2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行，將政府信息公開工作首次上升為法的高度。從《條例》實(shí)施至今一年半的情況看，很多學(xué)者十幾年前就提出的包括公民的知情權(quán)、政府向民眾公開信息是義務(wù)而不是職權(quán)、政府信息以公開為原則以不公開為例外等設(shè)想，不僅體現(xiàn)在我國(guó)的法制層面上，并且實(shí)實(shí)在在的進(jìn)入了具體的實(shí)施層面。

一、政府公共關(guān)系的轉(zhuǎn)型

政府公共關(guān)系是指國(guó)家機(jī)構(gòu)，主要是行政機(jī)關(guān)為更好地履行行政職能，在公關(guān)思想指導(dǎo)下運(yùn)用傳播手段與公眾互相溝通、了解、適應(yīng)，以增強(qiáng)政府的公信力和支持度?！稐l例》的公布施行被認(rèn)為是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制的重要舉措，也是政府提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力的必然要求。在這種背景下的政府公共關(guān)系也較以往發(fā)生了很大變化。

(一)由內(nèi)部型向開放型轉(zhuǎn)變

由于傳統(tǒng)觀念和人為因素影響，我們的政府公共關(guān)系在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)處于閑置或半封閉狀態(tài)，長(zhǎng)期的官僚主義影響、信息的不對(duì)稱也使得行政公共關(guān)系經(jīng)常處于緊張狀態(tài)。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等方面發(fā)生的變化，公共關(guān)系以“收集信息、監(jiān)測(cè)環(huán)境，交往溝通、協(xié)往關(guān)系，建立信譽(yù)、塑造形象，咨詢建議、參與決策、社會(huì)服務(wù)”等獨(dú)特功能，在各個(gè)領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的價(jià)值也受到普遍重視。尤其是近幾年，我國(guó)各級(jí)政府在推動(dòng)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施名牌戰(zhàn)略、搞活國(guó)有企業(yè)、治理腐敗、創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新體系、科教興國(guó)、安置下崗職工、防御特大災(zāi)害等各方面表現(xiàn)出來的戰(zhàn)略決策，說明政府的公關(guān)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，觀念不斷更新，貫穿“創(chuàng)新、廉潔、高效”理念、開放型、現(xiàn)代型的政府形象也越來越清晰。

(二)從單向型向雙向型轉(zhuǎn)變

單向型還是雙向型的政府關(guān)系，不僅僅是政府與民眾溝通方式問題，更是民眾知情權(quán)是否得到實(shí)現(xiàn)的問題。政府以權(quán)力為主導(dǎo)，只限于單向面對(duì)民眾，民眾只能消極被動(dòng)地接受信息而不能積極主動(dòng)地尋求信息。目前，很多政府部門已經(jīng)注重在行使公共權(quán)力時(shí)，通過政府管理機(jī)制改進(jìn)來提升其社會(huì)服務(wù)水平，在有效傳播與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)信息的同時(shí)，兼顧信息的反饋，更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益，最終達(dá)到協(xié)調(diào)社會(huì)各方面關(guān)系，不斷滿足民眾物質(zhì)文化需求，緩解社會(huì)矛盾，營(yíng)造良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境的目的。

二、政府公共關(guān)系挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正由行政性的社會(huì)向契約性的社會(huì)轉(zhuǎn)型，行政性的上下級(jí)關(guān)系正轉(zhuǎn)型為平等利益主體之間的契約關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)，利益格局越來越多元化，很難判斷什么是公共利益。政府不應(yīng)也不可能成為公共利益的裁決者，而是要培育一種公共利益的生成機(jī)制，引導(dǎo)利益各方對(duì)話協(xié)商，在公平正義的原則下解決各方利益矛盾和糾紛。由于利益的多元化和社會(huì)的復(fù)雜化加劇，政府必然會(huì)隨時(shí)面對(duì)各種可能發(fā)生的公共危機(jī)，需要及時(shí)準(zhǔn)確了解社會(huì)環(huán)境變化，全面把握公眾脈搏，選用大眾傳播媒介進(jìn)行溝通，對(duì)政府自身風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然公共關(guān)系的職能和作用已經(jīng)在部分政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的品牌管理、信譽(yù)管理、傳播管理和危機(jī)管理方面發(fā)揮了重要作用，但仍有很多人至今對(duì)其還抱有某種誤解和偏見。這一觀念不改變，政府的公共關(guān)系機(jī)制就不可能真正建立起來。

值得一提的是5·12特大地震發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)迅速靠前指揮，各級(jí)政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)，應(yīng)對(duì)有序。信息披露的迅速及時(shí)和高度透明，有關(guān)部門通過媒體及時(shí)與公眾進(jìn)行溝通和互動(dòng)，都體現(xiàn)了政府積極行動(dòng)、取信于民、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有效地維護(hù)了政府在國(guó)際社會(huì)和公眾中的良好形象，從某種意義上說，亦可視為我國(guó)政府公共關(guān)系機(jī)制運(yùn)作的新成效，這一突破極大地提升了整個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力。

三、信息公開背景下政府公共關(guān)系的著力點(diǎn)

(一)切實(shí)推行政府信息公開

按照“信息共享、就近查詢、分級(jí)受理”的原則，最大限度地暢通政府信息公開渠道，方便公眾及時(shí)了解查詢主動(dòng)公開的各級(jí)各類政府信息。確保政府信息公開工作依法、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提是建立科學(xué)高效的政府信息公開工作機(jī)制和嚴(yán)格的制度規(guī)范。此次國(guó)務(wù)院頒布《條例》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是依申請(qǐng)公開政府信息。依申請(qǐng)公開是一項(xiàng)全新的工作，各級(jí)政府部門應(yīng)該認(rèn)真研究制定依申請(qǐng)公開政府信息工作辦法等制度規(guī)定，明確申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，把“依申請(qǐng)”落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“真答復(fù)”，規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作，切實(shí)保障申請(qǐng)人合法權(quán)益，維護(hù)政府信息公開工作秩序。日常工作中不僅注重增強(qiáng)政府工作程序、工作內(nèi)容的透明度，更要注意政府工作人員有關(guān)情況的公開，盡可能讓公眾產(chǎn)生親近感，關(guān)系融洽。建立領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)人深入基層，考察民風(fēng)的制度，滿足廣大公眾的知情權(quán)，爭(zhēng)取公眾的理解、信任和支持，消除民眾與政府的負(fù)面情緒，有效地推行政務(wù)。

(二)建立危機(jī)公關(guān)機(jī)制

危機(jī)公關(guān)指在那些非常規(guī)的、給社會(huì)組織造成重大公關(guān)損害的突發(fā)性危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，組織所進(jìn)行的公共管理活動(dòng)。危機(jī)事件通常都具有來勢(shì)快、影響大、威脅猛，具有典型的非常規(guī)突發(fā)性特征，且由于信息不全面，其發(fā)展往往具有不確定性，難以預(yù)料事件的發(fā)展。由于時(shí)間、影響、范圍的緊迫性，要求組織迅速反應(yīng)。為此政府在開展危機(jī)公關(guān)時(shí)，必須在事件發(fā)生以后立即介入事件，以最快的速度趕往事件現(xiàn)場(chǎng)并采取一系列的緊急措施，及時(shí)控制事件發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特曾提出:危機(jī)發(fā)生時(shí)要做到“三T”原則:1.Tell your own tale(以我為主提供情況)，要求圍繞危機(jī)事件為主題向公眾提供具體的真實(shí)情況，利用傳媒向公眾跟蹤報(bào)道危機(jī)事件的發(fā)展和處理實(shí)況。2.Tell it fast(盡快提供情況)，從時(shí)間上講，政府首先應(yīng)當(dāng)迅速收集危機(jī)事件的真相，采取穩(wěn)定民心措施。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)盡快公布真相，在謠言或謠傳蔓延前，主動(dòng)公布最新情況，讓外界的臆測(cè)空間降低，并建立起政府在控制危機(jī)和努力挽救民眾生命財(cái)產(chǎn)損失的信心。3.Tell it all(提供全部情況)，要求信息全部透明，讓公眾具有知情權(quán)，組織應(yīng)該將所有信息毫無遮掩地向公眾披露。

(三)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的巨大作用

如今，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)滲透到社會(huì)的方方面面。傳統(tǒng)行政手段上雖然通過公開欄、民意信箱、信訪等手段實(shí)現(xiàn)了與民眾之間的傳播溝通，但由于手段相對(duì)粗放，收效并不明顯。網(wǎng)絡(luò)比起以前的傳統(tǒng)媒體，是一種新興媒體形式，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育、衛(wèi)生等話題已經(jīng)時(shí)刻受到公眾的關(guān)注與監(jiān)督。同樣是5·12特大地震發(fā)生后，作為地震極重災(zāi)區(qū)的四川省什邡市，面對(duì)通訊中斷、道路不暢、物質(zhì)緊缺的危急時(shí)刻，通過及時(shí)搶修政府網(wǎng)站的設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)，于5月14日在全國(guó)建立“抗震救災(zāi)專網(wǎng)”，全面發(fā)布抗震救災(zāi)信息，同時(shí)公布了抗震救災(zāi)指揮部10個(gè)工作組的組成人員名單和手機(jī)號(hào)碼，避免了因信息不暢可能造成的梗阻，有效促進(jìn)了什邡抗震救災(zāi)的順利開展。各級(jí)政府部門應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真研究中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)民主政治的興起，借助網(wǎng)絡(luò)容量巨大、信息豐富、反饋及時(shí)、方便查詢等功能，將雙向?qū)ΨQ溝通融入行政管理之中，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息共享、政務(wù)公開、績(jī)效回饋等，不僅可以實(shí)現(xiàn)信息傳播與平等溝通，還會(huì)極大地提高行政效率。

(四)注重輿論引導(dǎo)的積極作用

要發(fā)揮新聞媒體在政府公共關(guān)系中的作用，加大傳播力度，借助各種大眾傳播媒介，通過多元化、立體化的傳播途徑和方式，建立和完善政府發(fā)言人制度，實(shí)行政府新聞發(fā)布制度和遇有重大議題舉行專門記者招待會(huì)或安排權(quán)威媒體深度專訪的制度。及時(shí)地把黨和政府的方針政策向廣大人民群眾宣傳，以政府的為民服務(wù)和誠(chéng)摯交流贏得民眾的支持和理解，不斷拓寬疏通與民眾的信息傳遞渠道，堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，客觀、全面發(fā)布政府信息，及時(shí)消除各種虛假信息對(duì)社會(huì)造成的不良影響。高度關(guān)注社情民意和輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息，保證信道暢通。深圳市政府在2007年就專門成立了公共關(guān)系處，很多省市部門也設(shè)立了“輿論監(jiān)督獎(jiǎng)”，一方面允許輿論監(jiān)督，通過輿論陣營(yíng)讓人民理解政府，為民情民生的反饋提供新渠道，以幫助新政策的制定。另一方面，政府從平等原則出發(fā)，用公關(guān)方式引導(dǎo)輿論走向，讓輿論起到宣傳的作用，為政府作良性廣播，有助于調(diào)節(jié)政府與民眾的關(guān)系。

作者單位:北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院