浙江環(huán)保窩案因省環(huán)保局原局長戴備軍的判決漸近尾聲，其強(qiáng)權(quán)推行的環(huán)保壟斷市場仍拷問現(xiàn)行體制

《財經(jīng)》記者 張有義

1月22日，浙江省環(huán)保局原局長戴備軍案塵埃落定。杭州市中級人民法院一審宣判，戴備軍在擔(dān)任省環(huán)保局局長等職務(wù)期間受賄財物價值401萬元，犯受賄罪和濫用職權(quán)罪，兩罪并罰，判處無期徒刑。戴備軍當(dāng)庭未表示上訴。

在戴備軍之前，2008年至2009年間，浙江杭州、臺州、溫州、慈溪等地一批環(huán)保系統(tǒng)的掌權(quán)派已先后被治罪。

浙江環(huán)保項目“門難進(jìn)”，被壟斷在少數(shù)人之手，這在環(huán)保企業(yè)界早已人所共知。戴備軍之落馬，同時司法部門對浙江環(huán)保系統(tǒng)系列窩案的查處，似乎預(yù)示著這道構(gòu)筑多年的壁壘正在被拆除。

一位在浙江當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)供職十余年的官員告訴《財經(jīng)》記者，浙江環(huán)保腐敗事件環(huán)生，主要發(fā)生在戴備軍任職局長期間。正因他的“帶頭作用”，上行下效，該系統(tǒng)“烏煙瘴氣”，一些企業(yè)叫苦不迭的同時又不得不趨炎附勢。北京一家大型環(huán)保企業(yè)的負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者表示，他們曾多次試圖參與浙江一些污水處理項目的競標(biāo)，“但沒有環(huán)保部門的庇護(hù)”，不得不選擇放棄。

2004年至2008年，戴備軍掌權(quán)浙江省環(huán)保局，在其任內(nèi)，浙江環(huán)保項目壟斷現(xiàn)象引人側(cè)目，他和多名下屬們正是倒在了環(huán)保壟斷和權(quán)力尋租路上。

尋租“環(huán)評審批”

關(guān)于戴備軍受賄的事實，法院共認(rèn)定九起，其中七起犯罪與戴備軍的省環(huán)保局局長職務(wù)有直接關(guān)系，涉及金額300余萬元，占到其受賄總額的八成。

從法院認(rèn)定的受賄事實分析，戴備軍在環(huán)保領(lǐng)域的犯罪主要涉及三個方面:借所在政府部門行政許可及審批權(quán)力受賄;借企業(yè)環(huán)境評價撈錢;在環(huán)境治理等基礎(chǔ)工程建設(shè)中收受賄賂。

2006年年底，寧波和天然再生金屬有限公司欲上馬進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)定點(diǎn)加工等項目，但這些項目行政許可程序比較繁雜。該公司負(fù)責(zé)人找到戴備軍，提出由戴的女婿裘俊華以公司副總的名義做申請資質(zhì)的協(xié)調(diào)工作，每月支付工資1萬元。

至案發(fā)前，戴備軍和裘俊華收受寧波這家公司賄賂20萬元。

除了利用手中的行政許可及審批權(quán)，戴備軍在環(huán)境影響評價程序上亦大顯身手。先后為吉利集團(tuán)浙江豪情汽車制造有限公司、浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司和浙江普洛康裕制藥有限公司在制造、化工和醫(yī)藥等項目的環(huán)境影響評價中謀取利益，受賄23萬余元。

在環(huán)境治理等基礎(chǔ)工程建設(shè)中，法院認(rèn)定，戴備軍先后接受橫店控股集團(tuán)前董事長徐文榮送的銀行卡六張，內(nèi)存人民幣共計19萬元。為此，橫店集團(tuán)不僅得到了污水處理廠建設(shè)中的環(huán)境污染整治專項資金補(bǔ)貼，環(huán)保部門還特別為他們設(shè)立了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分所。

此外，法院還查明，戴備軍在擔(dān)任浙江省計經(jīng)委副主任、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長等職務(wù)期間，插手本單位及下屬單位基建工程、人事調(diào)動等工作，從中收受賄賂，時間跨度長達(dá)12年。在這么長時間內(nèi)，其犯罪行為不但未被發(fā)現(xiàn)，仕途反而一帆風(fēng)順。

公推“環(huán)保壟斷”

除了受賄罪，讓戴備軍受刑的另一個罪名是濫用職權(quán)罪。

知情人告訴《財經(jīng)》記者，戴備軍觸犯此罪，皆因一個“情”字。庭審時，戴備軍自己承認(rèn)，他和浙江弘申信息技術(shù)有限公司(下稱浙江弘申)董事長、浙江環(huán)茂自控科技有限公司(下稱浙江環(huán)茂)總經(jīng)理張琰關(guān)系非同一般。

張琰，女，1975年出生，杭州大學(xué)經(jīng)管學(xué)院畢業(yè)，后在復(fù)旦大學(xué)EMBA總裁班就讀。2004年，張琰創(chuàng)辦浙江弘申，進(jìn)入政府采購領(lǐng)域。不久，在戴備軍患病期間，小其26歲的張琰大獻(xiàn)殷勤，兩人關(guān)系不斷升溫。

經(jīng)戴備軍一手策劃，張琰入主浙江省環(huán)科院直屬控股企業(yè)浙江環(huán)茂，張琰本人及其母親即占到浙江環(huán)茂49%股份，成為控股股東。2006年至2007年期間，浙江環(huán)保局連續(xù)下發(fā)紅頭文件，為張琰所在公司開路，以產(chǎn)品推薦為名行市場壟斷之實。

法院認(rèn)定，戴備軍利用其局長職務(wù)，在實施全省污染源在線自動監(jiān)控項目過程中，以省環(huán)保局的名義下發(fā)《關(guān)于推薦全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)主要儀器設(shè)備名錄(第一批)的通知》，向全省污染源單位“獨(dú)家指定”并強(qiáng)行要求使用浙江弘申或浙江環(huán)茂所生產(chǎn)、代理銷售的儀器設(shè)備，致使兩公司的產(chǎn)品壟斷了浙江省污染源項目建設(shè)市場，從而把其他廠家排除在外，嚴(yán)重?fù)p害了公平競爭。

同期，戴備軍還通過會議要求、向有關(guān)主管部門打招呼和控制污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)發(fā)放等方法，幫助浙江環(huán)茂壟斷了全省污染源在線自動監(jiān)控項目的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)市場。

事實壟斷帶來巨額利益，公開數(shù)據(jù)顯示，在近年的浙江環(huán)保市場，僅污染源在線監(jiān)測一項，張琰就簽下了全省1452家重點(diǎn)污染源企業(yè)中絕大部分企業(yè)和其他400家污染企業(yè)的設(shè)備購置、安裝建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)合同，金額達(dá)6300余萬元，利潤率高達(dá)50%以上。

面對戴備軍如此“回饋”，張琰不僅在生活上對戴備軍更加照顧，在錢財上也是回報頗豐。法院認(rèn)定，2006年8月，張琰出資51548元為其購買杭州東田翠谷苑車庫一個;2007年下半年，張琰送其人民幣5萬元。2006年10月，張琰以虛構(gòu)業(yè)務(wù)等形式送給裘俊華人民幣30萬元;2007年又分多次送給裘俊華人民幣共計49萬元，戴備軍對此均認(rèn)可。

壟斷如何破局

戴備軍為張琰的公然護(hù)航，遭到了其他環(huán)保企業(yè)的抵制。自2008年開始，不斷有企業(yè)對其進(jìn)行舉報。

2008年年中，多家媒體將此事披露曝光。浙江省工商局網(wǎng)站上甚至有人留言:“部分企業(yè)正在準(zhǔn)備起訴‘兩案’，一案是訴浙江省環(huán)保局行政壟斷，一案是訴浙江省工商局行政不作為。”

浙江省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)時該局已注意到此現(xiàn)象，再加上《反壟斷法》的實施，“我們已經(jīng)下決心查處這種行政壟斷行為，但苦于無法找到受害企業(yè)。”

北京一家曾參與浙江環(huán)保項目的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保企業(yè)本身的發(fā)展受制于環(huán)保行政部門，“除非不想干了，否則沒有哪家企業(yè)敢公然進(jìn)行舉報?！?/p>

2008年10月，原浙江省環(huán)保局信息中心副主任邱煒首先被紀(jì)檢部門控制，邱煒交代了其本人收受張琰賄賂的犯罪事實，并隨后檢舉了戴備軍接受張琰30萬元賄賂。2008年12月9日，張琰被紀(jì)檢部門帶走協(xié)助調(diào)查。12月中旬，戴備軍被浙江省紀(jì)委“雙規(guī)”。

上述浙江工商局官員說:“現(xiàn)在，部分受害企業(yè)終于肯站出來，我們已經(jīng)進(jìn)入了案件查處的實質(zhì)階段?！?/p>

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，浙江已有多名環(huán)保官員，先于戴備軍領(lǐng)刑。2008年8月26日，慈溪市環(huán)保局原局長徐紅軍因受賄61.3萬元獲刑11年，該局另六人也分別領(lǐng)刑;2008年11月24日，臺州市環(huán)保局原副局長李嘯因受賄60余萬元領(lǐng)刑11年;2008年12月5日，臺州市環(huán)保局原副局長吳亞申被判有期徒刑9年6個月，犯罪所得人民幣34萬元予以沒收。

縱觀浙江環(huán)保系統(tǒng)窩案，無不與環(huán)保壟斷及因此滋生的腐敗有關(guān)。《反壟斷法》第32條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”。第37條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。

實際上，在環(huán)保項目審批、環(huán)評、環(huán)境工程驗收、環(huán)境設(shè)備的使用等環(huán)節(jié)中，環(huán)保部門要么使用紅頭文件的形式，要么變相強(qiáng)求企業(yè)使用指定產(chǎn)品或接受指定企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士指出，這種現(xiàn)象必然導(dǎo)致環(huán)保工程失靈，其結(jié)果也必然是環(huán)境破壞加劇。

近兩年，中國政府在加大環(huán)保力度的同時，也加大了查處環(huán)保腐敗案件的力度，如涉及部委的原國家環(huán)保總局人事司司長李建新案、原中國環(huán)境文化促進(jìn)會秘書長王磐璞案等，上海、廣東、陜西等省市一些“前腐后繼”的地方環(huán)保要員也相繼落馬?！?/p>