摘 要:科學(xué)發(fā)展觀是我們黨根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出的新概念，蘊(yùn)涵著馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論的真諦、人民群眾建設(shè)美好社會(huì)的理想，以及黨執(zhí)政興國(guó)的新理念。反映了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)于黨履行執(zhí)政使命、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、改進(jìn)執(zhí)政方式、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政宗旨，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀 黨的建設(shè) 全面建設(shè)小康社會(huì)

中圖分類號(hào):F0-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)06-030-02

我們黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨，始終堅(jiān)持繼承和發(fā)展人類文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，科學(xué)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在理論上不斷擴(kuò)展新視野、作出新概括。樹立科學(xué)發(fā)展觀是繼承和發(fā)展馬克思主義的重要成果，體現(xiàn)了馬克思主義建黨理論與黨的執(zhí)政實(shí)踐、社會(huì)主義建設(shè)理論與中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)與黨治國(guó)理政追求的有機(jī)統(tǒng)一，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的重大飛躍。過(guò)去，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取政權(quán)而奮斗，建國(guó)后又受到外部敵對(duì)勢(shì)力的封鎖和打壓。復(fù)雜的局勢(shì)、嚴(yán)峻的環(huán)境，使黨不得不把敵我之間的矛盾和斗爭(zhēng)，作為把握社會(huì)關(guān)系、處理社會(huì)矛盾的主要方面來(lái)強(qiáng)調(diào)。但是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)以后，主要任務(wù)已不再是鬧革命，而是搞建設(shè)。人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾成為社會(huì)主要矛盾，在社會(huì)關(guān)系中主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾。尤其是在和平與發(fā)展的時(shí)代里，在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，黨所處的地位和環(huán)境、肩負(fù)的歷史任務(wù)等發(fā)生了重大變化。因此，黨必須科學(xué)總結(jié)各國(guó)政黨、特別是馬克思主義政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，把推進(jìn)改革開放、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，作為主要的理念和目標(biāo)。黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，從提高黨的執(zhí)政能力出發(fā)，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政的目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧作為一種思維方式、一種治國(guó)方略、一種調(diào)整社會(huì)關(guān)系的道德規(guī)范提出來(lái)?？梢哉f(shuō)，從講斗爭(zhēng)到講和諧，這是一個(gè)重大突破，反映了黨的歷史方位變化后，黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自身執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是黨的執(zhí)政理念和思路的重大變化和創(chuàng)新。黨在執(zhí)政理念上的與時(shí)俱進(jìn)，既取決于對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也取決于對(duì)改革開放、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的科學(xué)把握。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)作為一個(gè)整體系統(tǒng)的價(jià)值日益突出。相對(duì)于社會(huì)而言，經(jīng)濟(jì)、政治、文化只是其子系統(tǒng)。社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，既不能把它作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的簡(jiǎn)單相加，也不能把它僅僅看作這些子系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的外部條件，它本身就應(yīng)當(dāng)成為我們黨執(zhí)政的重要目標(biāo)。從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是求富強(qiáng)，政治建設(shè)主要是求民主，文化建設(shè)主要是求文明，社會(huì)建設(shè)主要是求公正、求和諧。正是基于這些認(rèn)識(shí)的深化，黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體;從一個(gè)中心到兩個(gè)文明，再到三個(gè)建設(shè)和三個(gè)文明，直到四個(gè)建設(shè)，體現(xiàn)了由單一到整體、由見物到見人、由分析到綜合的認(rèn)識(shí)深化，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)。

必須看到，經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。在這種情況下，人民群眾對(duì)自身和社會(huì)的發(fā)展，必然提出更高層次、更加全面的要求。他們已不再滿足于傳統(tǒng)式的持家興業(yè)，也不滿足于豐衣足食式的溫飽，而是要求當(dāng)家有權(quán)、作主有位，生存高質(zhì)量、發(fā)展有空間，追求經(jīng)濟(jì)更發(fā)展、民主更健全、科教更進(jìn)步、文化更繁榮、社會(huì)更協(xié)調(diào)、生活更殷實(shí)的社會(huì)全面發(fā)展與和諧。如果說(shuō)樹立科學(xué)發(fā)展觀，主要是從如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的角度提出問(wèn)題，其基本內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會(huì)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，那么，則主要是從如何改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的角度提出問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)改革和政治改革要遵循的總體思路和目標(biāo)，也就是關(guān)于現(xiàn)階段社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系和思想政治關(guān)系建設(shè)與改革、完善與發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是應(yīng)民所求，應(yīng)時(shí)而生，樹立科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義制度的新要求，展現(xiàn)了黨比以往任何時(shí)候都更加注重將自己的執(zhí)政綱領(lǐng)貼近廣大人民群眾的生活理想和價(jià)值追求。

我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。作為一個(gè)執(zhí)政的黨，黨只有研究和掌握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，不斷提高執(zhí)政能力，才能有效地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。

一、樹立科學(xué)發(fā)展觀提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的新任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨履行執(zhí)政使命、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、改進(jìn)執(zhí)政方式、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政宗旨的必然要求

第一，履行黨的執(zhí)政使命的目標(biāo)所向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是人類的共同心愿，更是馬克思主義政黨的不懈追求。在新的歷史時(shí)期，作為以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的黨，我們黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。提出樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從根本上說(shuō)，就是由黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)決定的。面對(duì)深刻變化的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)國(guó)內(nèi)艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，面對(duì)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，我們黨在任何時(shí)候都要有清醒的執(zhí)政黨意識(shí)，要改變長(zhǎng)期以來(lái)單一依靠行政手段實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)方式，代之以協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的方式，正確認(rèn)識(shí)和處理人民內(nèi)部矛盾，合理協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層、不同利益群體的關(guān)系，有效整合各種社會(huì)力量和社會(huì)資源，真正形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。只有這樣，才能把最廣大人民凝聚起來(lái)，把他們的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。也只有這樣，才能最終通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，履行好黨的執(zhí)政使命，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

第二，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇。我們黨代表人民執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，根本的基礎(chǔ)是人民擁護(hù)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，既包括階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，也包括社會(huì)基礎(chǔ)。一方面，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)有利于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，我國(guó)工人階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益縮小，第三產(chǎn)業(yè)人員不斷擴(kuò)大。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們黨代表和整合整個(gè)工人階級(jí)，切實(shí)把從事社會(huì)化生產(chǎn)的全體勞動(dòng)者作為黨的階級(jí)基礎(chǔ);也要求黨把新的社會(huì)階層團(tuán)結(jié)和凝聚在自己周圍，協(xié)調(diào)好新的社會(huì)階層與工人、農(nóng)民及整個(gè)社會(huì)的關(guān)系，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。另一個(gè)方面，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)也有利于鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，要適應(yīng)中等收入階層不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步構(gòu)筑穩(wěn)定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，最穩(wěn)定的社會(huì)應(yīng)是中間社會(huì)階層占多數(shù)、中間大兩頭小的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)有利于社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)、鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。

第三，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)實(shí)途徑。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是一種治國(guó)的理想，又是一種治國(guó)的方略、治國(guó)的機(jī)制，是目標(biāo)與過(guò)程的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。一切社會(huì)政治活動(dòng)的科學(xué)性、正確性，都取決于對(duì)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)和把握。社會(huì)變革的深化，社會(huì)階層的變化，使社會(huì)生活在內(nèi)容上變得生動(dòng)、豐富、錯(cuò)綜復(fù)雜，要求我們黨樹立科學(xué)的執(zhí)政觀、發(fā)展觀，探索和把握社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的規(guī)律，以科學(xué)的執(zhí)政方式發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)地把握改革措施、穩(wěn)定政策和統(tǒng)籌發(fā)展三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革與發(fā)展，在改革與發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，說(shuō)到底是要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全和完善社會(huì)主義民主。我們黨在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)和執(zhí)政現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)識(shí)，第一次把民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政聯(lián)系在一起，作為提高執(zhí)政能力、改進(jìn)執(zhí)政方式的基本任務(wù)和目標(biāo)，要求全黨堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持和完善民主集中制，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。這些，都表達(dá)了新形勢(shì)下黨執(zhí)政的本質(zhì)和宗旨。樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨凝聚最廣大人民意愿提出的政治主張，要求黨必須堅(jiān)持依法執(zhí)政。堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政活動(dòng)的法治化、制度化、規(guī)范化，不斷完善社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的執(zhí)政行為規(guī)范與行政行為規(guī)范。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立起一套與黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的新的社會(huì)管理格局相適應(yīng)的司法體系和機(jī)制，不斷提高維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的水平，切實(shí)落實(shí)司法為民的要求，有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平與正義和社會(huì)祥和局面的職能作用，為全面推進(jìn)社會(huì)和諧與文明進(jìn)步，提供強(qiáng)有力的法治保障。

第四，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政宗旨的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義有多方面的內(nèi)容和特征，處于核心地位的是它的價(jià)值內(nèi)涵和目標(biāo)，即全面實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求，進(jìn)一步在理論和實(shí)踐上表明了黨的執(zhí)政宗旨。只有通過(guò)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使民主得到充分發(fā)揚(yáng)，法治得到切實(shí)落實(shí)，各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，公平和正義得到真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，全體人民能平等友愛、融洽相處，我們黨執(zhí)政為民的目的和要求才能得到更加充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，社會(huì)領(lǐng)域存在的與執(zhí)政為民、社會(huì)和諧相違背的問(wèn)題主要有三個(gè):一是腐敗問(wèn)題，直接導(dǎo)致人民對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同度降低，削弱社會(huì)的核心價(jià)值理念;二是失業(yè)問(wèn)題，直接造成部分勞動(dòng)者利益受損，容易激發(fā)社會(huì)矛盾和沖突;三是貧富差距問(wèn)題，導(dǎo)致部分社會(huì)成員的相對(duì)被剝奪感，產(chǎn)生心理和社會(huì)危機(jī)。這就決定了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極大的必要性和緊迫性。黨必須不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同階層、利益群體相互協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，保持穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境，為順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也是由黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定的，是全國(guó)人民的根本利益所在，也是改革關(guān)鍵期社會(huì)發(fā)展的必然要求。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須充分發(fā)揮黨的執(zhí)政功能

作為一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要從多方面努力，但關(guān)鍵是要充分發(fā)揮黨的執(zhí)政功能。樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨對(duì)各種社會(huì)力量、社會(huì)資源的有效整合。充分發(fā)揮這種執(zhí)政功能，當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作，就是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的新變化，正確把握、協(xié)調(diào)和整合多樣化的社會(huì)關(guān)系，在妥善處理重大社會(huì)關(guān)系中充分體現(xiàn)社會(huì)和諧。

第一，發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新群眾工作的關(guān)系。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。新世紀(jì)新階段，隨著新舊體制轉(zhuǎn)換，利益格局不斷調(diào)整，必然會(huì)導(dǎo)致各種摩擦和碰撞時(shí)有發(fā)生。而時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，又必然使群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、平等意識(shí)普遍增強(qiáng)。這些都對(duì)做好新形勢(shì)下的群眾工作提出了更高要求。然而，一些黨員干部、特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，由于對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史方位、時(shí)代要求缺乏清醒認(rèn)識(shí)，群眾觀念逐漸淡漠了。疏離群眾、害怕群眾甚至損害群眾利益，使本來(lái)可及時(shí)化解的矛盾積累下來(lái)，小矛盾變成大矛盾，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，也影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，提高做好群眾工作的本領(lǐng)，已成為我們黨執(zhí)政實(shí)踐中亟待解決的重大課題。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，既要發(fā)揮黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，更要結(jié)合適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。要使群眾信任我們，決不能只依靠權(quán)力，更主要的，要靠貫徹黨的群眾路線，靠改進(jìn)群眾工作方法，靠提高群眾工作本領(lǐng)，靠創(chuàng)新群眾工作機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，讓群眾的合理訴求有暢通的表達(dá)渠道，使群眾疾苦有處訴、冤情有處申、事情有人辦、問(wèn)題有人解決、權(quán)利有人維護(hù)、利益有人保障，努力把各類矛盾協(xié)調(diào)到“求大同存小異”，把各種關(guān)系調(diào)節(jié)到最佳狀態(tài)，從而建立起一套確保黨的執(zhí)政實(shí)踐始終與人民根本利益相一致的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)與民主法治建設(shè)的關(guān)系。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是民主法治的社會(huì)?！懊裰鞣ㄖ?、公平正義”最清楚地表明，我們黨抓住了當(dāng)前社會(huì)種種矛盾與沖突的根源，抓住了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)和前提條件。民主和法治，意味著公民擁有平等的權(quán)利，不同公民、群體都可通過(guò)民主和法定程序，參與黨和政府的決策和運(yùn)行過(guò)程;意味著黨和政府的一切權(quán)力均須具有法律依據(jù)，公民與黨和政府在法律上處于平等地位，個(gè)人和群體的權(quán)利與利益都可獲得及時(shí)而有效的法律支持。公平正義是民主法治的必然結(jié)果。沒(méi)有民主法治就沒(méi)有公平正義。民主與法治不完善，必然損害公平正義，造成社會(huì)不和諧。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)必須從民主法治入手。發(fā)展社會(huì)主義民主法治，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和標(biāo)志;構(gòu)建和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層自治制度等基本政治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的政治、法治基礎(chǔ)。同時(shí)，要從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全社會(huì)主義法制。要不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨務(wù)公開進(jìn)一步推動(dòng)和完善政務(wù)公開、司法公正，吸收和借鑒現(xiàn)代民主法治發(fā)展中適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主和法治發(fā)展。

第三，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)與正確反映和兼顧不同方面群眾的利益的關(guān)系。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各種利益關(guān)系都能得到協(xié)調(diào)的社會(huì)。公平與正義是社會(huì)的首要價(jià)值，維護(hù)公平和正義是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提。新形勢(shì)下，我國(guó)人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同群體之間利益關(guān)系的矛盾。所以，作為執(zhí)政黨，必須妥善處理不同階層、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系，特別是決不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益來(lái)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益。社會(huì)是否和諧，主要影響因素有三個(gè):一是失業(yè)率。如果失業(yè)者比例很高，社會(huì)就會(huì)出問(wèn)題。二是通貨膨脹率。通貨膨脹使貨幣貶值，會(huì)損害多數(shù)社會(huì)成員的利益。中國(guó)人好存錢，對(duì)通貨膨脹很敏感、對(duì)它的容忍度不高。三是貧富差距。有兩種利益格局不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。其一是平均主義的利益格局，其二是貧富懸殊的利益格局。因此，有必要構(gòu)建既有一定差別，又保持相對(duì)公平的利益分配結(jié)構(gòu)。要保證社會(huì)成員利益競(jìng)爭(zhēng)的條件和機(jī)會(huì)平等。既要關(guān)注公平的結(jié)果，也要關(guān)注公平的起點(diǎn)、環(huán)境和條件。要建立良性的經(jīng)濟(jì)秩序和分配秩序，保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等，為一切社會(huì)成員提供公平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線和環(huán)境。要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以按勞分配為主體，多種分配方式并存，激勵(lì)性、效率性、保障性收入分配有機(jī)結(jié)合，社會(huì)保障制度健全的利益分配格局，保證社會(huì)成員利益相對(duì)均衡。要從法律、制度、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，逐步做到保證社會(huì)成員都能接受教育，都能進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活，都能依靠法律和制度來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第四，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)與加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。新世紀(jì)新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益關(guān)系進(jìn)入了規(guī)?？涨暗恼{(diào)整時(shí)期，從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)積累起來(lái)的矛盾日益凸顯。作為執(zhí)政黨，我們黨能否保持社會(huì)穩(wěn)定，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。為此，我們必須正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制。一是要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。正確區(qū)分矛盾的不同性質(zhì)，用不同質(zhì)的方法解決不同質(zhì)的矛盾，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本原則。應(yīng)當(dāng)主要采取經(jīng)濟(jì)的方法解決人民內(nèi)部的得失矛盾，用民主的方法解決人民內(nèi)部的是非矛盾。把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來(lái)，建立人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常化、制度化的調(diào)處機(jī)制。二是要建立敏感的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)人民內(nèi)部矛盾沒(méi)有得到及時(shí)疏導(dǎo)激化時(shí)，或其他社會(huì)矛盾突然爆發(fā)時(shí)，要有敏感的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。和諧社會(huì)應(yīng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)中存在的不和諧因素及其征兆。要通過(guò)落實(shí)責(zé)任制，發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能，暢通社情民意反映渠道，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。三是建立有效的社會(huì)管控機(jī)制。和諧社會(huì)是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的有法治、有秩序的社會(huì)。法治社會(huì)的最主要的任務(wù)之一，就是建立有效的社會(huì)管控機(jī)制，從而保證社會(huì)成員都能依靠法律和制度來(lái)建設(shè)和諧社會(huì)。

(作者單位:寧夏醫(yī)科大學(xué) 寧夏銀川 750004)

(責(zé)編:若佳)