背景

備受關(guān)注而又頗多爭(zhēng)議的“新拆遷條例”終于露出全貌。1月29日，國(guó)務(wù)院法制辦全文公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《意見(jiàn)稿》)，公開(kāi)征求各界意見(jiàn)。

此前，新拆遷條例已歷經(jīng)兩年多的醞釀。

早在2007年12月14日，《國(guó)有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》草案已提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，經(jīng)審議決定，再?gòu)V泛聽(tīng)取有關(guān)部門意見(jiàn)修改后，再次提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，然后公開(kāi)征求意見(jiàn)，再由國(guó)務(wù)院決定公布施行。

此后，建設(shè)部和國(guó)務(wù)院法制辦幾乎把草案推倒重來(lái)。

2009年12月16日和2010年1月20日，國(guó)務(wù)院法制辦兩次組織專家座談會(huì)，對(duì)新的拆遷條例進(jìn)行討論。第一次座談會(huì)后，“拆遷”字樣被刪除，條例的名稱更改為《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

因?yàn)榇嬖凇肮怖妗痹诂F(xiàn)實(shí)征地拆遷中屢被濫用的情況，《意見(jiàn)稿》第一次以列舉的方式，對(duì)“公共利益”進(jìn)行了界定，其中包括:

國(guó)防設(shè)施建設(shè)的需要;國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要;國(guó)家重點(diǎn)扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要;為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要;國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要;法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要。

值得一提的是，《意見(jiàn)稿》將“危舊房改造”列為公共利益中的一項(xiàng)。此前，一些法律界人士對(duì)此已表示反對(duì)意見(jiàn)。而在現(xiàn)實(shí)中，也不乏地方政府以“舊城改造”的名義進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案例。

《意見(jiàn)稿》同時(shí)規(guī)定，對(duì)危舊房改造項(xiàng)目須征求被征收人的意見(jiàn)，只有在90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的情況下，方可實(shí)施征收。

征收補(bǔ)償也是《意見(jiàn)稿》中重要部分。

《意見(jiàn)稿》規(guī)定，作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償方式分三種:貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，或者貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合。

對(duì)于貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)稿》規(guī)定，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。同時(shí)，評(píng)估價(jià)格不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。

對(duì)于被征收者選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的情況，《意見(jiàn)稿》規(guī)定，需根據(jù)評(píng)估計(jì)算被征收房屋的價(jià)格和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)格。但沒(méi)有對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的位置，面積等方面作出具體規(guī)定。

此外，《意見(jiàn)稿》中沒(méi)有再出現(xiàn)“強(qiáng)制拆遷”的說(shuō)法，由“強(qiáng)制搬遷”取而代之。

根據(jù)《意見(jiàn)稿》，被征收人對(duì)補(bǔ)償決定不服，可申請(qǐng)行政復(fù)議或是提起訴訟。但如果逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起訴訟，同時(shí)又不履行補(bǔ)償決定的，“由作出房屋征收決定的縣級(jí)以上地方人民政府強(qiáng)制搬遷，或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制搬遷”。

雖然《意見(jiàn)稿》的“總則”一章即已明確，“為了公共利益的需要，對(duì)國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋實(shí)行征收以及對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)?，適用本條例”。但在附則中，仍對(duì)非公共利益的需要，拆遷國(guó)有土地上單位、個(gè)人房屋從事建設(shè)活動(dòng)的行為作出規(guī)定。并且明確，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行的拆遷活動(dòng)。

中國(guó)房屋拆遷制度始于1991年，當(dāng)年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》出臺(tái)。根據(jù)該條例，被拆遷人在房屋拆遷關(guān)系中，只有搬遷義務(wù)，如拒絕拆遷，政府便可組織強(qiáng)拆。雖然該條例在2001年經(jīng)過(guò)修訂，但基本理念并無(wú)變化。

時(shí)至今日，這種不區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷、政府角色錯(cuò)位的模式，已成為拆遷矛盾加劇的根源?！?/p>