在加速推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的新形勢(shì)下，總后勤部頒發(fā)了《軍隊(duì)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合辦法(試行)》，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)科學(xué)理財(cái)?shù)膬?nèi)在要求，更是提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)綜合保障效益、加速應(yīng)急行動(dòng)準(zhǔn)備的必然選擇。

一、當(dāng)前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作存在的主要問題

1. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相分離，缺乏有效的約束機(jī)制

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)，導(dǎo)致部分單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。如果資產(chǎn)管理脫離了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，不問資金去向與資產(chǎn)來源，管理將是“空中樓閣”很難落到實(shí)處。各單位之間借用、調(diào)用資產(chǎn)頻繁，如辦公電腦、車輛在上下級(jí)、部門單位之間，隨意調(diào)換這種資產(chǎn)的隨意流動(dòng)，使資產(chǎn)的占有權(quán)與使用權(quán)分離，造成有些單位無法進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)核算，并缺乏對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督，使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分離，出現(xiàn)“不對(duì)稱”狀況。

2. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)管理體制適應(yīng)能力不強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化管理，必然要求軍隊(duì)預(yù)算管理體制由過去的單一經(jīng)費(fèi)管理轉(zhuǎn)變?yōu)殄X物并重的管理模式，但是當(dāng)前各單位對(duì)于如何適應(yīng)預(yù)算管理對(duì)象的改變，以及由此而引發(fā)的一系列關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度和方式的調(diào)整還沒有做好充分準(zhǔn)備，體制方法上還存在著許多不相適應(yīng)的地方，這其中主要涉及的有:各級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)整體預(yù)算安排的經(jīng)驗(yàn)欠缺，預(yù)算編制方式不能適應(yīng)其管理職能擴(kuò)展的需要;資產(chǎn)配置審批權(quán)限不夠明確，資產(chǎn)調(diào)撥周轉(zhuǎn)渠道不夠暢通等等。各單位應(yīng)將預(yù)算管理和實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算結(jié)合起來，就可以對(duì)本單位一定時(shí)期存量資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值有一個(gè)較為清晰的了解，從而更好地將本單位的財(cái)力資源進(jìn)行分配。

3. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中，資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系不夠清晰完善

資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)管理的割裂及與預(yù)算管理體系的分離，成為導(dǎo)致各單位經(jīng)濟(jì)資源投入使用盲目性和隨意性的一個(gè)重要因素，同時(shí)由于沒有規(guī)范可行的資產(chǎn)價(jià)值量化機(jī)制和對(duì)經(jīng)費(fèi)物資相互轉(zhuǎn)化結(jié)果的跟蹤監(jiān)測(cè)，也造成了各單位預(yù)算管理體制的片面性與不可控性。軍隊(duì)資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜，各種性質(zhì)的資產(chǎn)價(jià)值衡量依據(jù)各不相同，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?，但是目前無論是依靠市場(chǎng)定價(jià)還是進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，各單位資產(chǎn)價(jià)值界定都沒有完整可循的制度規(guī)范和統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的模糊與混亂，阻礙了資產(chǎn)信息數(shù)字化、電算化管理的進(jìn)程。

4. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中，監(jiān)督檢查不力

目前各單位國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理沒有列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)責(zé)任制，也沒有認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、調(diào)離，只進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，不進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì)，客觀上也導(dǎo)致部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理不重視，不問資產(chǎn)存量、不問資產(chǎn)質(zhì)量、不問資產(chǎn)效率。再加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員“重進(jìn)、輕出”，“重資金、輕實(shí)物”等問題存在，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理松懈，家底不清。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的措施

1. 認(rèn)真核實(shí)財(cái)產(chǎn)清查登記數(shù)據(jù)和增減變動(dòng)情況，打牢實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算基礎(chǔ)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)抓好軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理在新形勢(shì)下對(duì)推動(dòng)資產(chǎn)合理、有效使用，逐步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理接軌，提高軍費(fèi)使用效益，促進(jìn)軍隊(duì)全面建設(shè)的重要意義。有關(guān)的各級(jí)部門要抓好宣傳教育工作，掌握好政策規(guī)定，正確處理好資產(chǎn)管理工作中人少事多的矛盾，提高辦事效率，從組織指導(dǎo)上保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)與各部門、各方面的組織協(xié)調(diào)，切實(shí)把財(cái)產(chǎn)清查登記數(shù)據(jù)和增減變動(dòng)情況查實(shí)、查清、查準(zhǔn)。

2. 結(jié)合預(yù)算編制改革要求，完善軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算制度

在實(shí)際工作中，必須建立健全資產(chǎn)價(jià)值報(bào)批制度，以維護(hù)實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。一是要切實(shí)把軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算，逐步實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作接軌，促進(jìn)預(yù)算管理新機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn);二是要根據(jù)預(yù)算管理工作需要，完善國有資產(chǎn)法規(guī)、制度，以提高和促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革工作，保證年度預(yù)算的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。總隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步完善軍隊(duì)國有資產(chǎn)實(shí)物計(jì)價(jià)核算制度，制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的配套銜接、充分挖掘?qū)嵨镔Y產(chǎn)潛力、盤活軍事存量資源和提高經(jīng)費(fèi)使用的整體效益等打牢基礎(chǔ);三是要實(shí)行物資集中采購，統(tǒng)一結(jié)算報(bào)銷。綜合計(jì)劃部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門要根據(jù)各部門的采購計(jì)劃、規(guī)模改革物資籌供方式，建立軍隊(duì)采購制度，并及時(shí)組織物資供應(yīng)。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)各單位物資采購清單和購貨票據(jù)進(jìn)行審核結(jié)算，并根據(jù)各單位按實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)掛賬要求填制的“物資增減變動(dòng)表”對(duì)采購物資進(jìn)行計(jì)價(jià)掛賬。

3. 嚴(yán)格預(yù)算編制程序，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和可操作性

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性。一是要及時(shí)轉(zhuǎn)變預(yù)算編制方式，把一年中要辦的事，要花的錢，都在預(yù)算中安排好，經(jīng)費(fèi)分配明確具體使用單位和項(xiàng)目，庫存物資的實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值要納入預(yù)算，對(duì)實(shí)物分配的標(biāo)準(zhǔn)、品名、數(shù)量、價(jià)格等要準(zhǔn)確;二是對(duì)下分配的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物資產(chǎn)，在預(yù)算中要明確使用單位和項(xiàng)目，上一級(jí)不能細(xì)化的由下一級(jí)細(xì)化。部門直接開支的經(jīng)費(fèi)和實(shí)物資產(chǎn)，要詳細(xì)列出開支項(xiàng)目和實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)數(shù)額，以增強(qiáng)預(yù)算管理的自覺性和提高經(jīng)費(fèi)物資的保障效益;三是財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮為黨委理財(cái)?shù)膮⒅\作用，對(duì)所有預(yù)算建議方案或預(yù)算方案要認(rèn)真審核，并按規(guī)定程序報(bào)批，以增強(qiáng)預(yù)算的約束力和可操作性。

4. 狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)管機(jī)制

財(cái)務(wù)部門和各事業(yè)部門應(yīng)堅(jiān)決按照批準(zhǔn)的預(yù)算辦事，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算按編制預(yù)算開支。對(duì)預(yù)算中安排的直接支出，如公共設(shè)施建設(shè)、辦公用品采購等，實(shí)行軍隊(duì)采購制度，要從預(yù)算上嚴(yán)格控制辦公消耗性用品開支。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度落實(shí)情況的檢查，發(fā)揮對(duì)經(jīng)費(fèi)物資的宏觀調(diào)控和監(jiān)督制約作用，切實(shí)抓好預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)后勤財(cái)務(wù)改革工作向前發(fā)展。

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