一、問(wèn)題的提出

公共性缺失是世界性的傳媒危機(jī)，我國(guó)也不例外，上世紀(jì)90年代以來(lái)的傳媒產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化改革一方面提高了效率，壯大了傳媒實(shí)力，另一方面也使傳媒日益強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)收益而漠視公共利益，注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，傳媒侵害公共利益的事情時(shí)有發(fā)生，傳媒自身的公信力也日益下降。

近年來(lái)，西方新聞界試圖通過(guò)公共新聞運(yùn)動(dòng)、公民參與新聞傳播等途徑來(lái)重建傳媒公共性，復(fù)活傳媒公共領(lǐng)域，維護(hù)公共利益和民主。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)傳媒行為侵害公共利益的現(xiàn)象也達(dá)成廣泛共識(shí)，一些學(xué)者呼吁新一輪新聞改革應(yīng)優(yōu)先保障公共利益。比如潘忠黨認(rèn)為，新一輪新聞改革應(yīng)該以強(qiáng)調(diào)傳媒公共性為核心①，李良榮提出，傳媒業(yè)的制度創(chuàng)新必須確立一個(gè)原則:公共利益至上②。但對(duì)于傳媒保障公共利益的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，學(xué)者們?nèi)愿鞒旨阂?jiàn)，根源在于我國(guó)政治體制改革步伐相對(duì)滯后，在此前提下談新聞體制改革，難免有些理想色彩，事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)有關(guān)公共利益和公共領(lǐng)域的討論更多的是作為一種學(xué)術(shù)話語(yǔ)存在。

因此，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和文化傳統(tǒng)，探討如何確保傳媒維護(hù)公共利益的問(wèn)題，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文首先提出，新一輪新聞改革應(yīng)將建構(gòu)有中國(guó)特色的公共利益保障體系作為努力方向，并分析這一思路的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，接著分析當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，最后嘗試提出一個(gè)實(shí)踐的理論框架。

二、理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

目前無(wú)論學(xué)界還是業(yè)界，都已認(rèn)識(shí)到體制的束縛是我國(guó)傳媒進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙，因此新一輪新聞改革，體制的突破應(yīng)是其根本。但對(duì)于新聞改革的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，觀點(diǎn)還遠(yuǎn)未統(tǒng)一。歸納起來(lái)大致有三種研究路徑:一種是從確保傳媒輿論導(dǎo)向正確的立場(chǎng)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì);一種是從推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)角度出發(fā)來(lái)探討改革路徑;一種是從強(qiáng)調(diào)傳媒公共性，主張維護(hù)公共利益角度來(lái)探討傳媒改革。三種研究路徑實(shí)質(zhì)反映了三種不同的學(xué)術(shù)立場(chǎng)和取向，即分別代表政府、傳媒和公眾的利益和訴求。筆者以為，兼顧政府、傳媒、公眾的利益是新一輪新聞改革制度設(shè)計(jì)的前提，無(wú)視任何一方利益都將使新聞改革遭遇阻力和困境，如何通過(guò)制度安排確保媒體維護(hù)或至少不侵犯公共利益，強(qiáng)調(diào)公共利益至上，建構(gòu)有中國(guó)特色的傳媒公共利益保障體系，應(yīng)當(dāng)成為新一輪新聞改革的基本方向:

1.公共性是我國(guó)傳媒的本質(zhì)屬性和優(yōu)良傳統(tǒng)

傳媒屬性是隨著時(shí)代變化和人們認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變而變化的，經(jīng)歷了從單一屬性到兩重屬性到三種屬性乃至于四種屬性的演變。過(guò)去強(qiáng)調(diào)的是政治和商業(yè)雙重屬性，如今傳媒的文化屬性和社會(huì)屬性逐漸被人們所認(rèn)識(shí)，這“四屬性說(shuō)”正好呼應(yīng)了我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義社會(huì)的要求。

有學(xué)者認(rèn)為，公共性是國(guó)有媒體的本質(zhì)屬性③。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，因此，黨、政府的權(quán)力都是人民賦予的，作為國(guó)家事業(yè)單位的傳媒雖具有公權(quán)力的特征，但本質(zhì)上是人民利益的代表，必須維護(hù)公共利益。

維護(hù)人民大眾的切身利益也是我國(guó)傳媒的優(yōu)良傳統(tǒng)，這種優(yōu)良傳統(tǒng)在革命年代曾經(jīng)得到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的反復(fù)強(qiáng)調(diào)和重視，也是革命成功的重要因素。黨的新聞工作者一直有密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，“全心全意為人民服務(wù)”則是黨報(bào)工作者的宗旨。但在實(shí)踐中，傳媒角色主要體現(xiàn)為黨的宣傳輿論工具，從而具備了公權(quán)力的特征，強(qiáng)調(diào)黨、政府代表人民利益，在一定程度上消解了公共利益在傳媒實(shí)踐中的話語(yǔ)權(quán)，雖然新時(shí)期重新提出了“三貼近”的原則，但因缺少制度的保障而易流于口號(hào)。

2.傳媒確立自身存在合法性、提升公信力的需要

無(wú)論中外，傳媒存在的合法性主要來(lái)源于公民的授權(quán)，公民把自己受憲法保障的傳播權(quán)的一部分讓渡出來(lái)賦予國(guó)有公營(yíng)媒介代理，大眾傳媒作為全體公民的受托人，其傳播權(quán)自然也具有公權(quán)的特征，但要使這種公權(quán)為人所認(rèn)可，就必須承擔(dān)起委托人賦予的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)自律，防止濫用權(quán)力。

目前，我國(guó)傳媒不僅在國(guó)際上聲譽(yù)很低，在國(guó)內(nèi)公眾心目中公信力也普遍不高，這是迫切需要新聞界反思的問(wèn)題。筆者以為，“宣傳模式”給受眾留下的負(fù)面印象是其主因，漠視公共利益則是其根源。當(dāng)今傳媒日益脫離群眾，有學(xué)者指出，我國(guó)廣播電視傳媒存在城市化、富人化、低俗化的突出現(xiàn)象④，農(nóng)民及其他弱勢(shì)群體長(zhǎng)期被邊緣化。因此強(qiáng)調(diào)公共利益，也是傳媒自身生存和發(fā)展的需要。

3.公共性缺失，是我國(guó)傳媒當(dāng)前面臨的最嚴(yán)重危機(jī)

公共性缺失，表現(xiàn)在許多方面，如傳媒內(nèi)容缺少多樣性，格調(diào)低俗，暴力、色情泛濫，媒體一味追逐利潤(rùn)，忽視公益內(nèi)容的生產(chǎn)，公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，新聞、廣告、公關(guān)、娛樂(lè)的界限日益模糊，等等。

4.創(chuàng)建和諧社會(huì)呼喚傳媒維護(hù)公共利益

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)貧富分化嚴(yán)重，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，阻礙了改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，社會(huì)呼喚公平正義，傳媒作為社會(huì)的守望者，有責(zé)任將社會(huì)矛盾向公眾反映，并探討解決之道，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮更大作用。

三、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

中國(guó)傳媒改革一直是在摸著石頭過(guò)河，采取“邊緣突破”和“臨場(chǎng)發(fā)揮”等策略，迂回曲折的進(jìn)行⑤。這種

策略的選擇是為了降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)局限性也很明顯，它不能挑戰(zhàn)制度底線，只能在體制允許范圍內(nèi)做一些局部調(diào)整，因此迄今為止，體制改革尚未取得根本突破，改革中產(chǎn)生的新問(wèn)題卻又突顯出來(lái)，以往采取的這種小心翼翼的打擦邊球的策略已經(jīng)不可能發(fā)揮太大作用，改革所能施展的空間已十分有限。

我國(guó)傳媒在市場(chǎng)化改革中確立的“事業(yè)單位、企業(yè)管理”模式，實(shí)質(zhì)是政府與傳媒妥協(xié)的結(jié)果，這種管理模式在改革之初曾推動(dòng)傳媒經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但隨著改革日益深入，其內(nèi)在矛盾也逐漸暴露，并成為進(jìn)一步改革的障礙。事業(yè)單位企業(yè)管理，本身就是一個(gè)悖論，事業(yè)單位屬于公共服務(wù)性質(zhì)，企業(yè)則要追逐利潤(rùn)，在缺少規(guī)制和監(jiān)督情況下，傳媒無(wú)法兼顧兩者，生存壓力的驅(qū)動(dòng)下多數(shù)傳媒選擇了商業(yè)利潤(rùn)而放棄公共利益?？梢?jiàn)，體制的束縛是我國(guó)傳媒漠視公共利益的根源，而體制要突破，首先必須有政府的推動(dòng)和認(rèn)可。

當(dāng)前，執(zhí)政黨變得越來(lái)越成熟和自信，傳媒體制改革獲得了自上而下的政策推動(dòng):《十一五時(shí)期文化發(fā)展綱要》中，政府首次提出“公共文化服務(wù)”是下一步文化建設(shè)的重要組成部分;近年來(lái)先后頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《政府信息公開(kāi)條例》等政策法規(guī)推動(dòng)了我國(guó)媒體報(bào)道敏感新聞的積極性;中共十七大首次確認(rèn)保障全體公民享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);2009年發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》明確提出保障記者的采訪權(quán)、批評(píng)權(quán)、評(píng)論權(quán)和發(fā)表權(quán)。這些法規(guī)和政策的推出，為傳媒維護(hù)公共利益提供了制度基礎(chǔ)，也為推進(jìn)新一輪新聞改革提供了政策保障。

技術(shù)的發(fā)展也提供了可能:首先是傳媒服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、村村通、西新工程等的推進(jìn)使公共服務(wù)均等化有了硬件基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體技術(shù)的應(yīng)用使得公眾參與新聞傳播活動(dòng)更加便利。新媒體的興起反過(guò)來(lái)迫使傳統(tǒng)媒體不得不改變以往新聞和信息的傳播格局，并且為公眾討論公共事物提供更開(kāi)放的空間⑥。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)也是存在的:首先是傳統(tǒng)觀念的束縛，學(xué)術(shù)界呼吁傳媒保障公共利益，政界和業(yè)界似乎熱情并不高，有人擔(dān)心強(qiáng)調(diào)傳媒公共性會(huì)影響輿論導(dǎo)向及市場(chǎng)收益。其次，當(dāng)前我國(guó)公民的參與意識(shí)不高，單靠政府和媒體推動(dòng)改革勢(shì)必難于落到實(shí)處，缺少公民參與的改革最后只能成為現(xiàn)存秩序的維護(hù)者，或者被收編到體制內(nèi)。傳媒體制改革取決于政治體制改革，因此其難度可想而知。

四、一種實(shí)踐框架

維護(hù)公共利益是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及傳媒觀念、體制、結(jié)構(gòu)、機(jī)制等各個(gè)層面的改革，不是一朝一夕所能成就，西方的公共媒體實(shí)踐也不能照搬到我國(guó)。因此，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情及特殊的傳媒體制，建構(gòu)有中國(guó)特色的傳媒公共利益保障體系。筆者嘗試建構(gòu)一個(gè)實(shí)踐框架，包括堅(jiān)持一個(gè)基本方向，分兩個(gè)階段推進(jìn)，抓住三個(gè)重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)四個(gè)主體參與，下面分而述之:

1.堅(jiān)持一個(gè)基本方向:建構(gòu)有中國(guó)特色的傳媒公共利益保障體系。為什么必須有中國(guó)特色?這是由我國(guó)特殊的政治和傳媒制度決定的;中國(guó)特色體現(xiàn)在哪里?首先對(duì)于傳媒公共性和公共利益的理解與西方不同，西方媒體在服務(wù)公共信息的同時(shí)，肩負(fù)公共領(lǐng)域的批判功能，視之為民主的孵化器，我國(guó)則強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公共信息服務(wù)均等化，把滿足公眾知情權(quán)放在首要位置;其次，西方媒體往往有較強(qiáng)獨(dú)立性，我國(guó)媒體都是國(guó)家所有，改革是在政府主導(dǎo)下開(kāi)展的，因此制度安排首先必須確保輿論導(dǎo)向正確，但也可以充分施展政府權(quán)威，排除改革中的各種阻力;再次，我國(guó)是在公共媒體缺位的情況下開(kāi)展的改革，一切從頭開(kāi)始，因此可以吸取西方經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡量少走彎路。

2.分兩個(gè)階段實(shí)施:結(jié)合我國(guó)國(guó)情，首先要滿足公共信息需求，條件成熟時(shí)再上升到公共領(lǐng)域建構(gòu)。公共信息服務(wù)是以政府和媒體為主導(dǎo)，重在滿足公眾的知情權(quán)，核心是公共信息服務(wù)的均等化，包括硬件和軟件兩個(gè)方面的建構(gòu)，如推進(jìn)村村通、西新工程，在商業(yè)頻道增加面向少數(shù)群體和弱勢(shì)群體的內(nèi)容，將現(xiàn)有的“公共頻道”改制成名副其實(shí)的公共頻道，提供公共信息服務(wù)，主要由政府撥款、收視費(fèi)來(lái)維持，同時(shí)要求平面媒體和新媒體的內(nèi)容更加多樣化。第二階段是公共領(lǐng)域建構(gòu)，包括建立公共媒體來(lái)代表公共利益，充分發(fā)揮新媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)公眾參與公共事務(wù)討論，并在商業(yè)媒體開(kāi)辟公共頻道、欄目，拓展公共空間，討論公共議題，同時(shí)增強(qiáng)傳媒自律和他律，確保政黨媒體和商業(yè)媒體也不侵犯公共利益。

3.抓住三個(gè)重點(diǎn):公共媒體的建立、規(guī)制建立、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立。首先是建立政黨媒體、公共媒體、商業(yè)媒體并存的傳媒格局，分別承擔(dān)輿論導(dǎo)向、公共利益和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，三者相互競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)內(nèi)容的多元化和品位的提高，其服務(wù)對(duì)象、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、內(nèi)容構(gòu)成和評(píng)估機(jī)制均不相同;其次是規(guī)制建設(shè)，改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位、企業(yè)管理體制，對(duì)傳媒機(jī)構(gòu)實(shí)施多主體分類管理，對(duì)傳媒的體制、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并以政策和法規(guī)的形式予以確定;第三是建立相對(duì)獨(dú)立的公共媒體執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)媒體決策和日常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)成立獨(dú)立的媒體監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展媒體評(píng)議，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

4.調(diào)動(dòng)四個(gè)主體參與:政府、媒體、公眾和社會(huì)組織。維護(hù)公共利益絕非媒體一方的事情，至少涉及政府、媒體、公眾和社會(huì)組織四個(gè)主體，四者各自應(yīng)該承擔(dān)不同的角色和責(zé)任。政府的責(zé)任主要在于推動(dòng)體制改革、硬件建設(shè)及法規(guī)的制定;媒體要生產(chǎn)多樣化的內(nèi)容，組織公共討論;公眾需加強(qiáng)媒介素養(yǎng)，積極參與新聞內(nèi)容的生產(chǎn)，開(kāi)展媒介批評(píng)和監(jiān)督;社會(huì)組織的責(zé)任主要在于制作公益節(jié)目，捐助公益事業(yè)，組織公益活動(dòng)等。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在這四個(gè)主體中，政府應(yīng)屬于改革的發(fā)起者和主導(dǎo)者。同時(shí)，如何建立起政府、媒體、公眾和社會(huì)組織的相互監(jiān)督機(jī)制，也是維護(hù)公共利益不能回避的問(wèn)題。

注釋

① 潘忠黨:《傳媒的公共性與中國(guó)傳媒改革的再起步》，《傳播與社會(huì)學(xué)刊》， (總)第6期

②李良榮:《論中國(guó)新聞改革的優(yōu)先目標(biāo)》， 《現(xiàn)代傳播》，2007.4

③朱清河:《論傳媒公共性及其實(shí)現(xiàn)途徑》，《現(xiàn)代傳播》，2008.4

④ 楊明品:《中國(guó)廣播電視公共服務(wù)發(fā)展模式選擇》，《 中國(guó)廣播電視學(xué)刊》， 2009.4，26-28

⑤潘忠黨:《傳媒的公共性與中國(guó)傳媒改革的再起步》，《傳播與社會(huì)學(xué)刊》， (總)第6期

⑥ 王紹光:《中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2006年第5期

(作者系暨南大學(xué)新聞學(xué)2008級(jí)博士研究生、廣東惠州學(xué)院中文系講師)