摘要：建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。新農村需要新農民。隨著國家社會經濟的發(fā)展，大量世居農村的農民走出大山，進城務工，在中國出現(xiàn)奇特的農民工現(xiàn)象；他們在為城市建設作出巨大貢獻的同時，對社會主義新農村建設造成積極和消極的雙重影響。使農民工與社會主義新農村建設構成一對矛盾。研究這對矛盾，解決這對矛盾，才能推動社會主義新農村建設。

關鍵詞：農民工；新農村建設；矛盾；對策

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A

文章編號：1004－0544(2010)04－0168－03

一、農民工與社會主義新農村建設是一對矛盾

農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農。流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。農民工，是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員。農民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農村勞動力：狹義的農民工主要是指后一部分人。據(jù)有關部門的調查，我國農民工的數(shù)量為2.26億人。

農民工現(xiàn)象在建國后表現(xiàn)尚不明顯。但自上個世紀90年代以來，隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，“農民工”這個嶄新的概念越來越吸引我們的眼球。在全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的今天。農民工外流也對新農村建設需要大量人力、物力、財力而言。構成一對矛盾：一方面，農民是新農村建設的主力軍，新農村建設需要大量的農民；另一方面，城市與鄉(xiāng)村的矛盾依然突出，農民工外流的趨勢不可逆轉，“民工荒”蔓延挑戰(zhàn)新農村建設。這就是這對矛盾的兩個方面。其中，矛盾的同一性表現(xiàn)在：農民外出務工，學到了城里的新知識、新技術和經營管理經驗，開闊了眼界，增加了見識，轉變了思想觀念和思維方式，成為有文化、懂技術、會經營的新型農民：同時，增加的家庭收入有利于彌補新農村建設的資金不足；收入較多、能力較強的農民工通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推新農村建設。矛盾的斗爭性表現(xiàn)在：外流的農民工年富力強，素質較高，基本上是農村勞動力中的精華，他們盲目、過度地向城市轉移。使農村勞動力嚴重短缺，造成耕地大量撂荒；青壯年夫婦雙雙外出，留守兒童和空巢老人問題日趨嚴重：新一代年輕農民輕視甚至厭惡農業(yè)的現(xiàn)象正在蔓延；農村基層組織建設斷層，很難將最優(yōu)秀的青年農民吸引進村支兩委班子中來。農村出現(xiàn)“民工荒”，對新農村建設起到了釜底抽薪的負作用。

二、農民工與社會主義新農村建設矛盾的表現(xiàn)

農民外出務工，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式，這是矛盾的積極方面。同時，許多農村勞動力傾巢而出，盲目、過度地向城市流動，留下個“386199”部隊，造成新農村建設的“民工荒”，其矛盾的消極表現(xiàn)也是十分明顯的。

(一)矛盾的積極表現(xiàn)

1.農民外出務工，分解土地需求壓力，增加農民收入，促進了新農村建設的資金流入。目前，我國農村是一家一戶式的承包土地經營，全國18.37億畝耕地，數(shù)以億計農戶的土地微小規(guī)模經營，汪洋大海的傳統(tǒng)小農經濟，要想農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮非常困難。土地資源少，剩余勞動力多是我國農民增收難和農村貧困的主要根源，而廣大農民外出務工正好分解了對土地需求的壓力，解決了目前地少人多的矛盾。在我國經濟社會快速發(fā)展進程中，建設社會主義新農村是一個與現(xiàn)代化建設同步的過程，其中促進農民增收是推進社會主義新農村建設的有效機制之一，而農村富余勞動力轉移就業(yè)是形成農民增收的長效機制。20世紀90年代后半期以來，農民收入的增長，主要不是依靠農業(yè)收入。而是依靠非農業(yè)收入，特別是農民進城的打工收入。農民工每年帶回家的資金成百上千億，是具有中國特色的“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”，其對貧困農村的發(fā)展促進作用是財政轉移支付所不能替代的。當前欠發(fā)達地區(qū)農民的農業(yè)收入基本是以實物的形式存在，變現(xiàn)能力較差，因而購買農藥、化肥、種籽等現(xiàn)金支出主要依靠務工收入，這就為新農村的建設提供了資金保證。

2.農民外出務工，轉變生活觀念，傳播精神文明，促進了農村現(xiàn)代化。新農村需要新農民。如果沒有新式農民的積極參與，新農村建設將成為一句空話。建設社會主義新農村必須要加強精神文明建設，加快發(fā)展農村教育文化事業(yè)，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農民。農民工外出務工，接觸了城市文明和現(xiàn)代化的生產方式、生活方式深刻影響，使其在思想觀念和思維方式上發(fā)生改變，不僅轉變了落后的生活觀念，表現(xiàn)為自身素質的提高，而且還對其周圍人起到影響、帶動、示范作用，成為現(xiàn)代化文明的傳播者和推動農村進步的帶頭人，為農村現(xiàn)代化的發(fā)展起到思想帶動作用。農民工是聯(lián)系農村與城市的人。歷史地成為了傳播先進文化和現(xiàn)代城市文明，促進農村現(xiàn)代化的橋梁。傳統(tǒng)中國農民的需要層次低，注重眼前的物質利益，不能為了將來的成功而推遲眼前的享受。為避免風險，傳統(tǒng)的農民害怕嘗試新的東西，推崇經驗，盲目從眾。但離土又離鄉(xiāng)的經歷和在市場經濟大潮中的磨難，使農民工形成了敢于冒險的心理品質和應變創(chuàng)新的精神。很明顯。農民工經濟文化心態(tài)正在由功利主義、平均主義和保守主義向注重長遠利益、勇于率先致富、不斷進取創(chuàng)新轉變。在家庭倫理道德方面，封建社會“三綱五?！钡膫惱硪约爸胤驒唷⒆鸶笝嗟牡燃壿叿钟^念正在向現(xiàn)代道德文明轉變。這有利于新農村的現(xiàn)代化建設。

3.農民外出務工，學習新知識、新技術、新經營管理經驗，必將成為新農村建設的領頭羊。農民工以自己的勞作和貢獻溝通了城市和農村、市民和農民、工業(yè)和農業(yè)，他們在推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別和工農差別，推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實現(xiàn)上功不可沒，也必然成為社會主義新農村建設的功臣。農民工在城市務工過程中，開闊了眼界，增長了見識，學到了本領。他們不僅積累了一定量的資金，也將學到的新知識、新技術、新經營管理經驗帶回農村，推動農村的現(xiàn)代化。由于受國際金融危機影響，2008年全國有2000萬農民工失業(yè)返鄉(xiāng)，在一些地區(qū)就興起了農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，其創(chuàng)業(yè)的核心技術就是他們在外出務工時掌握的新技術和新知識，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，促進了農村經濟結構調整，進而推動了農村產業(yè)的發(fā)展。進城務工，不但是農民增收的主要來源，更重要的是在進城務工的過程中，他們掌握了一定的生產技術和專業(yè)知識，逐漸成為農村先進生產力的代表，并為城鄉(xiāng)資金、技術、信息交流搭起了平臺，必將成為社會主義新農村建設的領頭羊。

(二)矛盾的消極表現(xiàn)

1.農民外出務工使新農村建設缺乏足夠勞動力支持。過多農民工盲目地向城市轉移，削弱了新農村建設的力量，背離了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，延緩了新農村建設的步伐。由于走出農村的絕大多數(shù)是有一定文化基礎、體魄健壯、智力較高的青壯年骨干，他們恰恰也是新農村建設急需的中堅力量。農民工外出在轉移農村富余勞動力的同時，也抽走了農村必要勞動力。形成農村的空巢現(xiàn)象，造成新農村建設的“民工荒”。一些家庭被迫放松了農業(yè)生產，進行粗放經營，甚至使耕地大量撂荒。農業(yè)經營發(fā)展也因勞動力的大量外流而受阻礙：一些農村地方的基本設施建設(如農閑期間興修水利)因勞動力不足而被迫拖延或取消，農業(yè)技術改良青黃不接，農村從業(yè)人員形成以老人、兒童、婦女為主的人口結構，即所謂的“386199部隊”，而新一代年輕農民輕視甚至厭惡農業(yè)的現(xiàn)象也正在蔓延，新農村建設的主體力量大大削弱。

2.農民外出務工給新農村婚姻家庭造成沖擊。一方面是留守兒童和空巢老人問題日趨嚴重。大量青壯年夫婦外出打工，留守農村的除了老弱病殘外，其余就是兒童。而留守兒童主要是交給老人帶管，有的則長期處于無人管的狀態(tài)。老人照料和子女教育成為一個突出的社會問題。特別是留守兒童。因為學習上缺乏父母督導，導致成績下降；生活上缺乏父母關愛，導致親情失落；行為上缺乏父母管教，導致道德失范：安全上缺乏父母監(jiān)護，導致頻受侵害。另一方面是農民家庭“危機”增多。有的是丈夫一方在外打工，留下妻子在農村，形成獨特的“留守婦女”群體，夫妻天各一方，留守妻子獨自承擔全部農活和家務勞動，還要照顧老人和孩子；有的夫婦雙雙外出打工，也往往不在同一個地方，即便在一起，因為工作勞累不能過正常的家庭生活，加之社會誘惑因素多，導致夫妻不和，不少家庭走向解體。據(jù)有關部門統(tǒng)計，近年來，農民工離婚率呈上升趨勢。其中，因夫妻一方外出務工而導致離婚的占農村離婚案件的比例高達50％以上。留守妻子也成為農村犯罪案件特別是性侵害案件中的主要受害者。農村性侵害案件中被侵害者為留守妻子的占70％。

3.農民外出務工使新農村民主政治建設難度加大。新農村建設總體要求的“管理民主”主要取決于村民自治的完善程度，村民自治是農村民主政治建設的主要內容。農民對村民自治的積極影響是通過農民自身素質的提高而逐步實現(xiàn)的，因此積極影響是隱性的、長遠的；而負面影響卻是直接的、現(xiàn)實的。第一，農民流動使其選舉權利難以實現(xiàn)，同時也降低了民主選舉的質量。同時，大量農民外出使村委會選舉中候選人的選擇范圍縮小，很難將最優(yōu)秀的青年農民吸引進村支兩委班子中來，農村基層組織建設斷層。第二，農民流動使民主管理陷入困境，民主決策難以實現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。加上農民工的自身文化水平普遍較低，政治參與意識和能力不強，對政治參與采取漠視的態(tài)度。民主管理、民主決策和民主監(jiān)督都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，對新農村建設中的“管理民主”的實現(xiàn)非常不利。

4.農民工的心理問題影響新農民的成長。農民工是新農村建設的領頭羊，新農村需要新農民。他們心理出問題，必然成為威脅新農村建設的大事。進城務工的農民原本都有著積極的心理狀態(tài)，良好的愿望。他們吃苦耐勞，遵紀守法，積極進取；但是由于打工生活和工作的巨大壓力，精神生活的嚴重缺失，惡劣的工作生活條件，在城市里低下的社會地位，這形成了農民工心理上的巨大困惑。表現(xiàn)在：第一，農民對土地懷著深厚的感情，不愿背景離鄉(xiāng)，但城鄉(xiāng)差距和城市較好的發(fā)展機遇又激發(fā)著他們去城市追尋發(fā)家致富的夢想，他們適應了城市人的生活和工作以后，既想在城市謀求發(fā)展，又割不斷自己與農村、農民千絲萬縷的聯(lián)系：第二，農民工進城務工是為了尋求富裕門路，掙錢是農民工主要的或者惟一的愿望。但一些農民工急于求富，“利”的地位被突出，“義”的地位被降低為利而不擇手段，甚至不惜違法犯罪以達到發(fā)達的目的。在這種畸形義利觀的驅使下，農民工一方面渴望群體內部增進團結、互相幫助，另一方面當面臨利益沖突時常常為了個人利益而走向分裂。他們時常因為很難處理這些關系而十分困惑；第三，節(jié)儉自古以來是農民的傳統(tǒng)美德，但城市豐富的商品讓人眼花繚亂，部分農民工的傳統(tǒng)節(jié)儉觀念開始發(fā)生變化，逐漸推崇和追求“穿講體面時尚，用講排場高檔”。但由于收人微薄，難免形成心理困境：第四，自給自足的自然經濟形成中國農民在心理上的內向、壓抑和封閉，人際交往局限于地域和血緣關系。進入城市后，隨著交往范圍的擴大和人際關系的復雜。面對眾多的陌生面孔與環(huán)境使他們局促不安。然而為了擴大生存空間和發(fā)展機遇。他們必須形成更廣泛的人際氛圍，因此遭遇十分窘迫的人際交往困境——既渴望交往又怯于交往。以上問題的存在，嚴重影響農民工的心理健康。造成農民工心理扭曲，一些人逐步走向違法犯罪。

三、農民工與社會主義新農村建設矛盾的解決

解決農民工與社會主義新農村建設矛盾的方案并不是要求農民工全部回到原有的土地上，把所有的青壯年農民都“捆”在自己的承包地上既不可能，也無必要。關鍵是正確引導合理分流，城市農村各有所得，避免出現(xiàn)徹底拋棄農村、盲目奔向城市，造成城里不如意、農村又丟棄的惡果。為此必須加強系統(tǒng)研究。提出切實可行的解決方案。

1.完善農民工回流的政策體系，促進農民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新農村建設需要一定素質的建設主力軍，解決新農村建設中的農民工問題關鍵在于把農民工適當?shù)亓粼诩亦l(xiāng)進行工業(yè)化建設。農村剩余勞動力的轉移需要適當?shù)妮d體來吸納，這個載體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。為農民工提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道。因此，一要充分利用農村“內部力量”，促進農村能人自主創(chuàng)業(yè)和外出農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等擴大農民就地轉移：二要積極引進外來資本和項目，把企業(yè)辦到農村富余勞動力的“家門口”。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農民工就地轉移，既解決了農民增收難的問題，又解決了因農民外出務工造成新農村建設缺乏足夠勞動力支持的難題。為此，需要制定和完善農民工回流的政策體系，形成“輸出勞動力引回生產力，輸出打工仔引回創(chuàng)業(yè)者”的良好局面。農民工是新農村建設的主力軍，他們通過城市打工的過程，積累了資金、經驗、技術和與市場接軌的能力。能為家鄉(xiāng)帶回致富的信息、先進的技術和管理經驗。同時，他們往往都存在故土難離、葉落歸根的心理，再加上親情難以割舍，如果有發(fā)展機會，他們往往愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。地方政府要用好這一人才和鄉(xiāng)情優(yōu)勢。比如可以利用打工人員返鄉(xiāng)過年的機會，分層次召開打工人員座談會，加強感情交流，闡明政府立場，給予政策優(yōu)惠，如享受低息貸款創(chuàng)業(yè)、優(yōu)先競爭村干部等，為農民工回鄉(xiāng)發(fā)展提供良好的平臺。這樣，農民工就能將其在城市學到的新知識、新技術和經營管理經驗，通過回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方式參與社會主義新農村建設。

2.加強農民工培訓，促進農民工在新農村建設中增加收入。加強農民工培訓，培養(yǎng)“新農民”。一要教育農民工轉變思想觀念，學會與時俱進，克服商品意識淡薄、市場觀念不強等缺點，克服“等、靠、要”的思想和無所作為的想法，敢想、敢試、敢闖、敢干；二要積探探索培訓機制，加快實施以農村實用技術、務工職業(yè)技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地為返鄉(xiāng)農民工舉辦技術培訓，組織實施新農村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、新生代勞動力、農村經紀人和專業(yè)合作經濟組織領辦人等，大量培訓以生豬養(yǎng)殖防疫為重點的農村實用技術人才；三要大力發(fā)展農村職業(yè)教育，加大農村學生現(xiàn)代化生產技術和管理技能培訓。要圍繞市場需求旺盛的熱門專業(yè)，對農村新生代勞動力和長年務工農民實行不同層面的就業(yè)培訓，不斷提升培訓質量，增強培訓效果。加強培訓的目的是促進農民工更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。一是重點對農村低收入戶進行“一幫一”的結對扶貧，實現(xiàn)農村貧困家庭“1+1”就業(yè)模式(即一個家庭至少有一個勞動力外出打工，一個勞動力在家務農)，實現(xiàn)貧困家庭農民工穩(wěn)定就業(yè)增收：二是鼓勵農民工發(fā)展二、三產業(yè)。鼓勵和引導農民工發(fā)展個體私營經濟，以及從事農產品營銷活動，壯大農村二、三產業(yè)隊伍，使更多的農民增產增收；三是加快農村富余勞動力轉移步伐，千方百計地擴大就業(yè)。通過“轉移”將農民從農村轉移到城鎮(zhèn)，從從事農業(yè)生產向二、三產業(yè)轉移，解決人、地資源矛盾的問題；通過“轉產”改變種養(yǎng)習慣，適時調整產業(yè)結構，提升龍頭企業(yè)的綜合競爭力和帶動力，促進農業(yè)基地成為企業(yè)的車間，農民成為企業(yè)的工人，農民增收致富。

3.完善村民選舉的運行機制，促進農民工在新農村建設中的政治參與。農民工作為中華人民共和國公民，擁有神圣的選舉權和被選舉權。但是由于他們常年在外務工，流動性很強，選舉權利難以實現(xiàn)。同時，由于他們的外出，使村委會選舉候選人的選擇范圍縮小，降低了民主選舉的質量，使農村難以選到懂政治、善經營、講奉獻的能夠勝任社會主義新農村建設的優(yōu)秀人才。因此’農村基層組織應該加強與在外務工人員的聯(lián)系，及時將選舉的信息告訴他們，并誠懇地邀請他們回鄉(xiāng)參加選舉。甚至可以利用節(jié)假日特別是春節(jié)打工人員回鄉(xiāng)過年的機會，將選舉的日期定在重大型節(jié)假日的前后，盡量保證選舉范圍的最大化和候選人質量最優(yōu)化。另外針對沒有回鄉(xiāng)的務工人員，基層組織應將選票寄到他們手中。對于參加選舉的人員，有條件的基層組織可以嘗試補償車船費和誤工費，盡量減小參選人員的經濟損失，最大限度的調動他們的選舉積極性。這樣有利于將優(yōu)秀農民工人才留在農村，有利于新農村建設目標的實現(xiàn)。

責任編輯 王友海