摘要:本文對比分析了政府、工業(yè)企業(yè)、農(nóng)民自發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)四類新農(nóng)村建設主導模式，認為由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)主導的新農(nóng)村建設模式因兼具本土化、產(chǎn)業(yè)化和市場化背景而具有更高的持續(xù)性和普適性，理應成為新農(nóng)村建設的主流模式。但與此同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和旗下農(nóng)戶均受到不同程度的金融約束，進而弱化了其主導新農(nóng)村建設的實際效率。因此，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)金融支持力度和配套發(fā)展金融功能，是其主導新農(nóng)村建設的必要條件。

關鍵詞:新農(nóng)村建設;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè);新農(nóng)村銀行;金融功能

Abstract:After comparing four different types of model of new country constructionleading by government， industrial enterprises，farmers themselves and enterprises of agricultural industrializalation，This subject believes the model leading by enterprises of agricultural industrializalation should become the mainstream considering its persistence and universality under the background of localization，industrialization and mrketization. However，it suffers poor efficiency due to financial constraints. Therefore，it is a must to strengthen the financial support to the enterprises of agricultural industrializalation.

Key Words:new country construction，enterprises of agricultural industrializalation，new rural bank，financial function

中圖分類號:F830.35 文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2010)02-0025-06

一、引言

鑒于我國農(nóng)村地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟條件、生活習俗和文化傳統(tǒng)等方面存在很大差異，各地在新農(nóng)村建設中并沒有沿用一個模式、一個路子，而是因地制宜，根據(jù)自身實際，紛紛選擇那些與新農(nóng)村建設要求最為切近、最行之有效的實現(xiàn)模式加以推廣，由此形成了政府主導、工業(yè)企業(yè)主導、農(nóng)民自發(fā)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)主導四種新農(nóng)村建設模式。本文經(jīng)過細致研究和實證分析后認為，鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)主導模式兼具產(chǎn)業(yè)基礎、普適性、穩(wěn)固性和可復制性等比較優(yōu)勢，是未來新農(nóng)村建設的主流模式;而對其主導新農(nóng)村建設中的金融困境問題，可通過擴大金融支持力度和延伸發(fā)展其金融功能予以紓解。

二、新農(nóng)村建設諸模式對比分析

目前，全國各地新農(nóng)村建設大致有政府主導、工業(yè)企業(yè)主導、農(nóng)民自發(fā)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)主導四種主流模式。由于上述四類新農(nóng)村建設模式分別生成于不同的時間空間、資源稟賦、社會環(huán)境和制度背景，因而，在建設規(guī)模、速度、效果上也存在很大差異。

(一)政府主導模式

政府主導模式即縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等基層政府主導帶動的新農(nóng)村建設模式。該模式又有新城市主義和城鄉(xiāng)等值化兩種具體方式。

“新城市主義”是指為重振城市中心區(qū)，解決郊區(qū)化的問題。它一方面通過舊城改造，改善城區(qū)的居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念;另一方面又對城市邊緣進行重構，實現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化。目前，成都、重慶、山東萊蕪的城鄉(xiāng)一體化建設，濟南、青島等城市近郊農(nóng)村建設及城中村改造，均屬于這一類。山東省青島市城陽區(qū)是1994年經(jīng)國務院批準設立的新區(qū)，建區(qū)之初，下轄8個街道辦事處、230個農(nóng)村社區(qū)的47萬人口中農(nóng)村人口為95%。經(jīng)過多年對農(nóng)村的城市化改造，22個社區(qū)的2.8萬戶村民已入住新居，城市化水平達到57%，騰出土地3.8萬畝，二、三產(chǎn)業(yè)得到培育發(fā)展，成為當?shù)匦罗r(nóng)村建設的成功典范。

“城鄉(xiāng)等值化”指不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式尋求消除城鄉(xiāng)差異，通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”的目的。山東青州市南張樓村就借鑒了德國經(jīng)驗，進行了新農(nóng)村建設的試驗。作為1989年山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，通過片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機械化耕作、農(nóng)村基礎設施建設等多項措施，由參與各方出資試驗興建了80多個企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，居民生活方式得到改善。

政府主導的新農(nóng)村建設模式除政府的強制推動力外，優(yōu)越的城郊區(qū)位優(yōu)勢是這一模式的重要推動力。因此，對于多數(shù)遠離城市的農(nóng)村地區(qū)而言，顯然不具有借鑒意義;而且，政府主導新農(nóng)村建設模式還普遍存在行政干預和缺乏產(chǎn)業(yè)支持等問題，其可操作性和可持續(xù)性尚待時間來檢驗。

(二)工業(yè)企業(yè)主導模式

這一新農(nóng)村建設模式發(fā)源于20世紀80年代中期，在我國東部省份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起帶動下，逐漸形成了一些規(guī)模較大的企業(yè)集團，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)。如江蘇華西村、山東南山集團、西霞口村等。30年前的山東南山還是一個只有260戶、800人的窮山村，在5000元起家辦工副業(yè)的基礎上，經(jīng)過三十余年的艱苦拼搏，現(xiàn)已發(fā)展成為以民營股份制經(jīng)濟為主體，多產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展的國家級500強大型企業(yè)集團。發(fā)展和富裕之后的南山，先后兼并了周圍13個貧困村莊，實現(xiàn)了由先富到同富的飛躍?，F(xiàn)在的南山集團綜合實力位居中國企業(yè)500強第188位，中國制造業(yè)企業(yè)500強排名第94位;村民人均年收入15000元，家家住進了統(tǒng)一建設的別墅小樓，各類社會事業(yè)領先全國其他農(nóng)村地區(qū)30年以上，被授予“全國小城鎮(zhèn)建設示范區(qū)”，是工業(yè)企業(yè)主導新農(nóng)村建設的成功范例。

該模式的最大特點是改革開放初期特定的歷史機遇，造就了其先行、先發(fā)優(yōu)勢，靠鄉(xiāng)村能人超前的市場意識，領先確立了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎和財富積累，工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，先富帶后富，以獨特的發(fā)展模式脫穎而出。但對目前農(nóng)村地區(qū)而言，過去那種特定社會背景和歷史條件已不復存在，因而，工業(yè)企業(yè)主導新農(nóng)村建設模式也幾乎是不可復制的。

(三)農(nóng)民自發(fā)組織模式

山東壽光是充分利用當?shù)赝恋刭Y源、由農(nóng)民自發(fā)進行新農(nóng)村建設的典型代表。上世紀80年代，壽光農(nóng)民利用特有的區(qū)域優(yōu)勢積極發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，由此帶動了該市南部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上的耕地種植大棚蔬菜，形成了種植規(guī)?；?、生產(chǎn)區(qū)域化、服務社會化、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，成為中國最大的“菜籃子”。壽光市經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，2008年全國縣域經(jīng)濟“百強縣”排名第26位，近三年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增幅均在13%以上，農(nóng)村地區(qū)的城市化進程領先全國10-20年。

農(nóng)民自發(fā)建設新農(nóng)村，雖然有產(chǎn)業(yè)基礎作支撐，農(nóng)民參與度較高，與當?shù)刭Y源稟賦結合也較為緊密，但該模式處于自發(fā)演進狀態(tài)，缺乏總體向心力和推動力，協(xié)調(diào)成本高，發(fā)展過程較為緩慢。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)主導模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導新農(nóng)村建設模式是最為常見的一種模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新、引導和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營的重任，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。目前山東省年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)達到8392家，實現(xiàn)銷售收入約占全省規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的15%。全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶比例達到67%，龍頭企業(yè)帶動基地、農(nóng)戶870萬戶，戶均增收1192元，在新農(nóng)村建設中發(fā)揮了不可替代的作用。近年來，在全國蓬勃興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成為推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有效形式。山東省作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，涌現(xiàn)出了中澳集團等一大批具有典型示范帶動作用的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但這一新農(nóng)村建設模式大多處于初級階段，受到金融、科技等外部因素的制約比較明顯。

上述四種新農(nóng)村建設模式各有優(yōu)缺點，但相比較而言，政府主導、工業(yè)企業(yè)主導和農(nóng)民自發(fā)組織的建設模式分別因地理區(qū)位、歷史條件等不可復制性缺乏普適性和可操作性。而由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所主導的新農(nóng)村建設模式與中央新農(nóng)村建設的要求最為切近;本土化、產(chǎn)業(yè)化和市場化運作，決定了這一新農(nóng)村建設模式的持續(xù)性和普適性。

三、中澳模式與社會主義新農(nóng)村建設

中澳集團一家主要從事肉鴨的育種、繁育、養(yǎng)殖和深加工的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，也是我國唯一一家通過國際合作引進原種鴨的企業(yè)，位于山東省德州市慶云縣。作為國家扶貧重點龍頭企業(yè)、中國肉類食品行業(yè)50強企業(yè)，中澳集團連續(xù)10年被評為“AAA”級信用企業(yè)，肉鴨綜合生產(chǎn)能力位居國內(nèi)前三名。中澳集團快速成長、發(fā)展的同時，采取“合同農(nóng)業(yè)”的方式，帶動全縣及周邊縣30萬農(nóng)民從事肉鴨養(yǎng)殖，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，增加農(nóng)民收入，在新農(nóng)村建設上邁出了堅實步伐。

(一)中澳模式

中澳集團模式的核心是打造“契約化、標準化、集約化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)業(yè)，服務農(nóng)民，形成了具有自我特色的經(jīng)營管理和共同致富模式。中澳集團通過建立一體化的市場交易平臺，代表和維護農(nóng)民的切身利益參與市場交易和競爭;通過高價賒銷生產(chǎn)資料、高價收購商品鴨的“兩高”方式規(guī)避惡性競爭和道德風險;通過簽訂訂單合同和代理結算，實行鴨苗、飼料、獸藥“三賒銷”，解決養(yǎng)鴨專業(yè)戶的資金、技術等難題;借助統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一回收宰殺的“五統(tǒng)一”服務，實現(xiàn)企業(yè)化和標準化問題。

(二)中澳集團發(fā)展對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射效應

20多年來，中澳集團堅持與農(nóng)民共生共贏，一體化發(fā)展。1992年，中澳集團所在的山東省慶云縣還是國家級貧困縣，是一個典型的“農(nóng)業(yè)小縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。全縣4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)381個行政村，30萬人口。由于地處黃河沖擊平原末端，靠近渤海，僅有的44.7萬畝耕地比較貧瘠，糧棉種植收益很低，17萬畝鹽堿、水洼地也不能開發(fā)利用。2009年，中澳集團的產(chǎn)值就達到22億元，占全縣GDP的比例超過20%。在其引領下，周邊30萬農(nóng)民加入到專業(yè)養(yǎng)鴨的行列，養(yǎng)殖業(yè)成為當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，貧瘠和閑置的土地被充分開發(fā)利用，全縣已發(fā)展縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，產(chǎn)值超過50億元。中澳集團對周邊農(nóng)村的輻射帶動作用具體表現(xiàn)在:一是促進了農(nóng)民增收。按通常情況，一個標準棚可養(yǎng)肉鴨2000多只，一年6批次，一只鴨可獲利2至4元，年獲利3萬多元。從2002年到2009年，中澳集團旗下鴨農(nóng)人均增收從2100元增加至8125元，7年間增長3倍，高出全省農(nóng)民人均純收入1300元。二是提升了農(nóng)民素質(zhì)。中澳集團長期、穩(wěn)定的專業(yè)化養(yǎng)殖、經(jīng)營，把周邊30萬農(nóng)民逐漸改造成了龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，中澳集團采用技術講座、舉辦集中培訓班和組織參觀、跟蹤指導現(xiàn)場示范等多種方式培訓農(nóng)民，起到了“培訓一人、致富一戶，培訓百戶、帶動一村”的示范作用。三是改善了村容村貌。富裕起來的農(nóng)民一致行動，大規(guī)模地進行“改水、改灶、改廁”和改造電網(wǎng)、修路通車、實施綠化等活動，村民居住環(huán)境大為改觀。2006年中澳集團也捐款300萬元，試驗建設“中澳社區(qū)”，推行合村并居，每戶建一棟1200m2鴨舍，配套建一所86m2標準居住用房，各類設施一應俱全，2000多戶農(nóng)民入住新社區(qū)，變成純真意義上的產(chǎn)業(yè)工人。

(三)中澳集團主導新農(nóng)村建設的比較優(yōu)勢

中澳集團在自身發(fā)展壯大的同時，帶動周邊農(nóng)村30萬農(nóng)民發(fā)展致富，在新農(nóng)村建設上邁出了堅實步伐，取得了可喜成效。中澳集團之所以在新農(nóng)村建設上有所突破，關鍵還在于以下幾方面的因素發(fā)揮了作用:

1. 有產(chǎn)業(yè)基礎作支撐。中澳集團是我國唯一一家通過國際合作引進原種鴨的企業(yè)，肉鴨存欄和年加工量達到7000萬只，居全國第一，“中澳”牌商標是中國馳名商標。由于鴨系列產(chǎn)品屬于綠色消費食品，產(chǎn)品多年暢銷北京、上海、廣東等大中城市，并出口俄羅斯、東南亞和中東等國家和地區(qū)，成為中國最具競爭力的肉鴨專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。由于品質(zhì)有保證，品牌知名度高，“中澳”肉鴨市場售價比同類產(chǎn)品每噸高出500元左右，且供不應求。中澳集團集養(yǎng)加銷、貿(mào)工農(nóng)于一體的經(jīng)營模式，構建了一個規(guī)?；?、標準化和市場化的產(chǎn)業(yè)平臺，是其有效主導新農(nóng)村建設的基礎性因素。

2. 有廣泛的群眾基礎。中澳集團市場化運作和互惠互利、利益共享的聯(lián)接機制，贏得了農(nóng)民的廣泛歡迎。三賒銷、五統(tǒng)一的訂單合同，將公司和農(nóng)戶利益緊緊連接在一起，公司通過向農(nóng)戶賒銷鴨苗、飼料、藥品和實行保護價回收農(nóng)戶的商品鴨，既保證了鴨農(nóng)的利益，又確保了公司生產(chǎn)原料的來源，促進了集團的快速發(fā)展。近幾年來，中澳集團向鴨農(nóng)無償支援資金3400多萬元，賒銷鴨農(nóng)鴨苗、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料累計達10多億元。一系列深入的服務，徹底解決了束縛農(nóng)民發(fā)家致富的“四大繩索”，激發(fā)了農(nóng)民從事肉鴨養(yǎng)殖的熱情，從而賦予了中澳模式強勁的生命力。其成功的經(jīng)驗，已入選為聯(lián)合國扶貧開發(fā)案例，向全世界推廣;國務院扶貧開發(fā)領導專門題詞“中澳模式，致富農(nóng)民?！?/p>

3. 與當?shù)刭Y源稟賦緊密結合。與專業(yè)蔬菜、糧食種植不同，中澳模式下的肉鴨養(yǎng)殖并不需要肥沃的土地，也無須參與者具備較強的技術能力，農(nóng)民進入中澳集團養(yǎng)殖系統(tǒng)的門檻很低。在傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)模式下，慶云縣44.7萬畝耕地比較貧瘠，而且大量的鹽堿地、水洼地被閑置浪費。而在中澳模式下，這些原本收益很低等土地資源被充分利用起來，與當?shù)氐膭趧恿Y源緊密結合。由此可見，由中澳集團所主導的新農(nóng)村建設，在全國廣大農(nóng)村地區(qū)具有很強的復制性和推廣價值。

四、中澳集團主導新農(nóng)村建設中的金融約束

雖然中澳集團緊密結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，靠合理的利益機制和產(chǎn)業(yè)帶動，帶領周邊30萬農(nóng)民共同發(fā)展、共同致富，以一家企業(yè)之力推動并加快了整個慶云縣新農(nóng)村建設的進程，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導新農(nóng)村建設的成功典范。但是，中澳集團成熟的市場運作、穩(wěn)健的企業(yè)經(jīng)營和與農(nóng)戶良好的合作關系并沒有使之更快地成長起來，其中，最大的約束因素就是融資困境。由于中澳模式下主要有兩個市場參與主體:一是中澳集團;二是中澳集團旗下的鴨農(nóng)。目前，不論中澳集團還是旗下鴨農(nóng)均存在嚴重的融資困境問題。

(一)中澳集團的融資困境及成因

2009年，中澳集團銷售收入22億元，旗下鴨農(nóng)也有近20億元的產(chǎn)出，兩項合計約40多億元，但到2009年12月，中澳集團累計融資只有19億元，銀行貸款占九成五以上，商業(yè)預收賬款和內(nèi)部職工集資占比很小。在這19億元銀行貸款中，還包括中澳集團為旗下鴨農(nóng)賒銷種苗、飼料等生產(chǎn)資料的4億元資金。這部分賒銷款，實際上就是中澳集團代替鴨農(nóng)在銀行的貸款。由此形成的正常資金缺口約在10億元以上。另外，雖然中澳集團所處行業(yè)利潤率較低，但目前公司產(chǎn)品屬于綠色、環(huán)保食品，一直供不應求。為此，中澳集團計劃繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)鏈條和配套項目，打造中澳工業(yè)園，擬建設1億只肉鴨繁育、2萬噸熟食加工和60萬噸飼料加工三個大項目，投產(chǎn)后年可增加銷售收入28億元，實現(xiàn)利稅4億元，同時還可提供6000個就業(yè)崗位?，F(xiàn)在，肉鴨繁育項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)，熟食加工、飼料加工兩個正在建設中，3年內(nèi)所需資金也約為10億元。由此可見，中澳集團自身大約存在著近20億元的資金缺口。

導致這種融資困境的基本成因有:一是中澳集團所在慶云縣是財政、金融小縣，全縣存款余額只有36億元，貸款余額25億元，其中對中澳集團的貸款為7.4億元，占29%，當?shù)亟鹑谫Y源非常有限。二是金融供需存在錯位。鑒于縣域金融機構權限很小，象中澳集團這樣的大額貸款一般需要經(jīng)多層審批;而且，各商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)了解不夠，加之地理位置偏僻，至今沒有大規(guī)模的信貸投入，農(nóng)信社是主要貸款供給者。三是超大額貸款已超出當?shù)剞r(nóng)信社的供給能力。按銀監(jiān)部門單戶貸款比例不得超過自有資本的10%的監(jiān)管要求，當?shù)剞r(nóng)信聯(lián)社對中澳集團的貸款不得超過6700萬元。中澳集團用少量的銀行貸款，支撐了數(shù)倍于借款的經(jīng)濟產(chǎn)出。小馬拉大車，資金吃緊局面可見一斑。

(二)養(yǎng)殖農(nóng)戶的融資困境及成因

通常，農(nóng)戶每建設一個肉鴨大棚需要租地、建棚等固定投入約4萬元，購買鴨苗、飼料、獸藥等流動性投入每棚每年約20萬元，兩項合計為24萬元;全年鴨農(nóng)總投入約16億元，除自籌6億元、銀行貸款3億元之外，資金缺口約在6億元以上。

在銀行看來，盡管鴨農(nóng)每年都有不菲的養(yǎng)鴨收益，但鴨農(nóng)的鴨棚用地是租來的，不適合作貸款抵押;鴨農(nóng)被封閉在農(nóng)業(yè)龍頭公司的“專業(yè)車間”內(nèi)，不與外部市場開展交易，他們的信用信息完全被封閉;而且，鴨農(nóng)之間沒有經(jīng)濟、技術等往來關系，無法組織起信用聯(lián)保;再加上近幾年禽流感盛行，養(yǎng)殖業(yè)風險較大，銀行不敢做大規(guī)模的信貸投放，國有銀行壓根就更不涉足此類貸款。

(三)中澳集團對融資困境的應對變通

中澳集團為解決自身及鴨農(nóng)所面臨的嚴重金融困境，采取了三項措施予以應對:一是成立了覆蓋各養(yǎng)殖場、飼料加工廠、銷售網(wǎng)點和專業(yè)農(nóng)戶的內(nèi)部支付清算中心，試圖加快內(nèi)部資金周轉，提高資金使用效率。二是對鴨農(nóng)進行“三賒銷”。鑒于銀行貸款不積極，為確保整個養(yǎng)鴨系統(tǒng)正常運轉，自2002年起，中澳集團對鴨農(nóng)免費賒銷鴨苗、飼料、獸藥，從企業(yè)自身利益出發(fā)，為鴨農(nóng)墊付了部分經(jīng)營資金，解決了當時條件下農(nóng)民貸款的困難。8年下來，中澳集團累計對鴨農(nóng)的賒銷超過10億元。這種商業(yè)賒銷，實際上是中澳集團替鴨農(nóng)在銀行貸款，部分行使了金融部門的職能。三是組織信用互助聯(lián)保。中澳集團組織旗下鴨農(nóng)形成五戶聯(lián)保和大聯(lián)保戶等互助擔保，與銀行盡量建立起較為通暢的信貸交易關系。

五、中澳集團配套發(fā)展金融功能的可行性

如果不是存在嚴重的融資困境，中澳集團及其旗下鴨農(nóng)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所進行的新農(nóng)村建設是完全可以預期的。因此，全方位地破解其融資困境問題，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導新農(nóng)村建設的關鍵;而由其在生產(chǎn)功能基礎上配套發(fā)展金融功能是實現(xiàn)這一目標的基本出路。

(一)配套發(fā)展金融功能的比較優(yōu)勢

同傳統(tǒng)銀行相比，中澳集團配套發(fā)展金融功能具有四個方面的比較優(yōu)勢:第一，與鴨農(nóng)信息對稱。通過日常業(yè)務往來，中澳集團了解每一個鴨農(nóng)的道德品質(zhì)、經(jīng)營能力和有效資金需求，可以確定每個農(nóng)戶能夠養(yǎng)殖多少肉鴨、需要多少資金，能否按時償還，信息獲取渠道通暢，獲得成本低，真實度高。第二，對鴨農(nóng)有較強的控制力。鴨農(nóng)在前期投入部分資金建成鴨棚后，只能用作養(yǎng)鴨，且肉鴨只有銷售給中澳集團一條途徑，所以該集團對鴨農(nóng)有較強的控制能力。鴨農(nóng)為保持與中澳集團的供銷關系，必須保證自己的信譽。如果中澳集團為其提供資金，鴨農(nóng)就不會出現(xiàn)道德風險，這就解決了銀行貸款擔保難的問題。第三，特定的“高進高出”定價策略具有凝聚力。中澳集團的養(yǎng)殖模式有效保障了鴨農(nóng)的利益，即便在市場價格下滑的情況下，集團也會按合同價收購，從而保證了鴨農(nóng)的收入，使其能夠有能力承擔貸款的利息支出。第四，能根據(jù)市場變化及時動態(tài)調(diào)整金融策略。商業(yè)銀行不愿貸款給中澳集團和鴨農(nóng)，一個重要原因是該行業(yè)利潤率低，企業(yè)和鴨農(nóng)同質(zhì)性高，行業(yè)性風險大，一旦出現(xiàn)風險，銀行將面臨較大損失。而如果有中澳集團提供資金，則集團可根據(jù)對市場的前瞻性判斷及時動態(tài)調(diào)整金融策略，在市場價格低時實行收儲，價格上升后再順價銷售，熨平市場波動，降低行業(yè)風險，從而保證資金安全。

(二)創(chuàng)辦新型農(nóng)村金融組織

目前，中澳集團立足自身比較優(yōu)勢，在其組織內(nèi)部開展了信用擔保、資金結算和對鴨農(nóng)的商業(yè)賒銷等金融功能，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金困境問題。但這些金融功能多是生產(chǎn)功能的附屬和補充，是融資困境的對應和變通，無法從根本上消除其自身和旗下鴨農(nóng)的資金困境問題。為此，中澳集團于2007年向山東省銀行監(jiān)督管理部門提出了承辦小額信貸公司或者村鎮(zhèn)銀行的申請，試圖通過承辦農(nóng)村新型金融組織，把自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、對鴨農(nóng)的信息優(yōu)勢與金融資源結合起來，共同推進新農(nóng)村建設。正是出于對助推新農(nóng)村建設的這一考慮，中澳集團把申請中的村鎮(zhèn)銀行設計成“新農(nóng)村銀行”。目前，中澳集團籌建村鎮(zhèn)銀行已獲銀監(jiān)部門批準，在省內(nèi)省外尋求合作銀行的工作正在進展之中。

然而，中澳集團謀求“新農(nóng)村銀行”之路并不平坦。鑒于小額貸款公司不屬于銀行，政策上只允許其從不超過兩個銀行融入不超過資本凈額50%的資金，不能以協(xié)議存款和資金拆借方式對外籌集資金，這與中澳集團對鴨農(nóng)的直接賒銷沒有本質(zhì)區(qū)別。所以，中澳集團選擇了村鎮(zhèn)銀行組建模式。但村鎮(zhèn)銀行須由銀行控股，而國有銀行、農(nóng)信社都缺乏合作動力，省外金融機構更缺乏積極性。

(三)新農(nóng)村銀行的功能定位

建立由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主要發(fā)起人，并和其所在轄內(nèi)農(nóng)民、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織共同發(fā)起成立的股份制農(nóng)村金融機構。中澳集團發(fā)起設立的“新農(nóng)村銀行”，在保證財務可持續(xù)的前提下，以服務于產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)，彌補正規(guī)金融組織在扶持養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)上的不足為宗旨，合理確定資金價格，推行現(xiàn)有賒銷業(yè)務的市場化，為當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務。按照產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)內(nèi)部、所在地區(qū)和整個金融市場三個層次發(fā)展。以發(fā)起方式設立，實行股份有限公司形式，由發(fā)起人認購發(fā)行的全部股份。資金來源為入股募集資金、政策性銀行獲得批發(fā)貸款、地方財政性資金和企業(yè)歷年節(jié)余等等。按照金融監(jiān)管部門的要求，經(jīng)營《中華人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定，實行綜合性、多元化經(jīng)營。要以發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務為主，因地制宜地開拓中間業(yè)務和金融創(chuàng)新業(yè)務。經(jīng)營重點為籌集資金、批發(fā)貸款、委托代理、信用擔保、信用評級、資金結算等業(yè)務。資產(chǎn)負債比例管理按照《商業(yè)銀行法》規(guī)定執(zhí)行。發(fā)放貸款5年內(nèi)不受存貸款比例限制，可以用資本金放貸，但要將較大比例的貸款用于支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具體比例由股東大會根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構狀況確定。

(四)其他配套措施

中澳集團配套發(fā)展金融功能，組建“新農(nóng)村銀行”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更好主導新農(nóng)村建設的前提條件。因此，以下四方面的配套措施也是不可或缺的:一是加大政策扶持力度。人民銀行應給予這類銀行機構一定的支農(nóng)再貸款支持;放松利率管制，實行利率市場化;建立地域性農(nóng)村金融機構全國清算系統(tǒng)，實現(xiàn)全國結算“一日通”;在初創(chuàng)階段對其減免營業(yè)稅和所得稅;加快農(nóng)業(yè)保險等風險補償機制，保證產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。二是努力拓展資金來源。為其建立起中央銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行的正常資金融通渠道，允許其吸收來自上下游企業(yè)和農(nóng)戶的閑置資金。三是建立嚴格的準入制度，加強對其董事和高級管理人員任職資格審查，引導完善法人治理結構和風險防范機制。四是要強化對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持，推動向產(chǎn)業(yè)化高端發(fā)展。支持發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的根本好轉，形成規(guī)模效應和龍頭帶動效應。

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(責任編輯 代金奎)