大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。北京市檔案局根據(jù)近兩年中組部和北京市委辦公廳關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見(jiàn)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2009年4月3日印發(fā)了《北京市2009—2010年檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃》(京檔通[2009]8號(hào))，明確了近期檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施，其中提出要用兩年時(shí)間建立、完善檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)，為大規(guī)模培訓(xùn)檔案干部提供平臺(tái)。本文就北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)建設(shè)的必要性、整體思路及應(yīng)設(shè)置的主要欄目等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、建立檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)是基于檔案干部隊(duì)伍現(xiàn)狀提出的迫切要求

根據(jù)對(duì)1991年至2008年北京市檔案事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)分析，可以得出北京市檔案干部隊(duì)伍呈現(xiàn)以下“三多一少”的特點(diǎn):

(一)兼職人員多

18年來(lái)，北京市兼職檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例不斷上升，由78%上升至85.1%，而專(zhuān)職檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例逐步下降，由22%下降至14.9%。

(二)高學(xué)歷人員多

18年來(lái)，檔案人員中本科及以上文化程度人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例快速上升，由7.5%上升至58.8%。

(三)中青年人員多

18年來(lái)，50歲以下的檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例都在80%以上。2008年，35至50歲的檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例為53.8%，小于35歲的檔案人員占全市檔案工作者總數(shù)的比例為27.7%，兩者合計(jì)達(dá)81.5%。

(四)具有檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和技術(shù)職稱(chēng)人員少

18年來(lái)，專(zhuān)職檔案人員中具有檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的比例由26.9%下降至13.8%，具有檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)人員的比例由50.1%下降至34.4%。

針對(duì)北京市檔案干部隊(duì)伍兼職人員多、高學(xué)歷人員多、中青年人員多和具有檔案專(zhuān)業(yè)背景人員少等現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有檔案部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)資源，建立檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)，可以有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)覆蓋面廣、共享性好、自主性高、靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到節(jié)約集中面授學(xué)習(xí)的時(shí)間成本、提高檔案工作者在職教育的培訓(xùn)率及迅速提升廣大檔案工作者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的目的。

二、開(kāi)展檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)是大規(guī)模培訓(xùn)檔案工作者的有效方式

1991年至2008年北京市檔案事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在職教育已成為檔案工作者接受檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)的主要方式，而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)則是大規(guī)模拓展檔案工作者受教育面的有效方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年，北京市檔案工作者通過(guò)在職培訓(xùn)接受檔案專(zhuān)業(yè)教育的人數(shù)占專(zhuān)職檔案工作者總數(shù)的比例為43.5%，而到2008年則上升至61%。由于具有檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)歷人員的數(shù)量占專(zhuān)職檔案工作者總數(shù)的比例在下降，因此，加大對(duì)檔案工作者在職教育培訓(xùn)的力度勢(shì)在必行。為擴(kuò)大檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)的受眾面， 2008年和2009年，北京市檔案局嘗試著開(kāi)展了半人工的非嚴(yán)格意義上的網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育培訓(xùn)，即在“北京市檔案信息網(wǎng)”上登載有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料和考核試卷，要求各區(qū)縣檔案局和市屬單位組織本地區(qū)、本單位的專(zhuān)兼職檔案人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考試，考試合格者由市檔案局頒發(fā)繼續(xù)教育證書(shū)。因?yàn)闄n案工作者可以在“北京市檔案信息網(wǎng)”上學(xué)習(xí)培訓(xùn)資料和下載考核試卷，所以解決了其不能脫崗參加面授培訓(xùn)的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年和2009年參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試，并取得繼續(xù)教育合格證書(shū)的人員，合計(jì)有2萬(wàn)人。而2007年以前，北京市每年參加檔案專(zhuān)業(yè)面授繼續(xù)教育培訓(xùn)的人數(shù)最多不超過(guò)2300人。 可見(jiàn)，開(kāi)展檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)，應(yīng)該成為推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)檔案工作者的首選方式。

據(jù)對(duì)國(guó)內(nèi)31個(gè)檔案部門(mén)網(wǎng)站有關(guān)檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)欄目的瀏覽，了解到國(guó)內(nèi)一些檔案部門(mén)已不同程度地開(kāi)展了檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)實(shí)踐，但目前還沒(méi)有一個(gè)檔案部門(mén)網(wǎng)站完全具備網(wǎng)上報(bào)名、在線學(xué)習(xí)和考試功能。其中廣州市檔案局在廣州檔案信息網(wǎng)主頁(yè)設(shè)置了“廣州市檔案專(zhuān)業(yè)人員崗位培訓(xùn)系統(tǒng)”登錄入口，該系統(tǒng)具備學(xué)員網(wǎng)上報(bào)名(注冊(cè)和登錄)、打印報(bào)名表與準(zhǔn)考證、模擬考試、查詢成績(jī)以及信息統(tǒng)計(jì)功能，但檔案工作者的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)采取集中面授方式，系統(tǒng)不具備網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)功能;中國(guó)檔案學(xué)會(huì)建立的“文件與檔案工作者繼續(xù)教育園地”網(wǎng)具備網(wǎng)上報(bào)名與學(xué)習(xí)功能，但不能在網(wǎng)上考試，學(xué)員在網(wǎng)上登記、注冊(cè)并交費(fèi)后可以在線學(xué)習(xí)，考試采取審核作業(yè)或文章的形式。此外，天津市、重慶市、湖南省檔案局建立的檔案信息網(wǎng)也僅具備網(wǎng)上報(bào)名功能。

鑒于目前互聯(lián)網(wǎng)在檔案部門(mén)應(yīng)用的普及和深入，以及檔案工作者踴躍參加網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的旺盛需求，北京市檔案局探索建立檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)的建設(shè)建立起全市檔案工作者基本信息的動(dòng)態(tài)采集制度，完善檔案工作者網(wǎng)上報(bào)名、在線學(xué)習(xí)及考試功能，充分發(fā)揮檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)系統(tǒng)在教育培訓(xùn)管理中的作用，對(duì)于加大全市檔案工作者在職教育培訓(xùn)力度，提高檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)管理水平，以及推進(jìn)全國(guó)檔案部門(mén)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)工作都將具有積極的意義。

三、北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)的建設(shè)思路

北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)應(yīng)是“北京市檔案信息網(wǎng)”的子網(wǎng)站，它將以方便全市廣大檔案工作者自主學(xué)習(xí)為主要目的，以開(kāi)展檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)上基礎(chǔ)知識(shí)和繼續(xù)教育專(zhuān)題培訓(xùn)、考核為主體，同時(shí)兼具學(xué)習(xí)交流、知識(shí)傳播、問(wèn)題咨詢等功能。

建立北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施的原則，重點(diǎn)做好以下四方面的結(jié)合:

(一)將教育培訓(xùn)管理權(quán)的集中與分級(jí)相結(jié)合

北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)應(yīng)按照管理權(quán)限集中與分級(jí)相結(jié)合的原則開(kāi)展建設(shè)，教育培訓(xùn)網(wǎng)管理權(quán)限的分配取決于檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)有管理體制。北京市檔案局、北京市檔案干部培訓(xùn)中心、各區(qū)縣檔案局和市屬單位要明確分工、各負(fù)其責(zé)。北京市檔案局主要應(yīng)負(fù)責(zé)制定檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和管理辦法;負(fù)責(zé)構(gòu)建檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的課程體系，及組織編制多媒體課件、相關(guān)教材和學(xué)習(xí)資料;負(fù)責(zé)向有關(guān)部門(mén)申報(bào)檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)的論證材料并組織建設(shè)等。北京市檔案干部培訓(xùn)中心依職責(zé)和授權(quán)負(fù)責(zé)檔案專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的具體建設(shè)、管理和有效運(yùn)行。北京市檔案干部培訓(xùn)中心、各區(qū)縣檔案局和市屬單位主要應(yīng)依職責(zé)和授權(quán)對(duì)所轄地區(qū)、所屬系統(tǒng)或服務(wù)范圍的檔案工作者參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)和相應(yīng)的面授培訓(xùn)進(jìn)行分級(jí)組織管理。

(二)將教育培訓(xùn)本市檔案工作者與非本市檔案工作者相結(jié)合

北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)應(yīng)是依托于“北京市檔案信息網(wǎng)”面向社會(huì)公眾的開(kāi)放系統(tǒng)。無(wú)論是本市人員還是非本市人員，無(wú)論是本市檔案人員還是非檔案人員，都可以登錄北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，但該網(wǎng)服務(wù)的重點(diǎn)受訓(xùn)對(duì)象是北京市專(zhuān)兼職檔案工作者。由于本市檔案工作者與非檔案工作者或非本市人員的身份不同，因此該網(wǎng)對(duì)登錄人員的學(xué)習(xí)要求也會(huì)不同，即只需要求本市檔案工作者注冊(cè)身份信息、在網(wǎng)上進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的課程學(xué)習(xí)，并參加相應(yīng)考試;而對(duì)非檔案工作者或非本市人員不作具體身份認(rèn)證，其可以自由瀏覽教育培訓(xùn)網(wǎng)開(kāi)設(shè)的業(yè)務(wù)研究、成果交流、政策法規(guī)及專(zhuān)業(yè)詞典等欄目?jī)?nèi)容。

(三)將網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)與面授教育培訓(xùn)相結(jié)合

由于網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容上是面授教育培訓(xùn)的補(bǔ)充，在培訓(xùn)對(duì)象上是面授教育培訓(xùn)的延伸，所以，要做好兩者的銜接與結(jié)合。

對(duì)于新上崗或轉(zhuǎn)崗人員的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，要做好網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)和面授實(shí)操內(nèi)容培訓(xùn)的銜接。在整編檔案專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)網(wǎng)上培訓(xùn)內(nèi)容的同時(shí)，做好面授課程案例式、體驗(yàn)式教學(xué)的教材或?qū)W習(xí)資料的編制。

對(duì)于已在崗人員的檔案專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)，要做好面授專(zhuān)題講座內(nèi)容在網(wǎng)上的傳播。每年應(yīng)有選擇地將普通繼續(xù)教育班或高級(jí)研修班的重點(diǎn)講座內(nèi)容掛上網(wǎng)，延伸面授講座的影響面。

(四)將教育培訓(xùn)網(wǎng)的功能需求與資金投入相結(jié)合

在制定檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要考慮全面和可持續(xù)發(fā)展，而在系統(tǒng)建設(shè)的具體實(shí)施時(shí)，則要注重循序漸進(jìn)，處理好現(xiàn)實(shí)需求與成本投入之間的關(guān)系。要在規(guī)劃的框架下，根據(jù)教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要，確定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)具備的功能，并依據(jù)功能需求進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)軟、硬件設(shè)備的配置。系統(tǒng)建設(shè)切記脫離現(xiàn)實(shí)需要的貪大求全，避免造成資金投入與實(shí)際效果的比例失衡。

四、北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)應(yīng)設(shè)置的主要欄目

北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)作為面向社會(huì)提供檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)交流、學(xué)術(shù)前沿及答疑解惑的平臺(tái)，應(yīng)具備方便本市檔案工作者網(wǎng)上報(bào)名、自主學(xué)習(xí)、考試和社會(huì)公眾查閱瀏覽，以及提升檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)組織管理與服務(wù)水平的功能。

北京市檔案工作者專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，可以開(kāi)設(shè)考核性、瀏覽性、輔導(dǎo)性及管理性等欄目。

針對(duì)本市檔案人員開(kāi)設(shè)考核性欄目:考核性欄目可分為崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。崗位培訓(xùn)欄目為新上崗或轉(zhuǎn)崗的檔案人員開(kāi)設(shè)，主要內(nèi)容為檔案專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。本市新上崗或轉(zhuǎn)崗的檔案人員經(jīng)身份認(rèn)證進(jìn)入“崗位培訓(xùn)欄目”進(jìn)行檔案專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，并在考試合格后，進(jìn)行面授報(bào)名和培訓(xùn)。檔案人員只有在通過(guò)面授培訓(xùn)和考試合格后，才能取得由市檔案局頒發(fā)的檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)合格證書(shū)。繼續(xù)教育欄目為已在崗的檔案人員開(kāi)設(shè)，主要內(nèi)容為每年選取面授普通繼續(xù)教育班或高研班開(kāi)辦的重點(diǎn)課程課件。檔案人員經(jīng)身份認(rèn)證進(jìn)入“繼續(xù)教育欄目”學(xué)習(xí)并通過(guò)考試后，由市檔案局頒發(fā)繼續(xù)教育培訓(xùn)合格證書(shū)。

針對(duì)登錄網(wǎng)站的所有人員開(kāi)設(shè)瀏覽性欄目:瀏覽性欄目包括專(zhuān)業(yè)研究、成果交流、政策法規(guī)及專(zhuān)業(yè)詞典等。瀏覽性欄目為登錄“北京市檔案信息網(wǎng)”的本市和非本市所有人員(包括檔案人員和非檔案人員)開(kāi)設(shè)，主要登載《北京檔案》刊發(fā)的部分專(zhuān)業(yè)文章、北京市檔案系統(tǒng)歷年獲獎(jiǎng)科研成果和獲獎(jiǎng)?wù)撝?文)簡(jiǎn)介、國(guó)家和本市頒布的檔案法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，以及檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)解答等。

針對(duì)本市申報(bào)檔案系列職稱(chēng)的人員開(kāi)設(shè)輔導(dǎo)性欄目:輔導(dǎo)性欄目可分為考試服務(wù)和評(píng)審服務(wù)?？荚嚪?wù)為參加檔案系列初、中級(jí)職稱(chēng)資格考試的人員開(kāi)設(shè)。自2005年開(kāi)始，北京市檔案系列初、中級(jí)職稱(chēng)資格的取得，采取以考代評(píng)的形式。至2008年，本市申報(bào)檔案專(zhuān)業(yè)初級(jí)職稱(chēng)人員的考試年平均通過(guò)率僅為45%(全市職稱(chēng)考試四年平均通過(guò)率為84.8%);申報(bào)檔案專(zhuān)業(yè)中級(jí)職稱(chēng)人員的考試年平均通過(guò)率為68%(全市職稱(chēng)考試四年平均通過(guò)率為74.2%)。設(shè)置該欄目旨在提高本市參加檔案專(zhuān)業(yè)初、中級(jí)職稱(chēng)資格考試人員的通過(guò)率，加大具備檔案專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)資格人員在全市檔案工作者中的比例。鑒于該欄目?jī)?nèi)容的組織需要一定的成本投入，且職稱(chēng)考試是部分檔案人員的自愿行為，所以在政策允許的范圍內(nèi)可以收取一定費(fèi)用。評(píng)審服務(wù)為申報(bào)檔案系列高級(jí)職稱(chēng)資格評(píng)審的人員開(kāi)設(shè)，主要內(nèi)容為介紹檔案系列高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審的政策、程序，以及申報(bào)者應(yīng)具備的條件、報(bào)送材料的要求等。

針對(duì)教育培訓(xùn)組織管理人員開(kāi)設(shè)管理性欄目:管理性欄目可分為調(diào)查、公告、統(tǒng)計(jì)等。管理性欄目為負(fù)責(zé)檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)組織管理的機(jī)構(gòu)或人員開(kāi)設(shè)，主要用于開(kāi)展檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)需求調(diào)查、發(fā)布有關(guān)檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)工作的信息，以及定期公布各區(qū)縣和各市屬單位檔案工作者完成檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

總之，教育培訓(xùn)工作的效果最終體現(xiàn)在人員素質(zhì)與能力的提高上，而人員素質(zhì)與能力的提高，除需要其自身主觀努力以外，關(guān)鍵在于教育培訓(xùn)組織管理工作是否科學(xué)、合理，是否具有針對(duì)性、適用性。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、積極探索和不斷改進(jìn)檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)工作的方式，使檔案專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)工作能有效地促進(jìn)廣大檔案工作者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。

作者單位:北京市檔案局