說到“失敗國家排行榜”就不能不提《失敗國家指數(shù)列表》。
《失敗國家指數(shù)列表》(The Failed States Index)是由國際著名政治刊物《外交政策》(foreign Policy)與美國和平基金會(The Fund for Peace)在2005年開發(fā)、推出的全球國家排行評比。今年是連續(xù)第五年發(fā)布?!妒抑笖?shù)列表》依據(jù)社會、經(jīng)濟、政治、安全等方面的12項指標(biāo)對主權(quán)國家進行打分,一個主權(quán)國家在列表排名越靠前,表明這個國家本年度在執(zhí)政、經(jīng)濟、民生、公共服務(wù)等方面的表現(xiàn)就越差。2009年參與排名的國家總數(shù)包含192個聯(lián)合國成員國中的177個國家。
評選標(biāo)準(zhǔn)和捧名方法
“失敗國家”的排序自有一套評測方法,它不是按照主觀評價,或者小范圍調(diào)查取得數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)基本上來自公開信息與各國政府自己公開的文件。
排序方法是在過去10年間形成并經(jīng)過檢驗的,它使用四步趨勢線分析法:1,評估12項社會、經(jīng)濟、政治和軍事指標(biāo);2,評價5個核心國家機構(gòu)維護基本安全的能力;3,確定特殊因素和意外情況;4,把國家標(biāo)注在沖突地圖上,顯示被分析國家的風(fēng)險歷史。就失敗國家指數(shù)而言,美國和平基金會完全專注于第一步。這一步扼要體現(xiàn)了國家的脆弱程度和爆發(fā)暴力活動的風(fēng)險。
評測機構(gòu)的電腦排序軟件瀏覽了大量文章和報道后完成指數(shù)化處理。全文數(shù)據(jù)通過電子方式收集,其來源為全世界的公共印刷物、電臺、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)資源,包括國際和當(dāng)?shù)孛襟w報道和其他公共文件,如論文、采訪調(diào)查和采樣數(shù)據(jù)、政府文件、智庫或非政府組織和大學(xué)的獨立研究報告,甚至包括企業(yè)財務(wù)報表等等。每一指數(shù)使用的資料都是前一年的5~12月搜集的。該軟件要計算12項指標(biāo)的正面和負面“點數(shù)”。然后,國內(nèi)外專家對這些評分乃至文章本身進行審查。核對評分并確保準(zhǔn)確。按照該排名序列制定者的標(biāo)準(zhǔn),前38個國家為危險級別,排名39~131的國家為警告級別,位列132~164的為平和國家,165~177被視為可持續(xù)國家。但在習(xí)慣上,總評分?jǐn)?shù)排行在前60位的國家,被稱為“失敗國家”,并在排名世界地圖上標(biāo)明橙色或更深的顏色。國家劃為“危險”級別的為紅色,國家劃為“警告”級別的為橙色,國家劃為“平和”級別的為綠色,國家劃為“可持續(xù)”級別的為藍色。
“失敗國家”的特征
根據(jù)《外交政策》的解釋,走向失敗的國家有幾個特征。最常見的特征是國家的中央政府非常軟弱無力,“政府對其領(lǐng)土缺乏有效管制、合法權(quán)力機構(gòu)的集體決策能力遭到削弱、不受大部分人民承認為合法政府、沒有為人民提供安全或基本公共服務(wù)、無法壟斷武力的使用權(quán)”。國家失敗的其他特征還包括“國家存在廣泛的腐敗和犯罪、政府濫用權(quán)力、無法征稅或獲取公眾支持、有大量難民和非自愿流動人口、急劇的經(jīng)濟衰退、群體間的不平等、有組織的迫害或歧視行為、嚴(yán)重的人口壓力、人才外流和環(huán)境惡化,以及使自身隔離于國際社會之外,不能作為國際社會的正式成員與其他國家交往”等等12個因素,這些被作為衡量一個國家失敗與否的“標(biāo)準(zhǔn)”。2009年度,排序第一的“最失敗”國家是索馬里,排序最后的、第177位國家是挪威。
《全球2009年失敗國家指數(shù)》報告中排名靠前的幾乎全是非洲國家,索馬里繼去年之后再度位居世界“失敗國家”榜首,索馬里被列為最糟國家的原因很多,其中包括:連年內(nèi)戰(zhàn)。政治混亂,中央政府連首都摩加迪沙都無法控制;人民安全缺乏保障,安全局勢急劇惡化:超過130萬人流離失所;海盜猖獗等。津巴布韋因為政治動蕩、通貨膨脹、經(jīng)濟崩潰、霍亂流行名列“失敗國家”第二位。津巴布韋人口1140萬,人均壽命只有45.8歲。大約100萬人居無定所。蘇丹已經(jīng)連續(xù)4年位居“失敗國家”排行榜前五名,今年排在第三。排在第四名和第五名的分別是乍得和剛果(金)?!锻饨徽摺冯s志稱,2008年以來,乍得國內(nèi)沖突愈演愈烈,盤踞在東部的武裝分子多次西進,企圖推翻政府。剛果(金)的軍事沖突已導(dǎo)致140萬人居無定所。在第五名之后,前10名“失敗國家”依次是伊拉克、阿富汗、中非、幾內(nèi)亞、巴基斯坦。2009年最不失敗(最好)的國家是:挪威,芬蘭、瑞典、瑞士、愛爾蘭、丹麥、新西蘭、澳大利亞、荷蘭。華人居住眾多的加拿大排位于最好國家的第12位,即排名在倒數(shù)第12位。亞洲國家中最好的是日本(排倒數(shù)第十四位),緊隨其后的亞洲國家為新加坡(排名倒數(shù)第十八)。
“失敗國家”論折射英國強權(quán)主義
不可否認,名列排行榜上的一些“失敗國家”的確面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢,但僅僅一個排行榜就能將政治、經(jīng)濟和社會情況完全不同的國家放在一起比較嗎?“失敗國家”的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么?“失敗國家”由誰來確定?“失敗國家”的事務(wù)由誰來干預(yù)?
作為一個超級大國的國民,受宗教精神的驅(qū)動,懷有強烈使命感和優(yōu)越感的美國人一向以自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和好惡界定與他國的關(guān)系,并力圖將這種評判標(biāo)準(zhǔn)強加給國際社會。美國推出的“排行榜外交”即是一例。這種排行榜在擴大美國媒體的影響力方面也許十分有效,但卻產(chǎn)生了不良的政治影響。顯示出美國對外政策中強烈的意識形態(tài)色彩。
實際上,“失敗國家”是美國繼“無賴國家”和“邪惡軸心”之后又一并不新鮮的論調(diào)。冷戰(zhàn)結(jié)束后,“無賴國家”這一術(shù)語頻頻出現(xiàn)在美國官方的辭令當(dāng)中。1993年克林頓上臺不久,就在布魯塞爾闡述了關(guān)于“無賴國家”的觀點,認為對國際局勢的危害是伊朗和利比亞等“無賴國家”的導(dǎo)彈所造成的“威脅”。這是美官方最高層首次使用“無賴國家”的概念。朝鮮、古巴、伊朗、伊拉克、利比亞等國都被指為“無賴國家”。布什政府上臺不久,又提出了“邪惡軸心”國之說,把伊朗、伊拉克和朝鮮三國指為“邪惡軸心”,其后布什的“邪惡軸心”論又添加了3個新的對象:利比亞、敘利亞和古巴?,F(xiàn)在的“失敗國家”論宣揚,一些國家因為“不能向本國人民提供足夠的就業(yè)、受教育和發(fā)展的機會”,落后和貧窮就會使得這些國家政局不穩(wěn),暴力蔓延,并對其他國家的安全和地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅?;谶@種邏輯,這一觀點認為,如果一個國家已經(jīng)成為“失敗國家”。國際社會或者其他國家就可以對其進行預(yù)防性干預(yù),甚至改變該國原有政府。在“失敗國家指數(shù)列表”前60名“失敗國家”中,除了索馬里、阿富汗等當(dāng)今世界公認的局勢最混亂的國家之外,有一些共同特征,或是都不招美國喜歡。如蘇丹、巴基斯坦、朝鮮、緬甸和敘利亞等國;或是一些國家參與了某些地區(qū)區(qū)域合作,而美國又認為這種合作不符合美國利益,如烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦,因為它們是上海合作組織成員國。
即使不談美國出臺“失敗國家”論的政治背景,單純從技術(shù)指標(biāo)上評價“失敗國家指數(shù)列表”,也有專家質(zhì)疑評選標(biāo)準(zhǔn)過于簡單,認為《外交政策》雜志將收集到的有關(guān)177個國家的信息簡單地歸納為12個因素和120分作為衡量一個國家失敗與否的評判標(biāo)準(zhǔn),無疑說明了排行榜的簡單化和片面性。況且在收集信息過程當(dāng)中還存在偏頗和不全面的情況。一個不可否認的歷史事實是,位列“失敗國家”的絕大多數(shù)國家都是非洲國家和發(fā)展中國家,如今許多發(fā)展中國家之所以貧窮,是與他們被西方列強長期殖民的歷史分不開的。就在殖民史已經(jīng)結(jié)束的今天,他們?nèi)允苤朴诓缓侠淼氖澜缃?jīng)濟秩序和價格體系?!笆摇迸判邪窕蛟S應(yīng)該引起人們更深的思考。
責(zé)任編輯 林京