摘要：印度尼西亞是個風(fēng)光旖旎，景致優(yōu)美的國家，被人們稱為“赤道上的翡翠”。印尼人口眾多，是世界第四人口大國也是個多民族的國家。長期以來，由于專政獨裁體制，使蘇哈托總統(tǒng)執(zhí)政達三十二年之久，人民飽受獨裁統(tǒng)治帶來的種種災(zāi)難。不堪忍受苦難的人們一次次起來進行反抗，推動政治改革，通過完美和實施憲法使印尼慢慢過渡到一個和平、穩(wěn)定的民主憲政制度的國家。

關(guān)鍵詞：印尼專制；直選；完政

中圖分類號：D5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)02--0189--03

印度尼西亞共和國是世界上最大的群島國家，由太平洋和印度洋之間的一萬七千多個島嶼組成。它是一個火山之國，火山噴出的火山灰以及海洋性氣候帶來的充沛雨量，使印尼成為世界上土地最肥沃的地帶之一。全國各島處處青山綠水，四季皆夏，人們稱它為“赤道上的翡翠”。

印尼人口2.35億(2008年)，是居于中國、印度和美國之后的世界第四人口大國。印尼也是一個多民族國家，約有100多個民族，其中爪哇族占45％，巽他族占14％，馬都拉族與馬來族各占7.5％，華人約占5％。

印尼國民87％信伊斯蘭教，6.1％信基督教教，3.6％信天主教，2％信印度教，1％信佛教以及原始拜物教等，是世界上穆斯林人口最多的國家。

公元三至七世紀(jì)印度尼西亞群島上建立了一些分散的王朝。15世紀(jì)先后遭葡萄牙、西班牙和英國入侵，1602年荷蘭在印尼成立具有政府職能的“東印度公司”，開始長達300多年的殖民統(tǒng)治。1942年日本入侵，1945年日本投降后爆發(fā)爭取民族獨立的8月革命，于8月17日宣告獨立，成立印度尼西亞共和國。蘇加諾為印度尼西亞第一任總統(tǒng)。

概而言之，印度尼西亞與中國的國情有許多相似之處：人口眾多，民族更多，建國前都遭受過外國侵略；政治、經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)都比較落后，都面臨著政治經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的艱巨任務(wù)。

一、物極必反

印度尼西亞前總統(tǒng)蘇哈托曾長期借用人民協(xié)商會議(簡稱人協(xié)：MPR)和人民代表大會(即國會：DPR)來鞏固他的執(zhí)政合法性。人協(xié)和人大都成為民主的花瓶和橡皮圖章，使得蘇哈托連續(xù)七次當(dāng)選總統(tǒng)，順利獨裁了三十二年。

然而，物極必反。1998年由于亞洲金融危機引起印尼國內(nèi)經(jīng)濟和政治形勢惡化，大量銀行破產(chǎn)，企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)增加，社會矛盾加劇，抗議示威浪潮席卷全國。

1998年5月13日到16日印尼各地(主要是雅加達、棉蘭、巨港、楠榜、梭羅和泗水等地)穆斯林發(fā)動了一系列騷亂，亦稱“黑色五月暴動”。

印尼華人是這場血腥騷亂的主要目標(biāo)，而軍方無視暴民們對華人的搶劫。最后，超過1000人死于這場暴亂。印尼各地總共發(fā)生5 000多起暴徒強奸或輪奸華裔婦女的慘案，其中雅加達每天發(fā)生100多起。

蘇哈托總統(tǒng)力圖采取強有力的措施平息騷亂。執(zhí)政黨專業(yè)集團黨的一個主要派系突然站出來反對蘇哈托，使得蘇哈托的統(tǒng)治進一步陷入危機。長期以來，一直忠于蘇哈托的國會議長哈爾莫科于5月18日公開呼吁總統(tǒng)蘇哈托要為這次大騷亂引咎辭職。蘇哈托努力說服軍隊支持他行使特別權(quán)力，其中包括宣布軍管，但沒有成功。

19日這一天，印尼的學(xué)生舉行了通宵示威活動，逾15 000名大學(xué)生重重包圍首都雅加達的國會大樓，并誓言準(zhǔn)備為改革而死。

印尼“回教運動”組織領(lǐng)袖及主要反對派人物賴斯，呼吁民眾參與學(xué)生一起大游行。據(jù)稱他有2 800萬回教徒及草根階層的支持。

5月21日上午10許，在雅加達獨立宮，兩天前還一再堅持決不辭職的鐵腕人物蘇哈托終于通過電視用他顫抖的聲音說：“我決定宣布辭卸印度尼西亞共和國總統(tǒng)職務(wù)，自1998年5月21日此刻立即生效。根據(jù)1945年憲法有關(guān)規(guī)定，集教授、醫(yī)生、工程師于一身的現(xiàn)任副總統(tǒng)哈比比將繼任總統(tǒng)職務(wù)。”

1998年5月的政治風(fēng)波，可以說是印度尼西亞社會矛盾的總爆發(fā)，導(dǎo)致持續(xù)三十二年的專制制度終于土崩瓦解。

二、改革的過渡時期

蘇哈托的下臺并不意味著民主制度就自然而然地建立起來了。在推翻蘇哈托專政統(tǒng)治的運動中，也有人要求哈比比一同下臺。但大多數(shù)主流政治家還是愿意將哈比比作為一個過渡人物。這在很大程度上保證了印度尼西亞政治的連續(xù)性和民主過渡的平穩(wěn)。

危難時刻出任總統(tǒng)的哈比比非常清楚，印尼人民呼喚政治改革、結(jié)束專制獨裁體制。為順應(yīng)民意，哈比比在擔(dān)任總統(tǒng)短短的十七個月內(nèi)，推行了一系列的改革措施，其主要內(nèi)容是：

1 取消所有限制言論自由的法律和條例，積極推動新聞自由。取消對出版行業(yè)的執(zhí)照管制。即使新聞媒體對政府持強烈的批評態(tài)度，政府也不能像過去一樣隨意關(guān)閉新聞媒體。

2 實行政黨自由，哈比比政府在執(zhí)政初期就宣布允許成立任何政治黨派，只要這些黨派不以宗教、種族等因素為分水嶺而引起社會分裂。在不到一年的時間里，專業(yè)集團占據(jù)霸權(quán)地位的三黨體系徹底崩潰。至1999年6月大選時，共有48個政黨參加了國會議員競選。

3 人民代表大會和人民協(xié)商會議的權(quán)力相對加強。哈比比接任總統(tǒng)后，立即通知當(dāng)時的人協(xié)主席哈爾莫科，與人大領(lǐng)袖舉行磋商會。1999年10月哈比比向人協(xié)特別大會作述職報告，最后以322票對355票的結(jié)果被人協(xié)否決，哈比比因此喪失了連任總統(tǒng)的機會。這也表明哈比比并不試圖操縱民意機關(guān)而是尊重民意機關(guān)的決定。

哈比比總統(tǒng)的上述改革措施使印度尼西亞實現(xiàn)民主過渡有了良好的開端，為民主選舉創(chuàng)造了條件。在1999年6月舉行的國會選舉中，執(zhí)政30多年的專業(yè)集團黨敗給了梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的堅決主張改革的民主斗爭黨。反對黨贏得大選是民主過渡的一個標(biāo)志性事件。這次選舉是印度尼西亞三十余年來最公平的一次選舉，受到國際社會的高度贊許。

1999年第一次人協(xié)和國會自由選舉后梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的民主斗爭黨雖然贏得國會第一大黨地位，但在總統(tǒng)選舉中，登上總統(tǒng)寶座的卻是國會中位居第三大黨的瓦希德，梅加瓦蒂只得到了副總統(tǒng)的位置。民主斗爭黨盡管憤憤不平，卻沒有對此發(fā)難，而是平靜地接受了這一投票結(jié)果。

2001年7月，瓦希德面臨人協(xié)彈劾時，曾下令凍結(jié)國會，在全國實行緊急狀態(tài)，出現(xiàn)了總統(tǒng)和立法機構(gòu)對峙的局面。軍方以忠于憲法為由拒絕執(zhí)行緊急狀態(tài)令。其后，最高法院也做出判決，宣布瓦希德的命令違反憲法。最后，人協(xié)特別會議以591：0的投票結(jié)果罷免了執(zhí)政21個月的總統(tǒng)瓦希德，并宣布梅加瓦蒂接任總統(tǒng)。這又一次使印尼依照民主的程序度過了一場危機。

蘇哈托垮臺之后，印度尼西亞經(jīng)歷了哈比比一瓦希德一梅加瓦蒂三屆政府的變動，這三次政權(quán)更迭雖然伴隨著街頭抗?fàn)?，但總的說來權(quán)力轉(zhuǎn)移基本上沒有脫離法律程序和民主某些規(guī)則的軌道。在后兩次權(quán)力轉(zhuǎn)移中，曾經(jīng)出現(xiàn)觀政治危機，但都在民主和法律的框架內(nèi)成功地度過了。

三、兩屆大選與總統(tǒng)直選

2002年8月人協(xié)通過憲法第四次修正案，規(guī)定每5年舉行一次大選和總統(tǒng)直接選舉。印度尼西亞在2004年4月5日舉行國會(人民代表大會)議員普選，同年7月5日舉行首次總統(tǒng)、副總統(tǒng)人民直選，人民協(xié)商會議不再行使選舉正、副總統(tǒng)的權(quán)力。印尼下屆國會議員普選則于2009年4月舉行。同年7月舉行總統(tǒng)、副總統(tǒng)大選。

2004年新年伊始，印尼各個政黨就開始準(zhǔn)備選舉。當(dāng)時全國合法選民1.5億，約有1.3億的選民參加投票，可見廣大印度尼西亞民眾對這次選舉參與熱情高，對未來的政府和國會寄予厚望。

根據(jù)印度尼西亞選舉委員會的統(tǒng)計，2004年國會和地方代表理事會的選舉發(fā)生違紀(jì)事件5 941起?？偨y(tǒng)直選第一輪投票舉發(fā)生違紀(jì)事件143起，而第二輪投票發(fā)生違紀(jì)事件僅101起。這說明印尼的選舉一次比一次有序、成功。通過選舉，印尼組成了新的國家機器，各種政治勢力開始了重新洗牌，形成了新的政治格局。

2004年4月5日印度尼西亞舉行的國會選舉中，經(jīng)過選舉委員會的審查，全國24個政黨有資格參加，選舉后，有16個政黨獲得議席，其中七大政黨共獲得80％的選票。

印尼全國選舉委員會2004年10月4日正式公布總統(tǒng)直選第二輪投票的結(jié)果，蘇西洛·班邦·尤多約諾取得59.77％的選票，當(dāng)選為印尼第六任總統(tǒng)。蘇西洛認為，他的當(dāng)選是人民的勝利，他將向人民負責(zé)。

年屆55歲的四星退役上將蘇西洛·班邦·尤多約諾是印尼政壇崛起的新星。他在蘇哈托統(tǒng)治時期曾任印度尼西亞國民軍副總參謀長。此后又在瓦希德政府和梅加瓦蒂政府中先后擔(dān)任礦業(yè)和能源部長以及政治、社會和安全統(tǒng)籌部長。2002年10月他參與創(chuàng)建了印度尼西亞民主黨。在2004年總統(tǒng)選舉中蘇西洛之所以得到廣大老百姓的擁護，主要有以下幾個原因。首先他的形象比較廉潔，沒有與任何貪污案件有牽連；其次他原則性強，在瓦希德內(nèi)閣時期，前總統(tǒng)瓦希德曾要求頒布緊急狀態(tài)令，他為了維護穩(wěn)定的大局，拒絕執(zhí)行總統(tǒng)的命令；再次，辦事果斷，印度尼西亞自2000年發(fā)生多起恐怖爆炸案，他果斷采取措施反擊恐怖主義，贏得了廣大老百姓的好評；同時他曾任聯(lián)合國駐波黑維和部隊的指揮官，英語較好，國際形象得到認可。

新內(nèi)閣實行“問責(zé)制”，總統(tǒng)親自給每個部長制定了任期目標(biāo)，每年定期進行考核和評定。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)或觸犯法律，部長馬上下臺，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

印尼在2009年4月再次舉行國會選舉，由于只有獲得25％有效選票或20％以上國會議席的黨派及黨派聯(lián)盟才有資格提名總統(tǒng)候選人，故4月立法機構(gòu)選舉對同年7月舉行的總統(tǒng)選舉有決定性影響。作為世界上穆斯林人口最多的國家，印度尼西亞選舉引起廣泛關(guān)注。

2009年7月8日舉行了印度尼西亞歷史上第二次總統(tǒng)直選。此次大選，印尼全國各地共設(shè)立了45萬個投票站，全國有大約1.7億登記選民參加投票。投票從當(dāng)?shù)貢r間8日上午7時開始，于當(dāng)天下午1時結(jié)束。

清晨，從西部的亞齊省到最東部的巴布亞省，全國各地的選民在投票站外排成了長隊。為預(yù)防意外，印尼相關(guān)部門共部署了24萬警力。不過，整個投票過程平靜有序地進行，直到結(jié)束都沒有關(guān)于暴力事件的報道。

2009年7月23日印尼選舉委員會公布計票結(jié)果，代表民主黨及其聯(lián)盟的現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西洛和競選搭檔布迪奧諾組合獲得60.8％的選票，代表民主斗爭黨及其盟友的梅加瓦蒂和普拉博沃得票率為26.79％；代表專業(yè)集團黨及其盟友的尤索夫?卡拉和維蘭托得票率為12.41％。蘇西洛成功蟬聯(lián)印度尼西亞總統(tǒng)。

四、落后國家邁上憲政軌道

時下有一種神話，說是憲政民主制度專屬于西方發(fā)達國家，對東方、對亞洲落后國家和地區(qū)一概不適合。第二次世界大戰(zhàn)以來，這種神話在現(xiàn)實政治生活中屢遭破產(chǎn)，最近一次破產(chǎn)記錄就是在印度尼西亞創(chuàng)立的a

印尼經(jīng)濟上屬于亞洲落后國家，應(yīng)無疑義。據(jù)中國統(tǒng)計出版社2009年版《國際統(tǒng)計年鑒》，2000年各國人均國民總收入(GPC)比較，印度尼西亞只有590美元，不僅低于中國(人均930美元)，也低于其它許多亞洲國家和非洲國家。而正是在新世紀(jì)來臨之前的1998年，印度尼西亞結(jié)束了蘇哈托的獨裁專制制度。

雖然曾經(jīng)有很多人擔(dān)憂獨裁統(tǒng)治垮臺會導(dǎo)致大規(guī)模政治動蕩乃至內(nèi)戰(zhàn)。但是，在2004年第一次舉行總統(tǒng)直選和國會大選時，印度尼西亞全國1.53億選民中82％以上參加了投票。選舉基本上是在自由、平靜、有序的氣氛中進行的。至此，印尼已經(jīng)穩(wěn)步邁入了民主憲政制度的軌道。

從1998年蘇哈托的專制制度，過渡到2004年選舉的民主憲政軌道，經(jīng)濟落后的印尼頭尾花了七年時間，而2009年大選和第二次總統(tǒng)直選，更是平靜有序。印度尼西亞在民主憲政的軌道上繼續(xù)穩(wěn)健地運行。

至此，這個有著兩億多人口、上百個民族、穆斯林人口最多并同時擁有大量基督教、天主教、佛教信徒的國家，終于比較順利地實現(xiàn)民主憲政，大大加強了世界上民主國家的陣容，更堅定了人們對民主憲政制度的信心。民主觀念在今天已經(jīng)成為全世界絕大多數(shù)人的共識。人們終于明白：只有民主憲政是人類社會最理想而又最現(xiàn)實的政治制度。盡管這一制度存在這樣那樣的缺點，有那么多的不如人意；民主憲政制度的根本優(yōu)點在于：這一制度提供了發(fā)現(xiàn)自己缺點的可能，也提供了及時進行政治變革而彌補缺陷的可能。它并不聲稱自己是盡善盡美的；相反，它認為任何黨派、任何制度、任何主義都是有局限性的，它通過最大限度的言論自由和競爭性的選舉來不斷地發(fā)展和完善自己。