新聞自由作為民主制度的一個(gè)標(biāo)志，使得每個(gè)國家都為之奮斗。上世紀(jì)90年代之后，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，不僅給新聞傳播提供了一個(gè)前所未有的渠道，也使新聞自由處于一種全新的背景之中。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新聞自由不但被提升到新的高度，也遭遇自由的泛化。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下新聞自由的泛化

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新聞自由度確實(shí)有所提升。但網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的自由遠(yuǎn)不是“絕對的自由”。首先，自由泛化帶來不自由。網(wǎng)上濫用自由的現(xiàn)象隨處可見，色情、暴力、恐怖的信息層出不窮，毒害人們的心靈，對青少年造成不良影響?！白杂砂l(fā)表造成一種人人感到的不自由，因?yàn)樾畔⒗恋K進(jìn)行自由的判斷”。①其次，網(wǎng)絡(luò)空間并沒有實(shí)現(xiàn)普遍自由。與傳統(tǒng)媒體相比，在網(wǎng)絡(luò)上傳播、接受新聞對受眾的素質(zhì)要求更高，受眾必須具備一定的技術(shù)和外語能力，才能使用自如。除此以外，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，網(wǎng)絡(luò)上必然存在“信息富國”和“信息窮國”，以及“信息富人”和“信息窮人”，兩者之間的話語權(quán)肯定是不盡相同的。

從西方新聞自由發(fā)展的歷程中，我們看到，過度泛化的自由必然導(dǎo)致混亂。在這種情況下，人們會(huì)重新審視自由。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新聞自由的泛化容易引發(fā)以下涉及道德及法律的問題:

第一，網(wǎng)絡(luò)條件下公民的知情權(quán)與隱私權(quán)之間的沖突。在法治國家，知情權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)都是公民不可或缺的基本權(quán)利。隨著政府信息公開制度的完善、新興電子政務(wù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，我國公眾的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到了空前的高度。但另一方面，由于我國公民缺乏隱私權(quán)方面的法律意識(shí)，加上網(wǎng)絡(luò)對人們生活的日益滲透，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下忽視個(gè)人隱私的事情也時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)無法得到有效規(guī)避，隱私權(quán)問題日益成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的最大問題之一，最典型的就是“人肉搜索”侵犯個(gè)人隱私的現(xiàn)象。在國內(nèi)著名的“人肉搜索第一案”中，一篇博文引發(fā)了網(wǎng)民的聯(lián)合互動(dòng)，在極短時(shí)間內(nèi)搜索到了當(dāng)事人，并對當(dāng)事人的現(xiàn)實(shí)生活造成嚴(yán)重的影響?！叭巳馑阉鳌钡耐τ纱丝梢娨话?。

第二，信息共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的沖突。信息共享是網(wǎng)絡(luò)的基本特征，正是無數(shù)的信息資源匯集在一起才形成了網(wǎng)絡(luò)。然而以信息共享為特征的網(wǎng)絡(luò)并不是沒有著作權(quán)。根據(jù)我國《著作權(quán)法》第二十二條規(guī)定，除了有些復(fù)制(供用戶瀏覽、學(xué)習(xí)、研究等十二項(xiàng))不需要著作權(quán)人的授權(quán)外，復(fù)制作品必須取得著作權(quán)人的授權(quán)，否則視為對版權(quán)人的侵權(quán)。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的侵權(quán)行為是傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)媒介中的延伸。但是由于網(wǎng)絡(luò)開放性的特點(diǎn)以及復(fù)制、傳遞信息的簡單、迅速，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案例層出不窮。一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)其他網(wǎng)站的新聞信息，既不付費(fèi)，也不標(biāo)明出處;一些自由撰稿人把網(wǎng)上提供的信息稍加修改，就署上自己的大名在報(bào)刊上發(fā)表;有的網(wǎng)站未經(jīng)作者同意就將其作品發(fā)布在自己的網(wǎng)頁上……這些都是侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

第三，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播內(nèi)容真實(shí)性問題。真實(shí)性一向是新聞的生命，但是網(wǎng)絡(luò)卻為虛假新聞提供了滋生的溫床。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性特點(diǎn)在一定程度上改變了人們的新聞道德，傳播虛假新聞?dòng)捎谝酌庥谪?zé)罰而變得司空見慣，“無辜的網(wǎng)民”往往成為了“以訛傳訛”的大眾，成為了虛假新聞的推手;網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速性使得虛假新聞的傳播一旦蔓延開來難以被制止;網(wǎng)絡(luò)信息的海量性和去中心化又為虛假新聞的把關(guān)及過濾加大了難度。近幾年，還出現(xiàn)了專門的“網(wǎng)絡(luò)推手”，為了網(wǎng)站或者個(gè)人的利益故意制造虛假新聞，侵害他人權(quán)益。2009年著名的“北外香水女生”在其博文中稱自己由于抨擊中國英語教育被學(xué)校強(qiáng)制退學(xué)，事件最后被證明是該女生所在經(jīng)紀(jì)公司的一次炒作。

所有這些問題都告訴我們，網(wǎng)絡(luò)工作者及網(wǎng)民到了該認(rèn)識(shí)自身責(zé)任的時(shí)刻。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是空前自由的，但是這種自由是建立在具備維持社會(huì)秩序責(zé)任感的基礎(chǔ)之上的，這樣一個(gè)國家的傳媒體系才能夠被公民所信任。如同聯(lián)邦德國前總理赫爾穆特·施密特在他的《全球化與道德重建》一書中所堅(jiān)持的，“如果不堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的雙重原則，就沒有哪種民主制度、哪種開放社會(huì)能夠長期維持下去——這種雙重原則適用于每一個(gè)人?！雹?/p>

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)容監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的內(nèi)容監(jiān)管應(yīng)從技術(shù)、行政和法律這么幾個(gè)層面共同入手。它們與行業(yè)自律、用戶自律結(jié)合起來，才能使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的新聞自由成為一種有限制的自由。

現(xiàn)在，對于互聯(lián)網(wǎng)信息管理的相關(guān)技術(shù)日趨成熟，不法分子想要實(shí)現(xiàn)不法行為越來越困難，許多有害信息在輸入階段，或是流動(dòng)階段、接受階段被攔截，為網(wǎng)絡(luò)信息安全提供了有力保障。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理技術(shù)多種多樣、不一而足。僅在信息流通階段就有如下過濾方式:

內(nèi)容分級法。根據(jù)內(nèi)容特征，運(yùn)用一定的分級體系分門別類地把網(wǎng)頁揭示出來成為分級標(biāo)記，使用時(shí)與過濾模板進(jìn)行比較以決定是否過濾。

URL地址列表法。是利用預(yù)先編制好的URL地址列表決定允許還是禁止用戶訪問網(wǎng)絡(luò)信息的一種方法，這是信息過濾中最為直接也最為簡單的方法。

動(dòng)態(tài)文本分析法。通過關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)庫、通配符表達(dá)甚至內(nèi)容語義識(shí)別，對動(dòng)態(tài)文本進(jìn)行自動(dòng)檢索和匹配來確定信息內(nèi)容的危害性。

圖像識(shí)別技術(shù)。根據(jù)圖像的色彩、紋理、形狀以及它們之間的空間關(guān)系等特征作為索引，通過圖像之間相似程度的匹配而進(jìn)行過濾。

動(dòng)態(tài)跟蹤技術(shù)。利用服務(wù)器日志或者專門的追蹤過濾軟件記錄用戶(客戶端)訪問網(wǎng)絡(luò)的情況，包括訪問的時(shí)間、時(shí)長、網(wǎng)站、流量、屏幕快照、關(guān)鍵詞、編寫的文字、上傳的文件等內(nèi)容。

行政監(jiān)管主要依據(jù)行政法規(guī)和行政規(guī)章對互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行監(jiān)管。行政法規(guī)是國務(wù)院依據(jù)憲法和法律制定的，由總理簽署發(fā)布的，領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作的各類規(guī)范性文件的總稱，其法律效力低于憲法和法律，是我國法的淵源之一。一般用條例、辦法、規(guī)則、規(guī)定等名稱。我國的行政法規(guī)現(xiàn)在的狀況是多而雜，在可操作性上比較欠缺，導(dǎo)致許多制度難以實(shí)施。例如我國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，一直處于難產(chǎn)之中。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指用戶在發(fā)布信息之前，網(wǎng)站必須驗(yàn)證和記錄其身份信息后，才能允許用戶在網(wǎng)絡(luò)空間留言或進(jìn)行其他活動(dòng)。有了這種規(guī)定才能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)秩序，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)利。③從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看，實(shí)名制是必須實(shí)施的，它能保證網(wǎng)絡(luò)新聞自由和責(zé)任的兼顧。目前，韓國是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制比較成功的國家。他們的具體做法是，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)留言、建立和訪問博客時(shí)，必須先登記真實(shí)姓名和身份證號(hào)，通過認(rèn)證方可使用。如此一來，無論是博客主人還是訪問者，都會(huì)在使用博客的過程中留下記錄，這對規(guī)范網(wǎng)民的行為起到了很好的作用。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制最初成為一個(gè)熱門話題是在2003年，清華大學(xué)教授李希光建議人大常委會(huì)禁止網(wǎng)上匿名，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。當(dāng)時(shí)，這個(gè)主張?jiān)獾搅舜蠖鄶?shù)網(wǎng)民的強(qiáng)烈反對。但是隨著網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件和有害內(nèi)容的增多，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制再次浮出水面，盡管仍存在一些爭議，但目前人們是以更加理性的眼光來看待網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制了。

可是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在我國一直都在討論之中，直到2009年5月，杭州市人大常委會(huì)審議通過《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定:從今年5月1日起，發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州由此成為我國第一個(gè)通過地方立法實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的城市。但實(shí)際操作起來卻發(fā)現(xiàn)，用戶只需提供電子郵箱等幾個(gè)信息即可注冊，隨后就可以自由發(fā)帖了，全然沒有身份證明的蹤影。

杭州市網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施的尷尬折射了該制度在我國的一個(gè)基本現(xiàn)狀。對于實(shí)施難等原因，筆者認(rèn)為有這么幾點(diǎn):第一，對于該制度是否有必要實(shí)施的爭辯尚沒有一個(gè)定論。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制剛一推出就遭到了廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈反對，他們認(rèn)為這一制度妨礙了網(wǎng)絡(luò)的自由性，可能會(huì)扼殺剛剛建立起來的網(wǎng)絡(luò)輿論，是對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的矯枉過正;他們還認(rèn)為這一制度要求網(wǎng)民在發(fā)帖、寫博客之前用真實(shí)身份注冊，會(huì)對人們的隱私權(quán)造成侵害。第二，相關(guān)部門沒有下達(dá)具體的實(shí)施方案。例如杭州市雖然出臺(tái)了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的規(guī)定，而規(guī)定中并沒有明確交代如何實(shí)施，是讓網(wǎng)民上網(wǎng)前到網(wǎng)站當(dāng)面核實(shí)身份，還是網(wǎng)民在注冊時(shí)必須填寫真實(shí)的身份信息?具體的操作規(guī)定中都沒有說。第三，相關(guān)法規(guī)的模糊性。法律規(guī)章貴在“明確”，明確的規(guī)定，才能讓網(wǎng)民有明確的行為預(yù)期。而杭州的立法中，有不少概念諸如“惡意”、“人身攻擊”、“謠言”、“擾亂社會(huì)秩序”、“捏造事實(shí)誹謗他人”、“可能危害”等，并沒有相對明細(xì)的界定，這些概念直接涉及到處罰或處理的內(nèi)容，如無明細(xì)的界定，就等于給相關(guān)行政部門極大的自由裁量空間，這顯然不符合現(xiàn)代法治約束政府權(quán)力的精神。

對于前兩個(gè)問題，已經(jīng)基本上有了一個(gè)比較合理的解決方式，中國現(xiàn)在正在探討和嘗試在網(wǎng)絡(luò)世界實(shí)行有限實(shí)名，也就是后臺(tái)實(shí)名。當(dāng)一個(gè)用戶要到博客網(wǎng)站或BBS網(wǎng)站注冊賬號(hào)時(shí)，需提交身份證、必要的證件和真實(shí)姓名等。而在前臺(tái)，用戶可以使用自己喜歡的名稱，而不是真實(shí)姓名。網(wǎng)民如果沒有做危害公眾利益、違犯法國家法律的事，真實(shí)姓名屬于隱私。而一旦觸犯了法律，隱私將不能再成為隱私，會(huì)受到監(jiān)管。

后一個(gè)問題則影射了我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息行政法規(guī)的現(xiàn)狀——多而不細(xì)。為了維護(hù)國家安全和利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，我國有關(guān)部門相繼制定了一系列法規(guī)和規(guī)章。國務(wù)院制定的行政法規(guī)有四部，即1994年發(fā)布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，1997年修正的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，2000年9月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國電信條例》，另外還有40部中央部委規(guī)章以及規(guī)范性文件。

但仔細(xì)研究這些法規(guī)、條例，發(fā)現(xiàn)它們不夠明確，會(huì)帶來實(shí)施上的困難。例如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》中的第五條:“任何單位和個(gè)人不得利用國際聯(lián)網(wǎng)制作、復(fù)制、查閱和傳播下列信息:(一)煽動(dòng)抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實(shí)施的;(二)煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)，推翻社會(huì)主義制度的;(三)煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的;(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的;(五)捏造或者歪曲事實(shí)，散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的……”④這一規(guī)定對因特網(wǎng)的禁止性資料采用了列舉式方法，較以前有很大的進(jìn)步，但仍舊給司法實(shí)踐留下了很大的空間和余地，只怕這樣的空間和余地是對刻意鉆法律空子的不法分子的變相縱容。

因此在行政管理方面，我們一定要完善相關(guān)法規(guī)，一是加強(qiáng)眾多法規(guī)之間的統(tǒng)一性，使這些法規(guī)能管理到網(wǎng)絡(luò)信息的各個(gè)方面。二是加強(qiáng)法規(guī)的可操作性，以免這些法規(guī)被束之高閣。

網(wǎng)絡(luò)立法是我國互聯(lián)網(wǎng)管理手段中的薄弱環(huán)節(jié)。在我國，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法十分薄弱。迄今為止，互聯(lián)網(wǎng)立法主要集中在互聯(lián)網(wǎng)安全方面，我國針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律只有一部準(zhǔn)法律性文件，即2000年12月28日全國人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，它以刑事處罰為主，但也包含對行政立法的相關(guān)要求。2004年8月28日全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國電子簽名法》，互聯(lián)網(wǎng)立法被推進(jìn)一步。

尚值得一提的是，我國政府比較注重對網(wǎng)絡(luò)新聞的管理，如網(wǎng)站登載新聞業(yè)務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格的審批?；ヂ?lián)網(wǎng)站申請從事登載新聞業(yè)務(wù)，首先要填寫并提交國務(wù)院新聞辦公室統(tǒng)一制發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)申請表》。網(wǎng)站在發(fā)布新聞的時(shí)候，要求必須注明新聞的來源和日期。這一要求保證了在我國正規(guī)網(wǎng)站發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)新聞都經(jīng)過傳統(tǒng)媒體新聞發(fā)布程序的把關(guān)。

因此，要想在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代追求更高程度的新聞自由，我國應(yīng)盡早推出一部全面細(xì)致的立法。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代賦予了我們更多表達(dá)言論的自由，我們應(yīng)該珍惜這一自由，建立和完善維護(hù)這一自由的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)體系，為更高程度的自由而奮斗。

注釋

①黃鸝:《議互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)》[J]，《法制與社會(huì)》，2007(2)

②唐潤華:《因特網(wǎng)對新聞傳播的影響》[J]，《新聞與傳播研究》，1999年第4期

③范敏、譚立:《實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為》[J]，《信息系統(tǒng)工程》，2009年6期

④孫旭培:《新聞傳播法學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2008年版第96頁

(作者系華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院2009級傳播學(xué)碩士)