[摘要]發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)多次證明，沒有政府這只“有形之手”的參與和支持，農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收幾乎是不可能的。對農(nóng)村的家庭承包制度、公共物品供給制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村基層組織制度進行重新構(gòu)建，是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要路徑之一。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 持續(xù)增收 制度

農(nóng)民增收問題決不僅僅是一個“農(nóng)”字(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村)所能解決的，同樣，工業(yè)、城鎮(zhèn)、貿(mào)易條件等這個層次的反哺，應(yīng)該說是實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的一個必要的條件，但也決不意味著是充分條件。發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)多次證明，沒有政府這只“有形之手”的參與和支持，農(nóng)民實現(xiàn)持續(xù)增收幾乎是不可能的。在此，擬對制約農(nóng)民增收的制度因素進行必要的分析。

一、來自家庭承包制度的制約

隨著時間的推移，家庭承包制的內(nèi)有制度缺陷越來越明顯地暴露出來。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，土地產(chǎn)權(quán)主體模糊不清。在集體所有制的框架下，產(chǎn)權(quán)主體模糊往往導(dǎo)致各個“上級”借土地所有者的名義來侵蝕農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。第二，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)殘缺。家庭承包制度使農(nóng)戶擁有了承包經(jīng)營權(quán)，但農(nóng)戶的權(quán)利并不是充分和完備的。實踐的發(fā)展要求對農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)進一步明確界定。第三，土地流轉(zhuǎn)制度不健全。缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)機制，是大多數(shù)農(nóng)戶采取亦工亦農(nóng)的兼業(yè)化方式，也是導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不增反減的一個主要原因。

二、來自農(nóng)村公共物品供給的制約

農(nóng)村典型的公共物品是水、電、路。如果說當前通過商業(yè)化運作，農(nóng)村供電大有解決的希望，那么最成問題的是水和路。由于國家當前無法為農(nóng)村提供足夠的財政支持，除了國家組織進行的大中型水利建設(shè)外，農(nóng)村的中小型水利設(shè)施建設(shè)基本上都是靠農(nóng)民聯(lián)合籌資、出工完成的，如果農(nóng)民組織不起來，也就很難進行新的水利設(shè)施建設(shè)。除此，農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足也限制了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的增收。孫中山先生早在民國時期就提出“要想富，先修路”的思想，這已經(jīng)也成為時下的一種共識。從中國農(nóng)村的實際需求來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的滯后是限制農(nóng)民增收的主要因素之一。農(nóng)村基礎(chǔ)教育也可以看作公共物品，而且是農(nóng)村中至關(guān)重要的“稀缺”公共物品。農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資匱乏、教育內(nèi)容和方式單一，尤其是中西部貧困落后地區(qū)

三、來自農(nóng)村社會保障制度的制約

目前，城市社會保障體系已經(jīng)基本形成。主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等基本安全網(wǎng)絡(luò)，和以城市居民最低生活保障制度為核心的最后安全線。相形之下，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)存在明顯滯后。農(nóng)村社會保障主要包括五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障、特困戶基本生活救助、農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村災(zāi)害救助，其內(nèi)容也涉及養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活水平的保障等方面。但是，農(nóng)村社會保障還需要在覆蓋范圍、保障水平等方面加以完善和提高。具體體現(xiàn)在以下三個方面:一是覆蓋范圍小，保障水平低;二是農(nóng)村社會保障以社會救濟為主要形式。社會救濟的性質(zhì)主要是臨時性的，從而缺乏對貧困群體的系統(tǒng)瞄準措施和救助方案;第三，農(nóng)村社會保障資金管理水平低下。中國沒有建立一個專門的針對農(nóng)村社會保障資金進行高效管理的機構(gòu)。

四、來自農(nóng)村金融制度的制約

隨著農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，工商銀行、建設(shè)銀行和中國銀行等國有商業(yè)銀行逐步撤并市縣級機構(gòu)，農(nóng)業(yè)銀行將縣支行發(fā)放貸款的審批權(quán)上收到地、市支行，并收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的營業(yè)網(wǎng)點，確定了農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。但農(nóng)民貸款難的問題依然存在，主要是貸款面小、條件苛刻、手續(xù)繁雜，難以滿足在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民日益增長的資金需求。原因是長期以來，農(nóng)村信用社背離了合作金融的發(fā)展方向，失去了廣大農(nóng)民的支持和監(jiān)督，履行不了為入股社員服務(wù)的根本宗旨;一些信用社的干部和職工存在非農(nóng)業(yè)化、商業(yè)化的思想觀念，不了解或者不愿意了解農(nóng)民的需求和愿望。

五、來自農(nóng)村基層組織制度的制約

在農(nóng)村體制改革過程中，農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對獨立，構(gòu)成原來農(nóng)村基層組織的生產(chǎn)隊自然消亡，人民公社也被相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所取代，其功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟和社會活動，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到盡可能少的程度。村經(jīng)濟合作組織、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生委員會和群眾團體絕大多數(shù)形同虛設(shè)，或者是有機構(gòu)無人員，或者是人員由村支部和村委會干部兼任。由于機構(gòu)萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應(yīng)付上級的會議、檢查和招待等工作，結(jié)果就迫使許多應(yīng)由村干部承擔的工作轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來直接執(zhí)行。而機構(gòu)和功能嚴重萎縮的結(jié)果，又直接導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的影響力、號召力、凝聚力減弱。

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