犯罪突出的現(xiàn)象，對流動人口中未成年人犯罪不起訴的，應當采用非常救濟措施，成立相應的管教機構(gòu)，保證無歸屬的未成年流動人口犯罪不再流向社會。