在當(dāng)前的維穩(wěn)大局與財政體制下，能夠被撤銷的或許只是“駐京辦”的名稱

《財經(jīng)》記者 王晨

2010年1月27日下午一點(diǎn)，江蘇某縣駐京辦眭主任驅(qū)車來到首都機(jī)場，接到家鄉(xiāng)來的民營企業(yè)家和省市領(lǐng)導(dǎo)后，一行五人趕到位于團(tuán)結(jié)湖附近的農(nóng)業(yè)部。其他人員“跑部”上樓辦事，眭主任則在車中靜待。

他們是為了一個項目的審批而來。此項目由民營企業(yè)家逐級上報，經(jīng)過市、省兩級審批后，到達(dá)農(nóng)業(yè)部。常駐北京的眭主任，是地方聯(lián)系部委的一條重要紐帶。

縣級的駐京機(jī)構(gòu)，正式的說法是“駐京聯(lián)絡(luò)處”。只有計劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和副省級以上城市的駐京機(jī)構(gòu)，才可稱為“駐京辦公室”。但在日常會話中，他們都被統(tǒng)稱為“駐京辦”或“駐京機(jī)構(gòu)”。

眭的“駐京聯(lián)絡(luò)處”成立于1993年。17年后北京的寒風(fēng)里，這家縣級駐京機(jī)構(gòu)的命運(yùn)正因國務(wù)院辦公廳的一紙文書而改變。

撤留多次反復(fù)

2010年1月19日，國務(wù)院辦公廳向各省下發(fā)了“國辦發(fā)〔2010〕8號”文件，全名為《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》(下稱《意見》)。

《意見》將各級地方政府的駐京機(jī)構(gòu)的命運(yùn)分為四類:

——保留省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)駐北京辦事處，經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府駐北京辦事處。

——已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準(zhǔn)后可予以保留。

——撤銷地方各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

——撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

眭主任所在的縣級聯(lián)絡(luò)處就屬于最后一類。他對《意見》的規(guī)定并不感意外:“2006年，中央就已提出過?！?/p>

2005年底，國家審計署時任審計長李金華一句“駐京辦‘跑部錢進(jìn)’”，激起社會對駐京機(jī)構(gòu)的討論。

2006年1月5日，時任中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)存在的請客送禮等不正之風(fēng)”。自此，整治駐京機(jī)構(gòu)一事逐漸提上日程。

此次整肅風(fēng)暴，是1949年以來的第三次。1962年4月，國務(wù)院就曾下發(fā)文件，要求對駐京機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷或大力緊縮編制，但未見效。

第二次撤銷是在1966年文化大革命開始后，因為當(dāng)時駐京辦被視為 “省市區(qū)黨委的情報機(jī)關(guān)”，而全部被撤。十一屆三中全會之后，各地駐京機(jī)構(gòu)又陸續(xù)恢復(fù)。

駐京機(jī)構(gòu)的財權(quán)和人事

幾家駐京機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，駐京機(jī)構(gòu)的財權(quán)和人事都?xì)w派出政府。

湖南省某地級市駐京辦共有員工12人，其負(fù)責(zé)人接受采訪說:“每年政府撥款，維穩(wěn)費(fèi)30萬元，辦公費(fèi)(車輛、工資、物業(yè)費(fèi))24萬元，加上經(jīng)營賓館收入以及招商引資獎金，差不多100萬元?！?/p>

眭主任所在的縣級聯(lián)絡(luò)處，兩人，每年獲得撥款12萬元(工資及其他所有開銷)。

在行政管理上，目前各駐京辦基本實(shí)施“雙軌制”管理，即省級駐京辦的由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱國管局)駐京辦事處管理司、派出地政府雙重管理;副省級以下的駐京機(jī)構(gòu)，歸派出地政府和北京市發(fā)改委雙重管理。

上世紀(jì)90年代，北京市政府曾給每個省級駐京辦人員七個北京市戶口指標(biāo)，地市級駐京機(jī)構(gòu)三個戶口指標(biāo)，并允許省級和地市級駐京機(jī)構(gòu)買地建房。

事實(shí)上，駐京機(jī)構(gòu)的編制并不被北京戶口束縛，它們都屬于行政事業(yè)編制，由各級政府自行決定。屬地級市的濰坊市駐京聯(lián)絡(luò)處在撤銷前，編制是20人。而同級別的其他駐京機(jī)構(gòu)人數(shù)差異很大，《財經(jīng)》記者了解到的一家駐京機(jī)構(gòu)最高數(shù)字達(dá)到56人。

派出政府擁有對駐京辦人事與財權(quán)的絕對管理權(quán)。

山東省政府辦公廳負(fù)責(zé)駐京機(jī)構(gòu)管理的某政府人員透露，各級駐京機(jī)構(gòu)的人事任免及行政管理均由派出地政府負(fù)責(zé)。很多政府駐京機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，是同級政府的副秘書長之一。

省級和部分地級市駐京辦都有自己的賓館。北大社會學(xué)系教授鄭也夫?qū)嵉乜疾斓慕Y(jié)果是:“很多省級駐京辦的賓館都是四、五星級的。”

如山東省駐京辦的賓館，由省辦事處派一個人擔(dān)任副總經(jīng)理，委托“錦江之星”酒店管理，其財務(wù)歸山東省政府管理，由山東省審計署定期查辦事處的賬。湖南省岳陽市駐京辦的酒店收入也是交給政府。當(dāng)?shù)卣藛T來住宿時簽單，回去報銷后當(dāng)?shù)卣畬⑷藛T住宿費(fèi)返還到駐京辦酒店，岳陽市財政局每年審查一次辦事處的財務(wù)。

此次《意見》強(qiáng)調(diào)了“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，指出:“派出地政府要切實(shí)承擔(dān)起對駐京辦事機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任?！币虼?，派出地政府要對其駐京機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審。

接待、維穩(wěn)和招商引資

《財經(jīng)》記者了解到，省級駐京辦承擔(dān)接待省級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的任務(wù)較多。地級駐京辦除了接待地市領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，還要跑部委及招商引資。而一般的縣級聯(lián)絡(luò)處，除了少數(shù)幾個單列縣能直接跑部委外，主要任務(wù)是招商引資。

招商引資并沒有政策法律規(guī)范，皆由當(dāng)?shù)卣芾?。各地政府的管理方式不同，風(fēng)格也不同。由于北京聚焦了世界500強(qiáng)企業(yè)及各大公司的中國辦事處，這亦是地方各級政府招商引資的主要目標(biāo)。據(jù)湖南省某市駐京聯(lián)絡(luò)處主任透露，他們近五年來招商引資總額達(dá)60億元，當(dāng)?shù)卣?guī)定一年招商引資額要達(dá)到5000萬元，任務(wù)完成會給聯(lián)絡(luò)處獎勵。這名聯(lián)絡(luò)處主任說:“每年平均獎勵是30萬元，用作經(jīng)費(fèi)。”

某些駐京機(jī)構(gòu)里，個人拿企業(yè)回扣的情況也存在。

各級駐京機(jī)構(gòu)均負(fù)有維穩(wěn)職能，相比之下，地、縣駐京機(jī)構(gòu)的職責(zé)比省級更重。北京市公安局發(fā)現(xiàn)有“非正常上訪”人員，會先通知省駐京辦，由其逐級通知該省下屬的各級駐京辦或聯(lián)絡(luò)處，領(lǐng)人送人一般都是縣聯(lián)絡(luò)處的任務(wù)。

湖南省某市駐京機(jī)構(gòu)秘書長對《財經(jīng)》記者說:“本市一年上訪的人數(shù)約300人，北京市公安局通知后，24小時內(nèi)領(lǐng)人，三天內(nèi)遣送原籍。如果維穩(wěn)工作全部交由北京市公安系統(tǒng)做，成本極大?！?/p>

在這些主要功能之外，各級別駐京辦事處及聯(lián)絡(luò)處也承擔(dān)了部分公共服務(wù)的職能。比如辦理簽證、介紹本地人員來京務(wù)工，提供來京務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)等。

上述人士認(rèn)為，《意見》下發(fā)后，各地的駐京辦是否存留，將會以維穩(wěn)為主要依據(jù)。

撤除難在財政分配

在爭議最大的駐京辦“跑部錢進(jìn)”問題上，大部分駐京機(jī)構(gòu)工作人員和專家都有一個共識:“根源在于中央政府的財政分配問題?！?/p>

北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授認(rèn)為:“中央把錢收上來，接著往下分，往下分的時候不是直接給地方，是給那些管地方的部委。比如各個大學(xué)的錢先給教育部，那樣就使得各個部委拿了相當(dāng)大的一筆資源。它給誰或不給誰，擁有大量自由裁量的空間，這不可避免造成駐京辦要在其中做大量工作。這是最大的麻煩，也是腐敗的根源。”

這種情況是各地政府及駐京機(jī)構(gòu)長期面對的現(xiàn)實(shí)。來自江蘇的駐京聯(lián)絡(luò)處眭主任坦言:“就像十個名額一萬個人去考，不摸清情況，沒人會把錢白發(fā)給你?！?/p>

因此，各級駐京機(jī)構(gòu)工作人員必須和各部委的工作人員保持聯(lián)系。一位駐京辦主任對《財經(jīng)》記者說。

駐京機(jī)構(gòu)在跑部委爭項目領(lǐng)域的工作是，了解政策、幫助當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)準(zhǔn)備材料、跟蹤項目審批情況。接受《財經(jīng)》記者采訪的駐京機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均坦言，部委的熟人會有助于了解項目審批的進(jìn)程或某個政策的內(nèi)容，并能盡快準(zhǔn)備項目所需的相應(yīng)材料。山東省政府辦公廳有關(guān)官員表示:“如中央四萬億投資計劃，在政策下文之后再準(zhǔn)備就來不及了，在政策出臺之前掌握信息，才能及時爭取到項目。”

原濰坊市駐京辦工作人員對《財經(jīng)》記者說，濰坊是北京市惟一大型蔬菜供應(yīng)基地，供應(yīng)北京市60%-70%的蔬菜。1996年，濰坊市駐京辦協(xié)助市政府開辟“食品綠色通道”，節(jié)省了蔬菜運(yùn)到北京的時間?！熬G色通道的審批，要找交通局、物管局、農(nóng)業(yè)部、工商部門，誰分管什么，什么項目該找哪個部門，只有駐京辦清楚?！?/p>

2009年，濰坊市撤銷了包括駐京辦在內(nèi)的11家派出機(jī)構(gòu)，贏得輿論的一片叫好。運(yùn)行一年間，原有駐京辦的職能大都由省里派專人來京執(zhí)行。

《財經(jīng)》記者問:“與常設(shè)駐京辦相比，行政成本有何變化?” 濰坊相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有正面回答，只說:“駐京辦的撤銷與否，都由市領(lǐng)導(dǎo)決定?！?/p>

《意見》下發(fā)之后，國管局有關(guān)負(fù)責(zé)人答新華社記者問時提到，截至2006年底，各地政府及政府部門駐京辦事機(jī)構(gòu)共有927家。這與此前媒體報道的“數(shù)千家”相去甚遠(yuǎn)。

鄭也夫與其博士生曾做過駐京機(jī)構(gòu)問題的研究，他說:“一些駐京辦未經(jīng)注冊，很難統(tǒng)計?！苯?jīng)其調(diào)查，在北京市發(fā)改委注冊的縣級聯(lián)絡(luò)處有200多個。隨后，他通過詢問各省駐京辦負(fù)責(zé)人注冊和未注冊縣級聯(lián)絡(luò)處的比例，估算出“未注冊的縣級聯(lián)絡(luò)處的駐京辦約有500多個，省級、地市級駐京辦未注冊的約有1500到2000家左右”。

也就是說，有相當(dāng)數(shù)目的駐京機(jī)構(gòu)并未注冊，而以商業(yè)公司等方式在北京生存。撤銷此類駐京機(jī)構(gòu)的難度可想而知。多名采訪對象對《財經(jīng)》記者說，如相應(yīng)制度沒有改變，撤銷的可能只是一個名稱?！?/p>