近年來在教材出版過程中頻頻發(fā)生的法律問題，為教材出版者敲響了警鐘。因此，加強(qiáng)教材出版者的法律意識，規(guī)避教材出版的法律陷阱，使教材的出版走向健康發(fā)展之路勢在必行。

一 教材出版中所折射出的法律問題

1 政治問題

我國現(xiàn)行的《出版管理?xiàng)l例》第二十六條，列出了“反對憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的”等10項(xiàng)內(nèi)容為禁載內(nèi)容。然而，很多人認(rèn)為：在教材出版上，除了政治思想類教材涉及政治問題，其他方面的教材不會涉及政治問題。因此，無論是教材編寫者還是出版者，往往只專注于教材內(nèi)容的科學(xué)性和專業(yè)性，而忽視了政治性和思想性，從而導(dǎo)致一些教材的內(nèi)容中或多或少、或明或暗都隱藏著一些容易被忽視的政治問題。比如一部地質(zhì)構(gòu)造方面的教科書稿中，有一幅介紹全國地質(zhì)構(gòu)造分布的中國地圖，沒有標(biāo)明南沙群島；又如在一部教科書初稿中介紹世界各國煤炭資源分布時，卻把臺灣、香港與中國、美國放在一起進(jìn)行對比。這樣的書稿一旦公開出版，極易誤導(dǎo)讀者，造成不良的社會影響。

2 著作權(quán)問題

許多人認(rèn)為，教材編寫不外乎一個“編”字，教材的編寫是可以名正言順地引用他人成果和作品的。以至于在教材編寫中既不搞研究，也不作調(diào)查，更疏于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)夭橘Y料，只是找來幾本已有的教科書，框架體系稍作改動，章節(jié)順序稍作調(diào)整，文字?jǐn)⑹錾宰魈幚恚槐尽靶隆苯炭茣汀案〕鏊妗?，其中有意無意地引用了他人的作品和成果，都未加說明，便堂而皇之地署上自己的大名。卻不知，如此炮制教材的后果無異于埋下了侵權(quán)的“地雷”，隨時都有可能引發(fā)著作權(quán)糾紛。根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》第二十三條的規(guī)定?？梢圆唤?jīng)作者同意而使用其作品的教科書僅限于“為了實(shí)施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版的教科書”，而并不是所有的教學(xué)用書寫作時都可以隨意引用他人的作品，不恰當(dāng)?shù)摹耙谩本褪浅u或剽竊，必須承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。近年來，屢遭曝光的“剽竊”事件中有不少即涉及教材編寫中的著作權(quán)問題。

3 涉密問題

出版的公開化特點(diǎn)決定不管什么秘密，一旦出版就再也沒有任何機(jī)密可言，在高度網(wǎng)絡(luò)化的世界尤其如此。我國《保守國家秘密法》中規(guī)定：“報刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的保密規(guī)定，不得泄露國家機(jī)密。”教材應(yīng)該體現(xiàn)先進(jìn)性，與時俱進(jìn)，應(yīng)該反映該學(xué)科的最新研究成果，這一點(diǎn)已經(jīng)獲得教材編寫者和出版者的普遍認(rèn)同。然而，在教材出版過程中的涉密問題卻往往被人忽視。教材出版過程中涉及的保密問題主要有三個方面：一是軍事方面。一些教材尤其是軍事教材容易泄露國防和軍隊(duì)建設(shè)的重大方針與規(guī)劃、軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重大決策、重要軍事會議、軍隊(duì)的編制和實(shí)力等。二是經(jīng)濟(jì)方面。一些教材尤其是經(jīng)濟(jì)方面的教材，在案例和引用數(shù)據(jù)中容易泄露不能或者不便于公開的經(jīng)濟(jì)決策、未經(jīng)國家有關(guān)部門正式頒布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息和國家的經(jīng)濟(jì)情況。三是科技方面。一些教材為了體現(xiàn)先進(jìn)性，會泄露我國處于領(lǐng)先水平的重大科技成果。

二 教材出版中的法律風(fēng)險防范對于教材出版中所折射出的法律

問題，如果編輯在工作中不加以認(rèn)真注意和合理防范，那么法律便會一次次扮演無情的角色，令我們付出慘痛的代價。如何有效地加以防范，變被動為主動，方法有很多。

1 提高編輯的法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)

因政治問題和涉密問題導(dǎo)致出版社停業(yè)整頓或被撤銷，因?yàn)橹鳈?quán)問題導(dǎo)致出版社出現(xiàn)在被告席上……諸多案例告訴我們，出版無小事，而編輯的法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)直接關(guān)系到出版單位的生死存亡。因此，編輯要在工作中多聽、多看、多學(xué)，不斷提高自身的法律素質(zhì)和法律修養(yǎng)，掌握防范和處理出版糾紛事件所需要的法規(guī)知識，才能將法律風(fēng)險減少到最低。

2 訂立完善可行的出版合同

出版合同是圖書出版者與著作權(quán)人訂立的出版該著作權(quán)人作品的協(xié)議，是對出版者和著作權(quán)人權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，也是規(guī)范出版者與著作權(quán)人法律關(guān)系、處理法律糾紛時的重要依據(jù)。在出版過程中出版者與著作權(quán)人簽訂合同是保護(hù)自己、規(guī)避風(fēng)險的重要前提。因此，簽訂合同必須做到以下幾個方面。

(1)訂立的合同要切實(shí)可行并具有法律效力。一方面，訂立的合同要符合國家的出版法規(guī)，否則無效；另一方面，合同的訂立要在公平、公正、自愿、無欺詐的基本原則下，否則訂立的合同不能產(chǎn)生法律效力。我們曾見過不少出版社的合同，居然堂而皇之地將“包銷”等條款寫在出版合同中，這暫且不說是否符合自愿的原則，就是形式本身也違背了國家新聞出版管理部門有關(guān)禁止出版中要求作者包銷的規(guī)定。不妨將出版行為與商業(yè)購買行為分成兩個獨(dú)立的行為考慮分別訂立合同。一旦出現(xiàn)具體的單項(xiàng)糾紛，兩者也不會混為一談，也不會因簽訂的合同不符合法定要求而導(dǎo)致出版者敗訴。

(2)訂立的合同要盡可能周到和詳細(xì)。合同不僅是保護(hù)作者與出版者利益的法律基礎(chǔ)，更是雙方合作當(dāng)中一切行動的指針和原則。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，法制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是合同。著作權(quán)法只對出版過程中的主要條款進(jìn)行了原則上的規(guī)定，而如何使之細(xì)化，就需要詳盡和周密的思考，要盡可能包含出版環(huán)節(jié)中的所有約定。

(3)訂立合同時雙方都要盡到告知義務(wù)。一方面，作為出版者，在與著作權(quán)人簽訂合同時應(yīng)盡到提醒和告知的義務(wù)，告知著作權(quán)人不要在授予專有出版權(quán)的有效期內(nèi)重復(fù)授權(quán)，更不要侵犯他人的著作權(quán)等；另一方面，作為著作權(quán)人，在將其作品交付出版者之前，如果曾將該作品的全部或一部分交付第三人出版或發(fā)表的，著作權(quán)人在與出版者訂立合同時，應(yīng)如實(shí)告知出版人。

3 加強(qiáng)審稿工作中的把關(guān)作用

(1)強(qiáng)化審稿人的專業(yè)分工

我們倡導(dǎo)編輯是雜家，但前提是一專多能中的“雜”。俗話說，隔行如隔山，古語云：“術(shù)業(yè)有專攻。”人的能力和知識是有限的，不同專業(yè)的人的才智、專長往往限于某個領(lǐng)域。作為審稿人，最精通的還是自己的專業(yè)。只有在一定程度上強(qiáng)化審稿的專業(yè)分工，審稿人才能敏銳地分辨書稿中的是非，才能防微杜漸，及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)避教材書稿中存在的法律風(fēng)險。

(2)“抓大”與“清小”并重

人的知識是有限的，工作精力也是有限的。在長期繁雜的審稿工作中，要始終保持旺盛的精力和高度的注意力顯然是不客觀的。這就要求編輯學(xué)會“抓大”“清小”。“抓大”就是對稿件中的關(guān)鍵問題每一審都要抓住，不能放過。如政治觀點(diǎn)問題、國家主權(quán)和安全問題、科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問題、其他法律法規(guī)禁止的內(nèi)容等?！扒逍　笔侵冈凇白ゴ蟆钡那疤嵯略倭粢馇謇砑?xì)節(jié)的問題。一部書稿，問題往往是多方面的，審稿人在審稿時往往關(guān)注某一方面而忽略另一方面。要做到萬無一失，就必須有不厭其煩的審讀作風(fēng)，多重設(shè)防，層層把關(guān)。萬不可為了搶時間、趕進(jìn)度而“偷工減料”，減少了審查環(huán)節(jié)。大的問題要高度警覺，“齊抓共管”，小的問題也要“精打細(xì)算”，多人審校。只有這樣才能把隱藏在教材書稿中的法律問題消滅在萌芽狀態(tài)。

(3)專家外審事半功倍

專家審讀是審稿工作的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防法律問題的有效措施。專家往往是某個領(lǐng)域的行家里手，具有深厚的專業(yè)技術(shù)功底，很多問題編輯花很大工夫也難察覺，但專家審讀時可以比較容易地發(fā)現(xiàn)和解決。特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的教材，如果存在作者抄襲剽竊行為，作為普通編輯不一定能及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，而外審專家由于對行業(yè)內(nèi)比較尖端和前沿的情況了解多，容易發(fā)現(xiàn)問題，由此使問題在萌芽階段即被解決。

(4)關(guān)注文后參考文獻(xiàn)

著作權(quán)問題是近幾年來出版界出現(xiàn)糾紛最多的法律問題。編著者在寫作過程中，從內(nèi)容需要出發(fā)大量引用他人的成果，這種情況在高校教材中較為普遍。審稿人在審稿過程中不妨先從參考文獻(xiàn)人手，因?yàn)檫@些參考文獻(xiàn)是編著者查閱、參考的對象，也最有可能是引用、抄襲的對象。在審稿中通過對參考文獻(xiàn)的查對，可以快速查找到問題的癥結(jié)，防患于未然。