摘要：通過研究發(fā)現(xiàn)我國基本形成了以憲法為核心，以體育基本法為主干，以其它體育法規(guī)為基礎(chǔ)，以有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為補充的較全面的大眾體育法律保障體系，但是尚存在立法滯后、規(guī)范位較低、法律監(jiān)督與法律救濟不完善和法制宣傳不到位等問題。通過對其原因的分析，提出了適時加快立法速度和提高立法質(zhì)量，健全維護公民體育權(quán)利的法律監(jiān)督與法律救濟機制和深入進行體育法制宣傳教育，增強體育法制觀念等建議。

關(guān)鍵詞：公民體育權(quán)利；法律救濟；法制宣傳

中圖分類號：D621.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004－0544(2010)04－0103－04

根據(jù)體育權(quán)利的產(chǎn)生和實現(xiàn)方式，公民體育權(quán)利分為應(yīng)有體育權(quán)利、法定體育權(quán)利和實有體育權(quán)利。在現(xiàn)代法治社會，法律是最有權(quán)威、最有成效的社會關(guān)系調(diào)整器。法律的社會功能在于合理地界定權(quán)利、分配利益。法律對社會的調(diào)控，就是行之有效地將構(gòu)成社會關(guān)系的各種主體以及主體的權(quán)利義務(wù)，納入法律的操作范圍，使之具有國家意志性、行為規(guī)范性和強制執(zhí)行性的特征。公民體育權(quán)利可以憧憬未來，卻不能擺脫法律的操作，只有在法律關(guān)系中，公民體育權(quán)利才有衡量的標(biāo)準(zhǔn)和量化的尺度。因此。本文重點探討公民的法定體育權(quán)利，即通過法律規(guī)定公民在有關(guān)體育的各種社會生活中所享有的權(quán)利，是國家以法律確認和保護的公民實現(xiàn)某種體育行為的可能性，這種可能性，就是在法律設(shè)定的范圍界限內(nèi)，公民享有在體育方面自主支配與自由選擇的行動資格。

一、我國公民體育權(quán)利法律保護現(xiàn)狀

體育權(quán)利是公民享有體育運動的權(quán)利，是中國社會每個成員應(yīng)有的基本權(quán)利，是由《中華人民共和國憲法》所賦予公民的并由國家強制力保障實施的法定權(quán)利，《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃》等法律性文件給予具體保障和政策支持。目前，我國已奠定了大眾體育的立法保障基礎(chǔ)，正在形成以憲法為核心，以體育基本法為主干，以其它體育法規(guī)為基礎(chǔ)。以有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為補充的較全面的大眾體育法律保障體系。

1.國家根本大法：憲法。憲法作為我國的根本大法，是制定其它法律法規(guī)的依據(jù)，其對公民享有的基本權(quán)利(包括體育權(quán))作出了明確規(guī)定。如現(xiàn)行《憲法》第21條第2款規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”。國家以憲法的形式對公民體育權(quán)利和體育事業(yè)予以規(guī)定，不僅是為了防止國家權(quán)力對公民權(quán)利的肆意侵害，更重要的是它反映了國家尊重大眾體育權(quán)利，保障體育權(quán)利和重視體育事業(yè)。此外，這為以后進行公民體育權(quán)利專門立法或者相關(guān)立法提供了重要根據(jù)。

2.法律：專門立法和相關(guān)立法。法律有廣義和狹義之分，此外的法律指的是狹義上的法律，即由我國最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)制定的規(guī)范性文件。有關(guān)體育的法律包括：(1)體育基本法。1995年8月29日，第八屆全國人大常委會第十五次全體會議上全票通過的《中華人民共和國體育法》，包括8章內(nèi)容：總則(9個條文)、社會體育(7個條文)、學(xué)校體育(7個條文)、競技體育(12個條文)、體育社會團體(5個條文)、保障條件(8個條文)、法律責(zé)任(6個條文)和附則(2個條文)。作為新中國的第一部體育法律，它不僅填補了國家立法的一項空白。而且標(biāo)志著中國體育工作開始進入依法行政、以法治體的新階段。這是新中國體育事業(yè)發(fā)展的一座里程碑。(2)其他相關(guān)法律。如2008年4月24日修訂通過，2008年7月1日起施行的《殘疾人保障法》第5章第41條第2款規(guī)定：“各級人民政府和有關(guān)部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創(chuàng)造條件，豐富殘疾人精神文化生活”；2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂，2006年9月1日實施的《義務(wù)教育法》第3條規(guī)定：“使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”這些規(guī)定都體現(xiàn)了國家對憲法中公民體育權(quán)利的落實。

3.體育行政法規(guī)：國務(wù)院體育行政法規(guī)和地方性體育法規(guī)。(1)國務(wù)院體育行政法規(guī)。國務(wù)院體育行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項體育工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定而制定的有關(guān)體育方面的各類法規(guī)的總稱。主要包括國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)體育方面的具有規(guī)范性的決議、決定、通知等，如《體育仲裁暫行條例》、《反興奮劑條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《奧林匹克標(biāo)志保護條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《全民健身計劃綱要》等。(2)地方性體育法規(guī)。地方性體育法規(guī)是指地方政權(quán)機關(guān)為貫徹執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)的規(guī)定所制定和頒布的規(guī)范性文件。僅在其管轄的地區(qū)內(nèi)具有效力的體育規(guī)范性文件。諸如2001年3月1日起施行的《山東省體育市場管理條例》；2001年3月1日正式實施的《上海市市民體育健身條例》，這是上海第一部地方性體育法規(guī)，也是全國首部有關(guān)市民體育健身的法規(guī)；2009年1月1日正式實施的《無錫市體育經(jīng)營活動管理條例》等。

4.體育行政規(guī)章：部門體育規(guī)章和地方政府體育規(guī)章。(1)部門體育規(guī)章。部門體育規(guī)章是指國家體育總局、國家教育部以及其它各部委單獨或聯(lián)合制定的與體育有關(guān)的體育規(guī)章。通常以規(guī)定、辦法、規(guī)程、意見、通知、批復(fù)等形式出現(xiàn)。部門體育規(guī)章常以國家體育總局、國家教育部與其他部委聯(lián)合令的形式發(fā)布，在全國有效。這些部門體育規(guī)章是對體育法律法規(guī)的重要補充。如《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、《國民體制測定標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》、《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》以及2008年奧運會舉辦權(quán)以后。國家體育總局制定的(2001－2010)新奧運爭光行動計劃》和《2008年奧運爭光行動計劃》等。(2)地方政府體育規(guī)章。地方政府體育規(guī)章是指省、自治區(qū)人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)所制定的規(guī)范性文件。它在范圍上只局限于本行政區(qū)域。但在內(nèi)容的性質(zhì)上和國務(wù)院各部委制定的體育規(guī)章是一致的。如2002年5月1日起施行的《遼寧省游泳場所管理辦法》，2007年12月1日起施行的《浙江省體育競賽管理辦法》和2008年1月1日起施行的《河北省體育競賽管理辦法》等。

二、我國公民體育權(quán)利法律保護存在問題及原因分析

1.我國公民體育權(quán)利立法存在諸多問題。目前，我國關(guān)于公民體育權(quán)利方面的立法尚不能滿足現(xiàn)實的需要，有礙公民體育權(quán)利的實現(xiàn)和體育事業(yè)的健康發(fā)展，其主要原因如下：(1)立法滯后，缺乏調(diào)整一些體育關(guān)系的法律規(guī)范。首先，對體育關(guān)系及與其聯(lián)系相關(guān)的其他社會關(guān)系的調(diào)控仍停留在那種只依靠政策和單純行政手段辦事上存在著人治重于法治，以言代法、重言輕法的現(xiàn)象。其次，一些過時的法規(guī)、規(guī)章沒有得到及時的修訂或者廢止。再者，許多重要領(lǐng)域尚無法可依或立法不完善，如體育經(jīng)營與市場管理和體育場地設(shè)施保護等方面的立法進展緩慢。此外，現(xiàn)有立法多為原則性、倡導(dǎo)性條款，致使可操作性較差，強制力較弱。(2)立法位較低，致使其穩(wěn)定性和普適性差。當(dāng)前有關(guān)公民體育權(quán)利方面的立法，憲法和專門體育法涉及內(nèi)容除外，其它多是采用條例、章程、辦法、決定的形式這使它的實際效力受到影響。加之—些國務(wù)院的“暫行條例”、“草案”和地方政府規(guī)章制度的大量存在和不確定性的修改，從而與法律的穩(wěn)定性和普適性特征相違背。(3)體育立法體系不完整。立法內(nèi)容上由于涉及不同部門利益，彼此往往從本部門利益出發(fā)，導(dǎo)致不同規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)、一致性，不夠銜接，以致政出多門，許多法規(guī)內(nèi)容重復(fù)相互矛盾。這些問題的存在，嚴(yán)重地妨礙了我國公民體育權(quán)利的實現(xiàn)和體育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.公民體育權(quán)利的實現(xiàn)缺乏有效監(jiān)督與救濟。隨著行政權(quán)的膨脹和積極行政的日益興起，行政糾紛日益增多，公民的基本權(quán)利受到諸多威脅。再加上事實情況的重大變遷，因而使某項既存的規(guī)范喪失繼續(xù)存在的合法基礎(chǔ)時，有權(quán)機關(guān)應(yīng)該主動或應(yīng)利害關(guān)系人請求廢除或修改喪失存在根據(jù)的規(guī)范，如果行政機關(guān)不履行這一義務(wù)，即構(gòu)成行政不作為。抽象行政不作為(如公民體育權(quán)利方面的立法)作用的是不特定的公民、法人或社會組織，其違法范圍涉及的是普遍的社會利益，相對于具體行政行為其社會危害性更大，常常使公民的法定體育權(quán)利由于缺乏具體的行政落實而形同虛設(shè)。但是，由于抽象行政不作為具有消極性和隱蔽性的特點，使其社會危害性長期不被注意，公民的合法體育權(quán)益屢受侵犯卻得不到及時、有效的救濟。例如我國《體育法》法律責(zé)任一章中共6個條文分別規(guī)定禁止競技體育中從事弄虛作假、禁止使用禁用的藥物和方法、禁止競技體育活動中賄賂、詐騙、組織賭博的行為、禁止侵占、破壞公共體育設(shè)施的、禁止尋釁滋事、擾亂公共秩序的和對違反國家財政制度、財務(wù)制度，挪用、克扣體育資金方面的責(zé)任，卻沒有對公民在競技過程中造成的意外傷害或者失誤傷害作出救濟。

3.公民體育法制的宣傳需要加強。法律不只是一套規(guī)則，它是人們進行立法、裁判、執(zhí)法和談判的活動。它是分配權(quán)利與義務(wù)、并據(jù)以解決紛爭、創(chuàng)造合作關(guān)系的活生生的程序。同時法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。而法治宣傳是實現(xiàn)法律信仰的重要途徑，這是因為體育法制的宣傳不僅對弘揚社會主義法治理念，營造良好法治氛圍具有重要作用，而且有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。其宣傳的主要形式有：運用中心組學(xué)習(xí)、法制講座、法律咨詢、法制宣傳欄、發(fā)放法制宣傳資料、組織法制文藝演出等傳統(tǒng)宣傳方式，以及報刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的方式。但是，在行政型、經(jīng)驗型的體育管理模式下，有關(guān)體育方面的法律、法規(guī)和規(guī)章還沒有引起人們的真正重視。公民法律意識和權(quán)利義務(wù)觀念的淡漠成為公民維護自身體育權(quán)利的最大障礙，因此亟待加強體育法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳。

三、完善我國公民體育權(quán)利法律保護的路徑

遲來的正義是非正義。因為遲來的正義雖然使當(dāng)事人的權(quán)益得到維護或救濟，但是由于其遲來已經(jīng)事實上妨礙了當(dāng)事人對權(quán)利的行使而使其合法利益受到本來可以避免的損害，其后來所得到的利益已經(jīng)減損了原來(根據(jù)法律)預(yù)期得到的利益所產(chǎn)生的效果或滿足，因而無法獲得正義所應(yīng)帶來的效果。同樣，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律。”因此，維護公民的體育權(quán)利必須注重立法速度和立法質(zhì)量，并明確有關(guān)法律責(zé)任，建立健全監(jiān)督與救濟機制，在此基礎(chǔ)上注重法律法規(guī)的宣傳，具體體現(xiàn)以下方面。

1.適時加快立法速度和提高立法質(zhì)量。為維護公民體育權(quán)利提供依據(jù)

改革開放31年是我國社會主義體育法律制度發(fā)展的黃金時期，我們用31年的時間完成了一些發(fā)達國家?guī)装倌晖瓿傻牧⒎ㄈ蝿?wù)，因此堪稱世界立法史上的奇跡。但是，我國之所以出現(xiàn)這種立法狀況是與我國的國情相適應(yīng)的。因為十年文化大革命時期，我國的法制建設(shè)停滯不前，甚至遭到踐踏，社會秩序混亂，人人自危，因此需要重視秩序的重要性，需要加快健全法制的步伐。十一屆三中全會以來。隨著社會的恢復(fù)發(fā)展和改革的不斷深入，社會對各種體育法規(guī)的需求越來越大，這就要求體育立法必須加快。使體育法規(guī)能夠覆蓋體育的各個方面，使我國的體育法規(guī)體系能夠真正成為一個門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)計周密的整體，形成一個完備的立法體系。于是我國憲法開始確立了公民的體育權(quán)利，并有了專門的體育法和相關(guān)規(guī)范的保證。但是，除了憲法和體育法以外，其他保障公民體育權(quán)利的多是行政法規(guī)、地方法規(guī)以及部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，這些某種程度上有其必要性，但是確有其適用范圍的地方性和利益主體的局限性。要改變這種情況，就需要適時提高規(guī)范的位階和提高立法質(zhì)量。具體做法。我們要堅持開門立法、民主立法和科學(xué)立法，科學(xué)判斷哪些涉及公民體育權(quán)利的法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)上升到法律的高度，哪些體現(xiàn)公民體育權(quán)利的現(xiàn)象可以先行制定地方法規(guī)、規(guī)章或者部門規(guī)章。同時為確保這個過程的民主性和增強規(guī)范的可操作性，在提出體育項目立項、草擬、審議和通過等不同的立法程序中，應(yīng)當(dāng)給不同的利益階層提供一個公平和公正的競爭平臺，以保證立法最大限度地體現(xiàn)人民的整體意志，并促進國家利益的實現(xiàn)。此外，還要做好體育法規(guī)的清理工作，依法對有關(guān)沖突的規(guī)范進行完善，切實解決多頭管理、政出多門、互相扯皮和惡性競爭等現(xiàn)象。這樣不僅有助于我國體育立法體系的完善，而且有助于保障公民的體育權(quán)利，從而更好的促進我國體育事業(yè)的發(fā)展。

2.健全維護公民體育權(quán)利的法律監(jiān)督與法律救濟機制

法律監(jiān)督旨在維護國家法律統(tǒng)一、正確實施，促進社會主義的民主法制建設(shè)，準(zhǔn)確打擊犯罪'保護人民群眾的合法權(quán)益。任何一個法制完備、立法民主、司法公正、保障權(quán)利的法治社會，要想保障權(quán)力不被濫用和不致滋生腐敗，就必然特別注重對權(quán)力的制約和監(jiān)督。國家專門法律監(jiān)督機關(guān)的設(shè)置，正是用一種權(quán)力約束另一種權(quán)力的制約方式的具體體現(xiàn)，也是保障在執(zhí)法、司法過程中，權(quán)力不被濫用，不致滋生腐敗的重要途徑。在法律上，救濟是法庭用以恢復(fù)當(dāng)事人權(quán)利或達到錯誤矯正目的的法律方法。法律救濟方法，也就是須依靠規(guī)則獲得的救濟。法律救濟在本質(zhì)上是一種法律本體范疇內(nèi)的補救和矯正，它必須與法律存在要素性關(guān)聯(lián)，并且有助于實現(xiàn)法律保障的權(quán)利與正義。作

要實現(xiàn)我國公民體育權(quán)利的法律監(jiān)督和法律救濟，筆者認為應(yīng)該在立法、行政和司法三個層面進行。首先，立法層面，要明確有關(guān)侵犯公民體育權(quán)利的法律責(zé)任。法律責(zé)任是體現(xiàn)法律威嚴(yán)和保障法律實施的重要內(nèi)容，否則將形同虛設(shè)?，F(xiàn)行體育法制尚存在法律責(zé)任不明確。缺乏可操作性的弊端?！扼w育法》通過第七章雖然規(guī)定民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，但是不夠明確，缺乏可操作性，如《體育法》中雖然規(guī)定了國家及相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)，但卻沒有規(guī)定有關(guān)不作為的責(zé)任。所以保障公民體育權(quán)利的必須在立法上得到，對侵犯公民體育權(quán)利、不履行保障體育權(quán)利實現(xiàn)的義務(wù)等主體的責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確具體。這樣才能避免一些體育侵權(quán)、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，行政層面，加強體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。當(dāng)前我國法律監(jiān)督的實施主要由國家權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等部門進行，而人民群眾的社會輿論監(jiān)督還處在逐步發(fā)展與完善階段。因此，在完善現(xiàn)行監(jiān)督體制的情況下，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，因為他們是國家的主人，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)清楚自身權(quán)利的狀況，只有這樣他們才能更好的維護自己的利益。當(dāng)前較為可行的是完善涉及公民體育權(quán)利的行政處罰、行政許可方面的聽證制度，提升聽證筆錄的效力，使公權(quán)力真正為民所用。最后，司法層面，完善體育糾紛的訴訟與非訴解決機制。體育糾紛。是指在體育活動中以及解決與體育相關(guān)的各種事物中，各種體育法律主體間發(fā)生的，以體育權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會糾紛。主要有涉及體育活動的商業(yè)性糾紛、體育組織與其成員之間的糾紛、有管理權(quán)的體育組織對其成員實行懲戒引發(fā)的糾紛三類。在具體解決方式分為非訴解決機制和訴訟解決機制，前者包括調(diào)解、仲裁、和解，后者即向法院提起訴訟。在當(dāng)前各類體育糾紛解決過程中運用的最多的是調(diào)解、仲裁和訴訟，這是因為調(diào)解，具有高效、快捷、和諧的特點，主要適用于權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的體育糾紛；仲裁，在國內(nèi)還沒有專門的體育仲裁機構(gòu)，主要是參照民商事仲裁的有關(guān)規(guī)定進行：訴訟是公民體育權(quán)利的最后保障方式，即各級人民法院通過涉及公民體育權(quán)利的民事、行政、刑事案件的審理，確定糾紛主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。從司法角度切實保護公民體育權(quán)利。這是因為“不論一般公民或一般組織的遵守法律、運用法律是國家行政機構(gòu)以及公職人員的執(zhí)行法律，一般而言，最終都要在‘適用法律’中尋求自己的合法根據(jù)，確立自己的合法地位，獲得自己的合法肯定。”M因此，我國可以在今后的立法中設(shè)立專門的體育糾紛仲裁機構(gòu)，當(dāng)前比較可行的做法是修改《仲裁法》，把體育糾紛納入仲裁的范圍，并有專門的機構(gòu)負責(zé)，這樣一方面有助于完善我國的非訴解決機制，也能提高糾紛解決的效率。此外。由于公民體育權(quán)利引發(fā)的糾紛諸多不限于個人利益，更多的是國家的、集體的或者某個團體的利益。因此可以拓寬公民體育糾紛民事訴訟的范圍。涉及一些抽象行政行為的還應(yīng)納入司法審查的范圍。觸犯刑法的依法追求其相應(yīng)責(zé)任。

3.深入進行體育法制宣傳教育，增強體育法制觀念

法本身是一種抽象規(guī)范，在其實施之前它還停留在文本上，它是一種應(yīng)然狀態(tài)，而其實施就是抽象到具體的過程，它轉(zhuǎn)化為一種實然狀態(tài)。法律實施是實現(xiàn)法的作用與目的的條件。法律實施與法的制定相對。法律本身反映了統(tǒng)治者或立法者通過法律調(diào)整社會關(guān)系的愿望與方法，反映了立法者的價值追求。法律實施是實現(xiàn)立法者目的、實現(xiàn)法律的作用的前提，是實現(xiàn)法的價值的必由之路。正如有的學(xué)者指出的，法律的生命在于它的實行。而法制宣傳有助于法的實施，有助于實現(xiàn)其價值與目的。為此。中共中央、國務(wù)院《轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>的通知》、全國人大常委會通過了《關(guān)于加強法制宣傳教育的決議》，2006教育部印發(fā)了《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，并明確了教育系統(tǒng)第五個五年法制宣傳教育工作的主要目標(biāo)是：培養(yǎng)青少年學(xué)生創(chuàng)新意識、實踐能力和社會責(zé)任感。適應(yīng)全社會對提高公民法律意識和法律素質(zhì)的迫切需求，緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展的需要。充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才優(yōu)勢和學(xué)校第一課堂的主渠道作用，深入系統(tǒng)地在教育部門和學(xué)校開展法制宣傳教育，全面提高廣大教師和青少年學(xué)生的法律意識和法律素質(zhì)：進一步增強教育系統(tǒng)公務(wù)員的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平；進一步增強各級各類學(xué)校校長依法治教、依法治校的能力和自覺性。當(dāng)前的體育法律法規(guī)宣傳主要由一些體育主管部門、體育院校進行，且宣傳力度不夠，沒有引起足夠的重視，如全國諸多政法院校沒有開設(shè)體育法方面的課程，甚至一些名校畢業(yè)的法律專業(yè)的碩士生、博士生對其一無所知，更何況一般的公眾!因此，體育法律法規(guī)的宣傳的主體范圍要拓寬，不再局限于體育院校和主管部門，要把體育法制宣傳作為公民的一項義務(wù)，同時還要運用先進的科學(xué)技術(shù)對有關(guān)法律法規(guī)進行全方位的宣傳，只有這樣才能增強公民的維權(quán)意識，才能實現(xiàn)立法的宗旨，從而更好地推動體育事業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任編輯 梅瑞祥