摘要：未成年人是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，關(guān)系到國家和民族的未來。因此，對涉嫌犯罪的未成年適用逮捕措施須慎之又慎。在思想教育、機(jī)構(gòu)設(shè)置、立法和制度創(chuàng)新等幾方面需要完善未成年人批捕制度。

關(guān)鍵詞：未成年人；審查逮捕；刑事司法政策

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)02--0130--02

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國未成年人數(shù)已超過3億的規(guī)模，占總?cè)丝诘?0％左右。然而就在這3億多人中又構(gòu)成了我國60％的犯罪率，未成年人犯罪不僅影響了未成年人所在的千萬家庭，還已經(jīng)成為影響我國社會(huì)穩(wěn)定的公害。

未成年人是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，關(guān)系到國家和民族的未來。因此，對涉嫌犯罪的未成年適用逮捕措施須慎之又慎。最高人民檢察院于2006年出臺了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，該文件就體現(xiàn)出了“保護(hù)未成年犯罪嫌疑人，能不捕盡量不捕”的重要精神。但是，當(dāng)前司法實(shí)踐中未成年犯罪嫌疑人的逮捕率仍然居高不下，如何在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策下有效降低未成年犯罪嫌疑人的逮捕率已成為擺在檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門面前的一個(gè)重大課題。筆者欲就此談?wù)勛约阂恍\略的看法。

一、未成年人犯罪案件審查批捕機(jī)制的現(xiàn)狀與困境

首先，程序立法存在缺陷。我國當(dāng)前尚未建立獨(dú)立的未成年人批捕標(biāo)準(zhǔn)，而只是在套用成年人的批捕標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上做出一些特殊規(guī)定，比如最高檢于2006年頒布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》中第12條規(guī)定，“人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性、有無監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件等綜合衡量其社會(huì)危險(xiǎn)性?！钡?，這些規(guī)定言辭模糊，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得對未成年人的“慎捕”難以真正落到實(shí)處。

其次，重打擊、輕保護(hù)的辦案傾向仍然存在。由于審查批捕部門案多人少的矛盾突出，加上審查批捕的辦案時(shí)間又只有7天，因此對未成年人是否需要逮捕的考察以及對其進(jìn)行教育、挽救工作就很難深入。另外，公安機(jī)關(guān)的績效考核機(jī)與逮捕人數(shù)掛鉤，使部分檢察人員為了顧及同公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，在審查批捕過程中忽視了對未成年人逮捕必要性的考量。

最后，幫教工作“難展拳腳”。審查批捕工作須在短短七天內(nèi)完成，而要對未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行全面的了解，深入學(xué)校、社區(qū)等進(jìn)行走訪等必要活動(dòng)很難在這七天內(nèi)完成。另外，對未成年罪犯的教育需要與公安、法院和本院公訴等部門進(jìn)行充分地溝通，這個(gè)工作是偵監(jiān)部門本身難以獨(dú)立完成的。

二、透視困境背后的原因

首先，當(dāng)前未成年人犯罪案件審查批捕機(jī)制的困境是長期以來檢查工作重實(shí)體輕程序的結(jié)果。谷口安平曾說過：“程序是法律的心臟”。但由于中國歷史上重實(shí)體輕程序觀念的影響，使得我國的程序立法缺陷頗多，以致在未成年人審查批捕方面的相關(guān)法律條文零亂而模糊，加之缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致對未成年人“慎捕”的精神難以全面落實(shí)。

其次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，檢察機(jī)關(guān)缺乏處理未成年人犯罪案件的業(yè)務(wù)部門。當(dāng)前，承辦未成年人犯罪案件的檢察人員分散于各個(gè)業(yè)務(wù)科室，平時(shí)不僅要承辦未成年人案件，還要疲于應(yīng)付其他的日常工作。另外，未成年人犯罪案件的辦案人員因分散而產(chǎn)生的信息溝通不足，使得對未成年人案件的了解缺乏延續(xù)性，重復(fù)調(diào)查或調(diào)查不夠現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

最后，取保候?qū)徶贫鹊睦Ь呈亲璧K對未成年犯罪嫌疑人“慎捕”的重要原因。在當(dāng)前司法活動(dòng)中，財(cái)保和人保方式的保障效果不佳，犯罪嫌疑人在取保候?qū)徶筇优艿默F(xiàn)象屢有發(fā)生，極大地增加了偵查追捕成本。在這種情況下，審查批捕工作以逮捕為常態(tài)、以不捕為例外的傾向也實(shí)屬無奈。這種傾向同時(shí)反映在未成年人案件的批捕工作中。另外，以學(xué)校為中心，學(xué)校、家長和社區(qū)三結(jié)合的預(yù)防青少年犯罪的立體化教育體系的實(shí)際效果不佳，因?yàn)槲闯赡攴缸锵右扇舜蠖啻嬖谳z學(xué)、家庭缺乏管教等現(xiàn)象，存在流動(dòng)性的特點(diǎn)，因此以學(xué)校為中心的教育管理體系就存在很大的盲區(qū)。同樣因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)的原因，未成年犯罪嫌疑人要找到合適的擔(dān)保人或提供足夠的保證金存在困難。

三、完善未成年人批捕制度的幾點(diǎn)設(shè)想

在思想教育方面，要繼續(xù)強(qiáng)化對未成年犯罪嫌疑人“少捕、慎捕”的觀念。我國《未成年人保護(hù)法》第38條規(guī)定，“對違法犯罪的未成年人要實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則?！庇纱丝梢姡瑢ξ闯赡攴缸锵右扇松儆么洞胧┦俏闯赡攴缸锵右扇藨?yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)力，這一基本權(quán)利不應(yīng)被剝奪。我們檢察干警要充分認(rèn)識到刑事強(qiáng)制措施不是僅僅為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，還要兼顧對未成年人必要的保護(hù)，兼顧對未成年人必需的幫教。對于未成年人犯罪嫌疑人來說，無論設(shè)計(jì)嚴(yán)重犯罪還是輕微犯罪，都要進(jìn)行耐心的幫助教育，多進(jìn)行正面的疏通和引導(dǎo)，減少強(qiáng)制性的訓(xùn)斥和懲罰。對于情節(jié)輕微的未成年犯罪嫌疑人，符合不捕條件的，應(yīng)當(dāng)盡量使用不捕，最大限度地給予未成年犯罪嫌疑人改過自新的機(jī)會(huì)。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，建議在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部建立專門的監(jiān)督和矯治機(jī)構(gòu)。完善的監(jiān)管和矯治機(jī)構(gòu)能降低不捕的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于更好地對涉嫌犯罪的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行教育改造。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人作出相對不捕決定后，一般會(huì)對未成年犯罪嫌疑人采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的措施，而根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住均由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)因?yàn)槿蝿?wù)繁重，往往會(huì)出現(xiàn)“監(jiān)而不管”的現(xiàn)象。因此，可以設(shè)立專門針對未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督和矯治機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不屬于司法行政部門，而由社區(qū)司法所專職人員、社工、社會(huì)志愿者以及學(xué)校社區(qū)委員會(huì)和村委會(huì)、心理醫(yī)生等熟悉未成年人特點(diǎn)的人員組成。以上人員互相配合，共同承擔(dān)起對未成年犯罪嫌疑人監(jiān)管和矯治的責(zé)任，保證未成年犯罪嫌疑人不逃脫刑事追究，并為其提供幫助，使他們以后能夠走上健康成長的道路。

在立法方面，建議制定實(shí)踐性強(qiáng)、符合未成年人犯罪特點(diǎn)的逮捕條件。特別針對有逮捕必要的條件，建議立法予以明確。筆者認(rèn)為，可從以下四方面認(rèn)定逮捕必要性：第一，從被盤查起后各個(gè)環(huán)節(jié)、每次訊問有否主動(dòng)交代全部犯罪事實(shí)，綜合評定其悔罪態(tài)度；第二，從犯罪后的行為包括主動(dòng)退贓、自首、立功等評定其悔罪表現(xiàn)；第三，從犯罪性質(zhì)、犯罪危害、社會(huì)影響、犯罪動(dòng)機(jī)與目的、前科等評定其主觀惡性；第四，從未成年人生理、心理、性格特征、生活環(huán)境、家庭背景等評定采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等其他強(qiáng)制措施的適宜性。另外，相對于成年人犯罪，要為未成年人犯罪放寬逮捕的條件，進(jìn)一步完善對未成年犯罪嫌疑人的不捕規(guī)定，從根本上減少對未成年犯罪嫌疑人的逮捕適用。

在制度創(chuàng)新方面，建議健全成年人參與制度。首先要擴(kuò)大成年人的范圍?，F(xiàn)在只限定于“法定代理人”，根據(jù)《刑事訴訟法》第82條第3項(xiàng)的規(guī)定，法定代理人是指被代理人的父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護(hù)人和對被代理人負(fù)有保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的代表。應(yīng)該將參與人的范圍擴(kuò)大到與未成年犯罪嫌疑人沒有血緣關(guān)系的社會(huì)成年人，例如老師、與父母關(guān)系較好的未成年人認(rèn)可的成年人、公益團(tuán)體或者志愿組織的代表等等，參與的目的在于為未成年人提供幫助。其次將“可以”、“應(yīng)當(dāng)”統(tǒng)一為“應(yīng)當(dāng)”，并要增加對成年人不參與，特別是法定代理人不參與的法律后果的規(guī)定。最后應(yīng)建立適合我國國情的未成年犯罪嫌疑人法律援助制度，在刑事訴訟的整個(gè)過程中，都要為未成年人提供無償?shù)?、充足地、保質(zhì)的法律服務(wù)。因此，要建立相應(yīng)的援助基金，給提供法律援助的律師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，同時(shí)，要擴(kuò)大承擔(dān)法律援助義務(wù)的人員范圍，在大力發(fā)展專職律師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，可以充分利用法學(xué)院師生、律師助理等人員，來滿足實(shí)踐需要。

總之，做好對未成年犯罪嫌疑人的審查批捕工作，對于保護(hù)未成年人的身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。近年來，尤其是最高人民檢察院于2006年底頒布《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》以來，檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)部門在貫徹對未成年犯罪嫌疑人“少捕、慎捕”刑法精神方面，積累了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，但工作過程中仍然存在很多的問題，如重打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序的傾向仍未得到根本性的改觀。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，探索適合未成年特點(diǎn)的審查批捕方式，建立健全辦理未成年人犯罪案件的工作機(jī)制，以切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為進(jìn)一步幫教和矯治未成年人犯罪提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。