政府信息公開不僅是要讓社會(huì)公眾能夠獲得政府信息，也要強(qiáng)調(diào)向公眾提供方便快捷的信息獲取方式，盡量減少公眾在獲取政府信息時(shí)的障礙，節(jié)省公眾獲取政府信息的時(shí)間，提高信息獲取的效率。只有實(shí)現(xiàn)政府信息公共獲取的便捷性，才能夠真正確保政府信息公開服務(wù)的效率，從而更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)政府信息的需求。當(dāng)前，由于受諸多因素的影響，我國(guó)社會(huì)公眾還未能擁有方便快捷的政府信息獲取方式，不能迅速有效地獲得自己所需要的政府信息。筆者認(rèn)為，要逐步改善社會(huì)公眾獲取政府信息不便的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公共獲取的便捷性，主要可以從以下幾個(gè)方面努力。

一、提高申請(qǐng)方式的效率

按照政府信息與社會(huì)公眾之間發(fā)生關(guān)系的方式的不同，社會(huì)公眾對(duì)政府信息的獲取方式具體可以分為申請(qǐng)方式、查找方式與接收方式三類。申請(qǐng)方式是社會(huì)公眾獲取政府信息的一種重要方式。在實(shí)踐中，要盡量提高申請(qǐng)方式的效率，使社會(huì)公眾能夠盡可能通過(guò)申請(qǐng)方式方便快捷地獲得政府信息。

首先，政府機(jī)關(guān)應(yīng)制作依申請(qǐng)公開的政府信息目錄，詳細(xì)告知社會(huì)公眾能夠依申請(qǐng)獲得的政府信息內(nèi)容、載體形式和生成時(shí)間等情況，從而減少社會(huì)公眾在申請(qǐng)獲取政府信息時(shí)的盲目性。例如英國(guó)政府就要求每個(gè)政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)在其網(wǎng)站上設(shè)立信息資產(chǎn)登記目錄(IAR)，該目錄包括英國(guó)政府所有的信息資源，尤其是未公布的信息，如數(shù)據(jù)庫(kù)、舊文件、最新的電子版文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究報(bào)告等。為了便于公眾查詢和獲取政府信息，英國(guó)皇家文書局于1999年3月開通了專門inforoute網(wǎng)站(www.inforoute.hmso.gov.uk)，用以向公眾提供政府信息資產(chǎn)目錄。任何人都可登陸該網(wǎng)站獲知某個(gè)政府機(jī)構(gòu)擁有哪些信息、該信息是否適用以及獲取信息的方法。①

其次，要盡量減少對(duì)申請(qǐng)獲取政府信息時(shí)的各種限制條件，在申請(qǐng)方式上，應(yīng)不拘泥形式，可以靈活多樣。在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電話、電子郵件、傳真等方式也應(yīng)得到法律認(rèn)可，政府部門要接受各種形式的口頭申請(qǐng)和書面申請(qǐng)。在申請(qǐng)數(shù)量上，只要是在可公開范圍內(nèi)的政府信息，對(duì)于社會(huì)公眾一次性申請(qǐng)獲取信息的數(shù)量，應(yīng)不予限制。在申請(qǐng)費(fèi)用上，應(yīng)不考慮信息內(nèi)容和信息使用目的，只收取一定的成本費(fèi)用，而且要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一信息公開的成本費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)管理規(guī)定以及減免信息公開成本費(fèi)用的條件，控制各地政府機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，為社會(huì)公眾申請(qǐng)獲取政府信息提供最大的便利。②在信息提供形式上，只有申請(qǐng)人知道所需信息的個(gè)人用途，不同的載體形式有時(shí)會(huì)給申請(qǐng)人帶來(lái)不必要的麻煩，所以，政府機(jī)關(guān)應(yīng)尊重申請(qǐng)人的選擇，可以采用復(fù)制、現(xiàn)場(chǎng)閱覽、郵寄、傳真以及電話回答等多種形式提供信息。放寬這一系列限制條件，可以方便社會(huì)公眾申請(qǐng)獲取和進(jìn)一步利用政府信息，提高使用信息的效率，防止政府機(jī)構(gòu)工作人員根據(jù)個(gè)人偏好提供不同的服務(wù)方式，從而減少公眾獲取和利用政府信息時(shí)的麻煩。

第三，要明確政府機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾申請(qǐng)獲取政府信息時(shí)的協(xié)助義務(wù)，為社會(huì)公眾提供一定的引導(dǎo)服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)以生動(dòng)和易于接受的形式對(duì)申請(qǐng)獲取信息的具體程序與手續(xù)作詳細(xì)說(shuō)明，要耐心解答，細(xì)心服務(wù)，協(xié)助公眾填寫表格和辦理手續(xù)，對(duì)于申請(qǐng)中出現(xiàn)的各種問題要及時(shí)通知當(dāng)事人。例如日本政府在全國(guó)設(shè)立了51個(gè)信息公開綜合服務(wù)所，用以向公眾解釋信息公開申請(qǐng)權(quán)制度，提供各機(jī)構(gòu)信息公開窗口的地址，并幫助公眾在線檢索政府文件管理簿中所列的政府文件。③

最后，政府機(jī)關(guān)一方面應(yīng)建立政府信息登記制度，對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行科學(xué)的整理、分類，編制政府信息目錄，從而確保政府機(jī)關(guān)工作人員在公眾申請(qǐng)獲取政府信息時(shí)，能及時(shí)地檢索和找到該信息并提供給申請(qǐng)人。另一方面要開設(shè)專門的工作窗口和政府信息提供機(jī)構(gòu)，成立信息審查委員會(huì)，安排和配備專門工作人員，負(fù)責(zé)受理社會(huì)公眾的申請(qǐng)事宜，從而提高受理工作的效率，盡量縮短申請(qǐng)手續(xù)辦理的時(shí)間，為社會(huì)公眾在申請(qǐng)獲取政府信息時(shí)提供最大的方便。

二、加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息公開欄建設(shè)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十五條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！睉?yīng)該說(shuō)，信息公開的方式是非常豐富的，包括了至少六種基本方式。但這六種方式中除政府公報(bào)法定和強(qiáng)制性的載體外，其他五種方式則供政府選擇。這就會(huì)給普通市民獲得政府信息帶來(lái)不便，畢竟政府公報(bào)的訂閱和發(fā)行范圍是非常有限的，特別是在需要查閱陳舊信息時(shí)，公民要找到政府公報(bào)并非容易之事。雖然《條例》還規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所”，但對(duì)于城鄉(xiāng)公眾來(lái)講，每次都到檔案館或公共圖書館去查閱政府信息，也有許多不便。④然而，利用政府網(wǎng)站公開政府信息，可以彌補(bǔ)其他公開方式的不足，給社會(huì)公眾帶來(lái)最大的便利。因此，應(yīng)考慮把政府網(wǎng)站作為政府信息公開的強(qiáng)制載體，即政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的全部信息都必須及時(shí)在政府網(wǎng)站公開，且不得隨意刪除，隨時(shí)向公眾提供查閱。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)政府網(wǎng)站上信息公開欄建設(shè)，使社會(huì)公眾獲取政府信息更加便利。在線服務(wù)是政府網(wǎng)站的核心內(nèi)容，政府網(wǎng)站的發(fā)展目標(biāo)就是將政府網(wǎng)站打造成為公眾提供服務(wù)的平臺(tái)。政府信息公開欄是政府網(wǎng)站的一個(gè)重要板塊，要使社會(huì)公眾能夠更加便捷地從政府網(wǎng)站上獲取政府信息，就必須堅(jiān)持“以用戶為中心”和“以人為本”的精神，以用戶群體和用戶需求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)用戶對(duì)象進(jìn)行細(xì)分，使用戶能快速找到所需的信息和服務(wù)，提高網(wǎng)站的人性化程度，從而提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手:

首先，要建立相對(duì)統(tǒng)一的欄目規(guī)范?！罢畔⒐_”專欄服務(wù)的主體是廣大民眾，如何讓不熟悉政府工作的公眾能夠快速便捷地查詢政府信息。這就要求各政府網(wǎng)站“政府信息公開”專欄采取相對(duì)統(tǒng)一的欄目名稱設(shè)置規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。公眾只要學(xué)習(xí)和了解了這個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，就能方便地在各政府網(wǎng)站上查詢所需信息?！罢畔⒐_”專欄應(yīng)該在政府網(wǎng)站首頁(yè)的顯著位置顯示，并提供部分重要信息或欄目的直接鏈接。政府信息公開專欄頁(yè)面設(shè)計(jì)則應(yīng)遵循通用頁(yè)面設(shè)計(jì)規(guī)范，使公眾能方便的進(jìn)入相關(guān)欄目閱讀信息。⑤

其次，政府門戶網(wǎng)站信息公開欄應(yīng)建立統(tǒng)一的政府信息搜索引擎。政府門戶網(wǎng)站是眾多政府部門網(wǎng)站的統(tǒng)一門戶，為了便于公眾查找政府信息，各政府門戶網(wǎng)站信息公開欄應(yīng)在所屬子網(wǎng)站范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的政府信息搜索引擎，從而為社會(huì)公眾提供人性化的信息檢索服務(wù)，更加方便快捷地獲取到自己所需要的政府信息。

三、加強(qiáng)政府信息的整合

政府信息公開的內(nèi)容不應(yīng)局限于政府的職權(quán)、職責(zé)以及文件、檔案等內(nèi)容，還包括政府建立的各種數(shù)據(jù)庫(kù)。現(xiàn)代社會(huì)，由于信息的分散性以及數(shù)量的龐大，普通人很難方便、迅速地獲得所需的信息。服務(wù)型政府有義務(wù)利用信息技術(shù)手段把各種信息整合起來(lái)，以方便公眾查詢。例如美國(guó)從1994年開始可以從全國(guó)地理數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)站中查詢關(guān)于地理方面的資料。而科學(xué)技術(shù)政策辦公室下屬的環(huán)境和自然資源委員會(huì)將負(fù)責(zé)整合各部門的數(shù)據(jù)資料，連接各機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，為公眾提供更加方便的查詢途徑。⑥因此，有效地整合政府信息是為公眾提供方便快捷的政府信息公開服務(wù)的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)政府信息整合程度偏低，大量的政府信息處于分散無(wú)序狀態(tài)，亟待整合。

首先，建立政府文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)。法律、法規(guī)、規(guī)章、公文、檔案等政府文獻(xiàn)是政府信息的重要組成部分，對(duì)于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)公眾都有著十分重要的利用價(jià)值。提供方便快捷的政府文獻(xiàn)服務(wù)是政府的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)引導(dǎo)公眾行為、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。政府文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)是提高政府信息質(zhì)量和政府信息獲取效率的重要手段和措施。當(dāng)前，我國(guó)政府文獻(xiàn)的公開和發(fā)布已經(jīng)取得很大的進(jìn)步，但是公開和發(fā)布的政府文獻(xiàn)信息比較分散，統(tǒng)一性和完整性不夠。這不但影響了政府部門決策形成過(guò)程的效率，也影響了企業(yè)、公眾對(duì)已有政府信息的使用。因此，當(dāng)前政府信息公開一個(gè)重要的工作就是要建設(shè)好法律、法規(guī)、規(guī)章、公文、檔案、標(biāo)準(zhǔn)、專利、商標(biāo)等政府文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以方便社會(huì)查詢和利用政府信息。

其次，建設(shè)政府信息目錄體系。要加快政府信息元數(shù)據(jù)體系的研究，結(jié)合政務(wù)分類表、主題詞表實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息準(zhǔn)確、有效的標(biāo)引，建立科學(xué)完整的政府信息目錄，從而方便社會(huì)公眾對(duì)政府信息的查詢和利用。例如為了促進(jìn)政府信息的公開和使用，美國(guó)政府開展了分布式的政府信息定位服務(wù)(GILS)項(xiàng)目的建設(shè)，其基本目標(biāo)是明確掌握聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的所有公共信息資源、對(duì)這些資源進(jìn)行描述并幫助公眾獲取這些資源、改善政府機(jī)構(gòu)的電子檔案管理水平。GILS有點(diǎn)類似于圖書館的卡片目錄，是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府信息資源進(jìn)行定位和描述。美國(guó)政府出版局網(wǎng)站上專門開設(shè)了“政府信息定位服務(wù)”欄目，詳細(xì)列出聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)(國(guó)防部除外)的信息資源定位目錄或定位目錄鏈接地址。⑦

再次，創(chuàng)建政府信息公開集成服務(wù)渠道。政府部門眾多，政府信息公開的渠道也多種多樣，創(chuàng)建政府信息公開集成服務(wù)渠道，有利于提高社會(huì)公眾查詢和獲取政府信息的效率。日本各政府機(jī)構(gòu)都設(shè)立了文書閱覽窗口和在線信息公開窗口，為公眾提供種類繁多的文書資料和在線信息，總務(wù)省還建立了整合各機(jī)構(gòu)在線信息的電子政府綜合窗口。澳大利亞于2003年10月推出了在線出版物登記服務(wù)網(wǎng)，它取代了原來(lái)的政府信息門戶網(wǎng)(AusInfo)，該網(wǎng)站提供一系列澳大利亞政府的相關(guān)出版物，公眾可以通過(guò)查詢或?yàn)g覽政府機(jī)構(gòu)的出版物信息表，或者點(diǎn)擊現(xiàn)有的在線出版物資源鏈接來(lái)獲取所需信息，該網(wǎng)站還將滿足公眾查詢特殊出版物的需求。⑧

四、開辟新的政府信息公開手段

政府信息公開的基本目標(biāo)是使社會(huì)公眾獲得政府信息，政府信息公開的過(guò)程也是政府信息經(jīng)由一定的媒介向社會(huì)傳播的過(guò)程。因此，信息傳媒的傳播效率影響政府信息公開的實(shí)際效果。目前，隨著我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)程的加快，現(xiàn)代信息技術(shù)的日益普及，信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這就為政府信息的傳播創(chuàng)造了良好的條件。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)調(diào)查結(jié)果，目前中國(guó)共有4億手機(jī)用戶，約有30%的居民擁有手機(jī)。⑨隨著政府信息公開實(shí)踐的不斷深入，可以考慮充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)條件，開辟新的信息公開渠道與手段，為社會(huì)公眾提供更加便捷的信息公開服務(wù)。通過(guò)聲訊熱線電話、手機(jī)短信、信息屏、電子郵箱等方式設(shè)立政府信息公開服務(wù)的平臺(tái)，從而打造一個(gè)與政府網(wǎng)站互補(bǔ)的無(wú)縫政府信息公開網(wǎng)絡(luò)。例如上海市政府為市民免費(fèi)開通了一個(gè)實(shí)名制的電子“市民信箱”，為市民免費(fèi)發(fā)送政府公報(bào)、政策法規(guī)、人事任免等政府信息和個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、交通違章以及公用事業(yè)單位賬單等便民信息。⑩

注釋:

①③⑥⑦⑧信息產(chǎn)業(yè)部電子科技情報(bào)研究所.國(guó)外信息資源開發(fā)利用政策與實(shí)踐研究，2003-12.

②向佐群.政府信息公開制度研究.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007:198.

④http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=595673PostID=9762042，2008-01-10.

⑤孫松濤.政府網(wǎng)站——政府信息公開的主渠道.信息化建設(shè).2005(5):14～16.

⑨國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室.中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告2006.北京:電子工業(yè)出版社，2006，81.

⑩上海市:以社會(huì)需求為導(dǎo)向深化政府信息公開，中央政府門戶網(wǎng)站，2008-04-02.

*本文為天津師范大學(xué)博士基金項(xiàng)目“公共危機(jī)管理中信息溝通機(jī)制研究” (研究項(xiàng)目編號(hào):52X09017)成果之一。作者單位:天津師范大學(xué)