就業(yè)、赤字是奧巴馬政府面臨的兩大難題

《財(cái)經(jīng)》記者 劉婉媛 美國(guó)華盛頓特約記者 程曉鴻

美國(guó)東部時(shí)間1月27日晚9點(diǎn)，華盛頓國(guó)會(huì)山燈火通明。美國(guó)政經(jīng)界要員、常駐華盛頓的外交使團(tuán)、權(quán)威媒體等聚集一堂，傾聽奧巴馬發(fā)表他作為美國(guó)總統(tǒng)的第一個(gè)國(guó)情咨文演講。奧巴馬一如既往脫稿演說(shuō)，而聽眾有超過70次的起立鼓掌?？偨y(tǒng)的個(gè)人魅力再次征服聽眾。

馬薩諸塞州警示

會(huì)場(chǎng)之外，奧巴馬所面臨的現(xiàn)實(shí)則嚴(yán)酷得多。

1月20日，馬薩諸塞州舉行了參議院特別選舉。在這個(gè)深藍(lán)州里(美國(guó)的政治色板中，藍(lán)色代表民主黨，紅色代表共和黨)，民主黨人把持參議院席位已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)30多年，而名不見經(jīng)傳的共和黨人布朗卻在競(jìng)選中打敗了民主黨候選人，獲得民主黨人愛德華肯尼迪去年逝世后在參議院留下的空缺席位。

這一結(jié)果也打破了參議院里民主黨的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)——參議院100個(gè)席位中，民主黨原來(lái)占據(jù)60席，共和黨40席。隨著肯尼迪去世，布朗補(bǔ)位，民主黨59席，共和黨41席。根據(jù)美國(guó)法律，重大立法如要獲得參議院批準(zhǔn)，需要絕對(duì)多數(shù)，即60票贊成。因此，馬薩諸塞州特別選舉結(jié)果是致命的。它意味著，奧巴馬力推的、本就舉步維艱的幾個(gè)重大法案(如醫(yī)療改革法案)，將在參議院遇到更大困難。

馬薩諸塞州選舉也給奧巴馬及民主黨提出了警告:民眾眼中的當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、降低失業(yè)率、減少赤字，而不是舉國(guó)之力糾結(jié)于爭(zhēng)議巨大的醫(yī)療改革。

觀察家指出，去年一年奧巴馬的戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，而一場(chǎng)接一場(chǎng)戰(zhàn)役未見勝果?！都~約時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章質(zhì)問:“總統(tǒng)先生，人民不僅需要你打仗，更需要你打勝仗?！?/p>

美國(guó)外交理事會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)資深研究員馬克萊文森(Marc Levinson)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)問題上不是沒有好的點(diǎn)子，而是這些好的想法如何貫徹推行的問題未得到解決。“國(guó)會(huì)去年一整年的時(shí)間都在討論重大的經(jīng)濟(jì)問題，諸如金融監(jiān)管改革、 醫(yī)療保險(xiǎn)改革、氣候變化等等，但奧巴馬政府沒能推動(dòng)這些法案通過。公眾所看到的是太多的紙上談兵，太少的行動(dòng)。非常不幸，公眾的看法是對(duì)的。”

就業(yè)與赤字

奧巴馬政府目前面臨的最大問題，可以量化為兩個(gè)數(shù)字:10%(失業(yè)率)和1.3萬(wàn)億美元(財(cái)政赤字)。

金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，美國(guó)失業(yè)率持續(xù)惡化，2009年10月曾升至10.2%，為26年來(lái)最高水平。美國(guó)勞工部1月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年11月和12月，失業(yè)率均為10%，全美失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)1530萬(wàn)。

而據(jù)美國(guó)預(yù)算辦公室1月26日公布的數(shù)字，2010財(cái)政年度(截至2010年9月30日)，美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字預(yù)計(jì)為1.3萬(wàn)億美元，約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的9.2%，略低于2009財(cái)年9.9%的比例。

為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，美國(guó)政府在2008年10月拋出了7000多億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，這一舉措的直接后果是導(dǎo)致2009財(cái)年的財(cái)政赤字占GDP比例創(chuàng)下了二戰(zhàn)后最高水平。2002年之前，美國(guó)曾連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余，而近幾年來(lái)，財(cái)政赤字逐年幾倍增長(zhǎng)。

如外界所預(yù)測(cè)，奧巴馬在國(guó)情咨文中重點(diǎn)談及創(chuàng)造就業(yè)和削減財(cái)政赤字問題。他表示，將通過增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)新的清潔能源、鼓勵(lì)美國(guó)人創(chuàng)新和增加出口來(lái)拉動(dòng)就業(yè)。他預(yù)計(jì)，美國(guó)年底就業(yè)人數(shù)將增加150萬(wàn)人。

關(guān)于赤字難題，奧巴馬宣示不能讓財(cái)政赤字變成民眾的“信任赤字”。

2月1日，奧巴馬將向國(guó)會(huì)提交2011財(cái)年預(yù)算案。他表示，將從2011年開始的未來(lái)三年內(nèi)凍結(jié)部分國(guó)內(nèi)預(yù)算的支出。此前白宮傳出的消息稱，國(guó)防支出、退役軍人項(xiàng)目、外國(guó)援助和美國(guó)國(guó)土安全部的支出將不在凍結(jié)之列。有可能削減開支的領(lǐng)域包括:住房及城市發(fā)展、司法、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及衛(wèi)生及公共服務(wù)。

有20多年國(guó)際金融經(jīng)驗(yàn)的資深專家馬丁斯洛(Martin Slough)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，奧巴馬面對(duì)的是一個(gè)非常困難的局勢(shì):一方面要刺激經(jīng)濟(jì)，但這些手段反過來(lái)會(huì)增加本來(lái)就累計(jì)很高的聯(lián)邦財(cái)政赤字。斯洛認(rèn)為，奧巴馬政府必須削減政府開支，尤其是國(guó)防開支——美國(guó)在海外的兩個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)花費(fèi)了巨大的政府預(yù)算。其次，必須在稅收上想辦法。

日前，奧巴馬提出建立一個(gè)跨黨派合作的機(jī)構(gòu)，主要職能就是推動(dòng)增稅和削減開支。然而，就在發(fā)表國(guó)情咨文的前一天，參議院拒絕了這一倡議——99名參議院議員中，只有53人投了贊成票，而提議需得到60張贊成票方能闖關(guān)成功。分析家指出，共和黨人對(duì)增稅政策不情不愿，而部分民主黨人則擔(dān)心政府收縮醫(yī)保開支，這是參議院否定總統(tǒng)提議的主要原因。

奧巴馬稱，既然成立上述獨(dú)立機(jī)構(gòu)的建議未得到國(guó)會(huì)通過，他將通過總統(tǒng)的行政命令成立類似機(jī)構(gòu)。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，總統(tǒng)將委托該機(jī)構(gòu)于今年12月前提出削減財(cái)政赤字、減低國(guó)債增幅的建議。但對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)所提出的建議，總統(tǒng)不能迫使國(guó)會(huì)進(jìn)行審議表決，奧巴馬屆時(shí)如何推動(dòng)其成為政策，將考驗(yàn)他的政治智慧。

力推金融改革

在國(guó)情咨文中，關(guān)于醫(yī)療改革法案奧巴馬并未提出任何建議，只簡(jiǎn)單呼吁，“不要在離目標(biāo)如此之近的時(shí)候放棄。”白宮尚未透露如何處置這個(gè)燙手山芋。但種種跡象表明，奧巴馬在這個(gè)問題上進(jìn)取的空間極小。

面對(duì)中期選舉逼近的壓力，奧巴馬只能有所取舍。他力推的醫(yī)療、能源和金融監(jiān)管改革幾個(gè)重大法案中，唯有金融監(jiān)管改革有較多的回旋余地。

金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)民眾對(duì)華爾街的怨言至今未減，奧巴馬整飭美國(guó)金融紀(jì)律的努力因此獲得民意支持。

2010年1月14日，他提出要求華爾街金融機(jī)構(gòu)繳納一項(xiàng)總額為1170億美元的稅收，用以償還納稅人在政府拯救金融業(yè)計(jì)劃中所蒙受的損失。接著，他向一些參議員表示，要成立一個(gè)獨(dú)立的消費(fèi)者金融保護(hù)機(jī)構(gòu)，作為金融監(jiān)管體系的一部分。

1月21日，奧巴馬再宣布一項(xiàng)重大決定，采納美聯(lián)儲(chǔ)前主席保羅沃爾克的建議，推進(jìn)金融監(jiān)管改革，方案主旨是防止銀行“大到不能倒”，包括限制商業(yè)銀行的規(guī)模，限制銀行利用自身資本進(jìn)行自營(yíng)交易，禁止銀行擁有或資助對(duì)私募基金和對(duì)沖基金的投資。

“公眾對(duì)大銀行不負(fù)責(zé)任的行為非常憤怒。奧巴馬總統(tǒng)的一些金融改革方案是非?，F(xiàn)實(shí)的?！泵绹?guó)外交理事會(huì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)資深研究員馬克萊文森對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。他認(rèn)為，對(duì)大銀行征稅和限制銀行規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍的方案，在國(guó)會(huì)得到通過的可能性很大。但是，關(guān)于建立一個(gè)獨(dú)立的消費(fèi)者金融保護(hù)機(jī)構(gòu)的問題，則存在較大爭(zhēng)議，“我個(gè)人的觀點(diǎn)是，美國(guó)已經(jīng)有太多的政府機(jī)構(gòu)來(lái)管制銀行。問題是這些機(jī)構(gòu)通常沒有盡到監(jiān)管的責(zé)任。”

資深銀行家馬丁斯洛持有相同看法，“商業(yè)銀行應(yīng)該把信貸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開;向50家大銀行征稅也是合理的。而至于一個(gè)獨(dú)立的保護(hù)消費(fèi)者機(jī)構(gòu)，我對(duì)此建議有保留，多重監(jiān)管機(jī)構(gòu)已被證明沒有效率。”

布局選舉

今年11月，美國(guó)將舉行中期選舉，改選國(guó)會(huì)全部眾議員、三分之一參議員、部分州長(zhǎng)及州議員。馬薩諸塞的警告讓民主黨意識(shí)到自己在中期選舉中不具任何優(yōu)勢(shì)。

“這場(chǎng)選舉讓民主黨人陷入一種自我否定的狀態(tài)中?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰募~約資深民主黨人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。奧巴馬在接受美國(guó)ABC電視采訪時(shí)，將馬薩諸塞州選舉失利原因檢討為“與民眾溝通不夠”?！都~約時(shí)報(bào)》援引奧巴馬顧問的話說(shuō)，關(guān)于溝通不夠的問題，醫(yī)療改革法案之戰(zhàn)便是典型的例子，“總統(tǒng)使盡渾身解數(shù)去推動(dòng)這項(xiàng)法案，但沒有特別清楚地向選民解釋，他們將如何從法案中受益?！?/p>

為了備戰(zhàn)中期選舉，奧巴馬最近對(duì)班子進(jìn)行了調(diào)整，召回了2008年總統(tǒng)選舉中的老將，包括當(dāng)年選舉的功臣、競(jìng)選首席策略師大衛(wèi)普羅夫。

前述不愿意具名的民主黨人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，普羅夫歸隊(duì)無(wú)助于民主黨的勝算?！八拈L(zhǎng)項(xiàng)在于溝通信息，但并不掌握政策，總統(tǒng)需要做的是把久拖未決的工作做完，在預(yù)算框架內(nèi)盡快兌現(xiàn)他的競(jìng)選承諾?！?/p>

這位人士進(jìn)一步指出，當(dāng)前，民主黨內(nèi)部在包括醫(yī)療改革在內(nèi)的許多重大議題上都存在著意見分歧。

本刊記者劉瀘對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)