摘要：基層民主是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。在基層民主建設(shè)中，制度創(chuàng)設(shè)是前提，機(jī)制保障是根本，民眾參與是動(dòng)力。始終堅(jiān)持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)群眾根本利益為指針，以促進(jìn)社會(huì)和諧為基本目標(biāo)，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，逐步實(shí)現(xiàn)基層民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主的發(fā)展道路，是我國(guó)基層民主建設(shè)和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)所在。

關(guān)鍵詞：基層民主；發(fā)展路徑：經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D62

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004－0544(2010)04－0052－04

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)公民有序政治參與的渠道逐漸增多，基層自治等民主形式日益豐富，基層民主本身也被正式納入中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度的范疇。胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治的重大意義，推動(dòng)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。”在新世紀(jì)新時(shí)期，創(chuàng)新發(fā)展我國(guó)基層民主，有必要進(jìn)一步探討我國(guó)基層民主的發(fā)展路徑，總結(jié)我國(guó)基層民主建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，揭示基層民主發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。本文將在此方面進(jìn)行一點(diǎn)探索。

一、立足群眾根本利益，建立和完善基層群眾自治制度

我國(guó)基層民主是涉及億萬人民的最廣泛的社會(huì)主義民主實(shí)踐。發(fā)展基層民主就是要保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。只有將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)基層民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化，才能使基層民主真正成為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。

我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)是以村民自治為核心開展的。村民自治是我國(guó)政府和人民在實(shí)踐中探索和創(chuàng)造的一種通過組織農(nóng)民按照民主自治原則管理村組公共事務(wù)的制度形態(tài)。村民自治是應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要而出現(xiàn)的。原有的人民公社“政社合一”的管理體制被廢除后，一些地區(qū)的農(nóng)村群眾，就商量訂立具有契約性質(zhì)的村規(guī)民約，由各家各戶出力，以群眾自己組織起來進(jìn)行自治的形式，負(fù)責(zé)管理農(nóng)田灌溉、防火、防盜等本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。農(nóng)民群眾嘗試的這種自我管理、自我服務(wù)的組織形式，經(jīng)各級(jí)黨和政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣、提高，逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織——村民委員會(huì)。為了規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，黨和政府相繼出臺(tái)了～系列的法律、法規(guī)和文件。1982年確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織在憲法中的地位。1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，明確要求在農(nóng)村建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，并對(duì)村民委員會(huì)的設(shè)立、職能、產(chǎn)生方式進(jìn)行了初步規(guī)定，1986年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，同時(shí)責(zé)成民政部負(fù)責(zé)村委會(huì)建設(shè)的日常工作。1987年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式實(shí)行。1998年11月，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，將“四個(gè)民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督用法律條文的形式固定下來，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村基層民主已經(jīng)初步形成了一套制度化的運(yùn)作模式。據(jù)2005年10月中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書，我國(guó)農(nóng)村居民的平均參選率在80％以上，有的地方高達(dá)90％以上。截至2004年底，我國(guó)農(nóng)村已建立起64.4萬個(gè)村民委員會(huì)；85％的村已經(jīng)建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，基本實(shí)行了民主決策村中重大事項(xiàng)；80％以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約，實(shí)行民主管理村中事務(wù)。目前，我國(guó)村民自治已從基本普及到全面展開，從綜合均衡推進(jìn)“四個(gè)民主”到開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，村民自治的制度體系逐步完善，自治組織逐步健全。村民自治制度在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織重建、切實(shí)保障農(nóng)民民主權(quán)益、訓(xùn)練和強(qiáng)化農(nóng)民的民主意識(shí)與能力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。村民自治開啟的中國(guó)民主政治發(fā)展道路，成為中國(guó)民主建設(shè)可資借鑒的路徑選擇。

我國(guó)城市基層民主建設(shè)是以社區(qū)居民自治為主要內(nèi)容推進(jìn)的。同村民自治一樣，社區(qū)居民自治也是伴隨著城市各項(xiàng)改革的深入而出現(xiàn)和發(fā)展的。城市各項(xiàng)改革的推進(jìn)，使原來由政府和企事業(yè)單位承擔(dān)的許多社會(huì)服務(wù)性功能，逐步向城市居民生活的社區(qū)轉(zhuǎn)移，城市社區(qū)和居委會(huì)的功能和地位由此得到不斷加強(qiáng)。1989年12月，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，指出居民委員會(huì)是城鎮(zhèn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，第一次把“開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”明確作為居民委員會(huì)的一項(xiàng)主要職責(zé)。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，全面、系統(tǒng)地闡述了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、意義、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，為擴(kuò)大城市基層民主、推動(dòng)城市改革和發(fā)展指明了方向。2001年3月，社區(qū)建設(shè)被列入我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，這意味著社區(qū)建設(shè)正式成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分和衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。目前，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)正在由點(diǎn)到面、由大城市向中小城市、由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面展開，并在健全社區(qū)民主選舉、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能等方面取得了明顯成效。

我國(guó)企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本組織形式是職工代表大會(huì)。我們黨一直倡導(dǎo)和推行對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理，并在實(shí)踐中不斷建立和完善企事業(yè)單位民主管理制度。早在民主革命時(shí)期，就在革命根據(jù)地的公有制企業(yè)建立“職工大會(huì)”、“工人代表會(huì)議”等制度，開始探索企業(yè)民主管理模式。新中國(guó)成立后，在全國(guó)公有制企業(yè)中普遍實(shí)行了工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議制度。改革開放后，我們黨不斷加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理的制度化、法律化和程序化建設(shè)。1981年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》，并在1982年憲法中明確規(guī)定在國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織通過職工代表大會(huì)等形式實(shí)行民主管理。1986年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。1988年4月七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式明確規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”。之后，國(guó)家頒布的《公司法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，也均對(duì)職代會(huì)制度作了相應(yīng)規(guī)定。據(jù)《中國(guó)的民主政治建設(shè)》白皮書，截至2004年底，我國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位有173.2萬個(gè)；全國(guó)基層工會(huì)所在企事業(yè)單位建立職工代表大會(huì)的有36.9萬個(gè)，覆蓋職工7836.4萬人：實(shí)行廠務(wù)公開的有31.6萬個(gè)，覆蓋職工70612萬人。目前，建立工會(huì)組織的公有制企業(yè)中有52.8％建立了職工代表大會(huì)，覆蓋職工3502.6萬人，占已建立工會(huì)公有制企業(yè)職工的729％；建立工會(huì)組織的非公有制企業(yè)中有32.6％建立了職工代表大會(huì)，覆蓋職工2787萬人，占已建工會(huì)非公有制企業(yè)職工的46.7％。作為職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，職工代表大會(huì)在實(shí)行民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)企事業(yè)單位改革發(fā)展穩(wěn)定等方面具有重要地位和影響。

二、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，探索基層民主政治建設(shè)實(shí)效機(jī)制

我國(guó)基層民主建設(shè)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中，依法直接行使民主權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治。在基層民主實(shí)踐中，人民群眾不斷探索、創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的成功模式和有效機(jī)制，推進(jìn)了我國(guó)基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

以“兩票制”選舉村黨支部書記，通過“公推直選”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，這是我國(guó)在基層民主選舉方面的新創(chuàng)造。所謂“兩票制”，就是采用群眾投信任票、黨員投選舉票的辦法選舉村黨支部書記。選舉時(shí)，先由全體村民對(duì)黨員投信任票，按得票的多少確定初步候選人人選，再召開全體黨員大會(huì)，由正式黨員投票選舉村黨支部書記。由“兩票制”選舉產(chǎn)生的村黨支部，不僅得到黨員的熱情支持，而且贏得了廣大群眾的擁護(hù)，這就可以使黨支部具有更高的威信和更強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而使黨支部成為堅(jiān)強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)核心?！皟善敝啤逼鹪从诤彪S州下屬的廣水市駱店鄉(xiāng)青堆村，它找到了一條選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記的新路子，正在全國(guó)逐步推廣。“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的又一有益探索。“公推”是指黨員和群眾公開推薦黨委書記候選人，適用于初始提名階段；“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。我國(guó)目前已有13個(gè)省的217個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“公推直選”試點(diǎn)?！肮浦边x”需要經(jīng)過資格審查、黨員群眾推薦、組織考察、確定人選、差額選舉等步驟。這種把黨組織的用人標(biāo)準(zhǔn)交給廣大黨員、干部和群眾，改組織推薦為公開推薦，改等額選舉為差額選舉，改黨代表選舉為黨員直接選舉的大膽創(chuàng)新和成功實(shí)踐，有效擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，把黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到了實(shí)處，有利于引導(dǎo)黨員正確行使民主權(quán)利，有序參與黨內(nèi)事務(wù)。

通過“兩會(huì)制”進(jìn)行村務(wù)決策，召開“民主懇談會(huì)”參與政府決策，這是我國(guó)在基層民主決策方面的新突破?！皟蓵?huì)制”決策，即村務(wù)要事按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，由“黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議”共同決策。村兩委會(huì)圍繞村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公益事業(yè)建設(shè)、公共事務(wù)管理、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、村務(wù)公開等涉及群眾切身利益的村務(wù)要事，共同研究。提出議題。而后，以黨小組為單位進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見，在此基礎(chǔ)上，黨支部主持召開黨員大會(huì)，綜合各黨小組調(diào)研情況，對(duì)議題作進(jìn)一步討論、修改和完善，形成預(yù)案，然后提交村民代表大會(huì)討論和表決。獲得三分之二以上的到會(huì)代表同意后形成決議，再由村“兩委”按照村干部分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村務(wù)監(jiān)督小組對(duì)執(zhí)行的過程進(jìn)行全程監(jiān)督，由村負(fù)責(zé)人向每季度召開的“兩會(huì)”(黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議)報(bào)告決議執(zhí)行情況。年終，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員和群眾代表對(duì)村干部的工作進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為兌現(xiàn)工資，實(shí)行獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)?！皟蓵?huì)制”按照議題、預(yù)案、決議、執(zhí)行、報(bào)告、評(píng)議等六道程序進(jìn)行，具有“科學(xué)、簡(jiǎn)便、實(shí)用”的特點(diǎn)?！皟蓵?huì)制”決策。不僅使村民能參與到與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)要事的民主決策中來，保障決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，而且推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織和黨員干部不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的要求，提高自己科學(xué)判斷農(nóng)村形勢(shì)、駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)農(nóng)村復(fù)雜局面和依法管理村級(jí)事務(wù)的能力。“民主懇談”是我國(guó)基層政治實(shí)踐中主要的協(xié)商民主形式，也是我國(guó)基層民主建設(shè)的重要突破和創(chuàng)造性成果。它強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)公民通過協(xié)商、討論和對(duì)話形成共識(shí)，主要運(yùn)用于公共政策制定過程，目的是使政治決策在充分聽取利益相關(guān)者偏好表達(dá)的基礎(chǔ)上作出。

開展“四民工作法”、創(chuàng)建“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式，這是我國(guó)在基層民主管理方面的新嘗試。“四民工作法”，包括民主提事，集智于民；民主決事，行權(quán)于民；民主理事，自治于民；民主監(jiān)事，取信于民四個(gè)環(huán)節(jié)。其基本內(nèi)涵可概括為六點(diǎn)：(1)核心是民主—一農(nóng)民是“議事”的主體，讓他們直接參與村務(wù)管理，真正當(dāng)家作主。(2)關(guān)鍵是公開——村務(wù)、黨務(wù)要公開，過程、結(jié)果也要公開，真正做到公開、透明，避免暗箱操作。(3)重點(diǎn)是參與——議事是“海議”，決事是“公決”，讓農(nóng)民充分參與，充分表達(dá)愿望。(4)前提是規(guī)范——要開好“四個(gè)會(huì)”，把好“四個(gè)關(guān)”，即開好議事會(huì)、把好共議關(guān)；開好聽證會(huì)、把好決策關(guān)；開好理事會(huì)、把好共管關(guān)；開好評(píng)審會(huì)、把好共審關(guān)。(5)主導(dǎo)是支部——農(nóng)村黨員和村黨支部是主導(dǎo)力量，充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。(6)監(jiān)督是保證——“四民工作法”的整個(gè)運(yùn)作過程、結(jié)果都受到群眾和黨支部全程監(jiān)督?！八拿窆ぷ鞣ā笔菑V東省惠州市在實(shí)施農(nóng)村民主管理、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中進(jìn)行的探索性實(shí)踐，在解決農(nóng)村熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上起到了積極作用?！敖ㄔO(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式，是由武漢市百步亭社區(qū)率先提出的。百步亭社區(qū)在實(shí)踐中探索出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，不用政府出資，不用百姓掏錢，而將社區(qū)管理得井井有條，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，建設(shè)城市、管理社區(qū)、服務(wù)人民，走出了一條在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)社會(huì)主義和諧社區(qū)的新路，為新形勢(shì)下提高黨在社區(qū)建設(shè)中的執(zhí)政能力積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為城市和諧社區(qū)建設(shè)提供了示范。它要求在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司密切配合，協(xié)同互動(dòng)，良性發(fā)展。管理委員會(huì)代行街道一級(jí)政府的職責(zé)，公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、城管、交管、衛(wèi)生等區(qū)一級(jí)職能部門的工作直接下沉到社區(qū)，直接服務(wù)群眾，在社區(qū)接受考核，為城市基層管理體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。居民委員會(huì)作為居民自治組織，負(fù)責(zé)維護(hù)居民合法權(quán)益，辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，起到了自我管理、自我服務(wù)的積極作用，是城市居民自治的有益嘗試。物業(yè)管理公司全方位承擔(dān)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，融商業(yè)性服務(wù)、福利性服務(wù)、社會(huì)公益性服務(wù)于一體，實(shí)行微利和無利經(jīng)營(yíng)，使管理與服務(wù)融為一體，有利于社會(huì)和諧。社區(qū)黨委、管委會(huì)負(fù)責(zé)人大多交叉任職，既減少了管理人員，又提高了辦事效率，讓老百姓得到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來的實(shí)惠。這些在社區(qū)管理運(yùn)作機(jī)制方面所作的創(chuàng)新，極大地提高了社區(qū)管理部門的辦事效率，推動(dòng)了社區(qū)的快速發(fā)展。百步亭和諧社區(qū)建設(shè)在運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社區(qū)建設(shè)提供了一個(gè)有益的范例。

進(jìn)行“民主測(cè)評(píng)”、實(shí)行“黨務(wù)政務(wù)公開”，這是我國(guó)在基層民主監(jiān)督方面的新探索。基層民主監(jiān)督主要是指廣大黨員群眾以評(píng)議、審查、調(diào)查、檢查等方式對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工作進(jìn)行監(jiān)督，是基層黨內(nèi)民主和人民民主的重要保障?！懊裰鳒y(cè)評(píng)”是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑，要求體現(xiàn)干部評(píng)價(jià)主體的群眾性，做到測(cè)評(píng)過程的公開透明，保證測(cè)評(píng)結(jié)果客觀公正和有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)內(nèi)容清晰、結(jié)果公開、處理果斷?！懊裰鳒y(cè)評(píng)”打破了“官評(píng)官”、“少數(shù)人評(píng)少數(shù)人”的傳統(tǒng)干部政績(jī)考核方式，把干部置于群眾監(jiān)督之下，搭建了民主監(jiān)督的新平臺(tái)。實(shí)行“黨務(wù)政務(wù)公開”是強(qiáng)化基層民主監(jiān)督的突破口?；鶎狱h組織和政府，一方面從內(nèi)容和形式上對(duì)黨務(wù)、政務(wù)公開作出明確規(guī)定，保證黨務(wù)、政務(wù)公開的經(jīng)?；?、制度化；另一方面制定配套措施來保證黨務(wù)政務(wù)公開的落實(shí)，如建立黨員代表、群眾代表列席基層黨委會(huì)、基層政府會(huì)議制度，實(shí)行監(jiān)督員制度和督察制度，完善登記、監(jiān)督、考核制度，加強(qiáng)信息收集處理反饋制度等。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)，已通過公開欄、信息發(fā)布會(huì)、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，將中央有關(guān)政策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、籌資籌勞情況以及涉及群眾利益的辦事制度、辦事程序公布于眾。方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。通過實(shí)行“黨務(wù)政務(wù)公開”，能真正落實(shí)廣大黨員和人民群眾的知情權(quán)，從而保障基層民主監(jiān)督的實(shí)效性。

三、遵循基本原則，實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層民主的穩(wěn)健發(fā)展

基層民主是當(dāng)代中國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。主體多元、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)懸殊，決定著中國(guó)基層民主發(fā)展道路的艱難曲折。要?jiǎng)訂T和組織人民群眾更多參與民主政治、切實(shí)保障和落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利、規(guī)范和豐富人民群眾的民主實(shí)踐、最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層民主的穩(wěn)健發(fā)展，除高度重視發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層民主建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化外，還必須堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展基層民主的基本經(jīng)驗(yàn)，始終遵循以下基本原則。

首先，發(fā)展基層民主必須堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，通過法制和政策保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基層的有效治理和社會(huì)政治的穩(wěn)定發(fā)展。黨和政府是我國(guó)基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，主導(dǎo)著我國(guó)基層民主發(fā)展的方向和進(jìn)程。民主的發(fā)展需要穩(wěn)定的政治環(huán)境，我國(guó)的基層民主應(yīng)始終在黨和國(guó)家確立的法律和制度下發(fā)展，黨和政府也必將通過政治領(lǐng)導(dǎo)和法制建設(shè)，充分保障人民群眾的民主權(quán)利，鼓勵(lì)人民群眾的民主參與和自發(fā)創(chuàng)造，成功地實(shí)現(xiàn)民主制度建設(shè)和公民有序參與的緊密結(jié)合，在政治上創(chuàng)造并延續(xù)出億萬人民群眾積極參與民主進(jìn)程而決不出現(xiàn)政治動(dòng)蕩的“中國(guó)奇跡”。

其次，發(fā)展基層民主要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情人手，有重點(diǎn)、有步驟地持續(xù)推進(jìn)。發(fā)展基層民主就是要使廣大人民群眾在民主實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主，運(yùn)用民主，創(chuàng)造民主。只有當(dāng)基層民主政治的內(nèi)容與人民群眾的利益直接相關(guān)，使人民群眾能在自己生活的范圍內(nèi)參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，在真實(shí)、有效、操作性強(qiáng)的參與過程中維護(hù)自身權(quán)益，并能夠獲得看得見、摸得著的利益時(shí)，人民群眾才能建立對(duì)于民主政治真實(shí)性和效能感的信心，并不斷積累民主參與的經(jīng)驗(yàn)和提高民主參與的能力，為發(fā)展社會(huì)主義民主進(jìn)一步創(chuàng)造條件?，F(xiàn)代民主政治所需要的高度制度化和結(jié)構(gòu)化的政治運(yùn)作機(jī)制，必須在漸進(jìn)的創(chuàng)造性實(shí)踐過程中得到培育和形成。我國(guó)的基層民主建設(shè)必須遵循分步驟、有重點(diǎn)、由小到大、以點(diǎn)帶面、由個(gè)別到普遍的漸進(jìn)式發(fā)展原則，逐步發(fā)展和完善。只有如此，我國(guó)基層民主的發(fā)展才能形成足夠的內(nèi)部增量，才能建構(gòu)基層民主與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的良性契合關(guān)系，也才能確保我國(guó)基層民主制度、機(jī)制與實(shí)踐具有強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)性。

再次。發(fā)展基層民主必須密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)不是孤立的，而是與國(guó)家和特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及內(nèi)在需要緊密相聯(lián)的。一方面，特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約和影響著基層民主政治實(shí)現(xiàn)程度，并對(duì)民主政治發(fā)展提出新的要求；另一方面，基層民主的發(fā)展可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供必要的保障。所以，發(fā)展基層民主必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并努力實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)。我國(guó)的社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正做到既維護(hù)城鄉(xiāng)人民群眾的切身利益。又不斷適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

最后，發(fā)展基層民主，必須以促進(jìn)社會(huì)和諧為基本目標(biāo)?；鶎用裰魇钦挝拿鞯闹匾憩F(xiàn)形式，也是社會(huì)和諧的必要條件?；鶎用裰髋c社會(huì)和諧是相互依存、相互促進(jìn)的。發(fā)展基層民主，客觀需要一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境為保證：實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧不僅需要經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供物質(zhì)條件，也需要基層民主的高度發(fā)展和不斷完善為其夯實(shí)社會(huì)政治基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)在處于大發(fā)展、大變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。也處于社會(huì)矛盾的多發(fā)期。我們應(yīng)該看到，影響社會(huì)和諧的因素多萌芽于基層。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的活力和動(dòng)力也蘊(yùn)藏于基層。發(fā)展基層民主既是我國(guó)創(chuàng)建社會(huì)主義政治文明與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)的必由之路。我們?cè)诎l(fā)展基層民主實(shí)踐中，必須更加自覺地以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大參與主體、豐富實(shí)踐形式、拓寬民主渠道，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利，有效化解人民內(nèi)部矛盾，共同維護(hù)和創(chuàng)造基層民主與社會(huì)和諧相互促進(jìn)、相得益彰的良好局面。

責(zé)任編輯 仝瑞中