摘要：伴隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的實施，世界各國紛紛重新建立本國的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等海洋制度，由此又掀起了一場“藍色圈地運動”。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和中國政府的主張。中國可以管轄的海域約300萬平方公里，這300萬平方公里“海洋國土”與陸地國土共同構(gòu)成了中國的國土。但受國家利益、歷史、法律等因素影響，在維護“海洋國土”完整與安全方面，中國現(xiàn)在正面臨巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：海洋國土；聯(lián)合國海洋法公約：陸地國土

中圖分類號：D993.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004－0544(2010)04－0072－03

依據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》和中國政府的主張，中國擁有近300萬平方公里的海洋國土，但由于受歷史、地理地質(zhì)、國家利益等因素的影響，中國300萬平方公里的海洋國土還沒有一條相對完整清晰的邊界線，中國的海上鄰國利用一些地理優(yōu)勢侵占了中國的海洋國土，掠奪中國的海洋資源，嚴重侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。如何有效地維護中國海洋國土的完整成為當(dāng)前和今后中國政府的一項重要任務(wù)。

一、中國“海洋國土”現(xiàn)狀

中國位于亞歐大陸的東面，太平洋西岸，是一個海陸兼顧的國家，也是世界上最早開發(fā)利用海洋的國家之一。中國陸地面積是960多萬平方公里，陸地邊界線長達2.2萬多公里，與14個國家相鄰。中華人民共和國成立以來，中國政府先后與緬甸、朝鮮、阿富汗等國家簽訂陸地邊界條約，和平解決了與陸地鄰國的邊界爭端，這為中國創(chuàng)造了和平的周邊環(huán)境，維護了中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。中國有1.8萬多公里的大陸海岸線和1.4多公里的島嶼海岸線，中國大陸的東面和南面，分別被渤海、黃海、東海、南海等海域所包圍，其中，渤海是中國的內(nèi)海，為中國所獨有，其余海域為中國與朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、越南共有。中國沿海人民自古就在這些海域活動，依靠這些海域生產(chǎn)和生活，這些海域也是中國自古以來對外交流的重要通道，依靠這些海域，中國與海上相鄰國家之間進行政治、經(jīng)濟、文化交流，增強彼此的了解，增進了彼此的友誼。

中華人民共和國成立后，中國政府為維護中國的海洋權(quán)益，做了大量的理論探索和實踐，成功地維護了中國的海洋權(quán)益，維護中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整。中華人民共和國成立初期，面對東南沿海的現(xiàn)實狀況。中國政府積極組織各種力量，殲滅沿海島嶼上的國民黨殘余勢力，保障了中國沿海的和平與穩(wěn)定，為東南沿海人民開發(fā)利用海洋創(chuàng)造了條件。1958年9月4日，在炮擊金門聲中，中國政府頒布了《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，第一次向世界公布了自己的領(lǐng)海制度，為中國海洋制度的完善和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。聲明第一條寫道“中華人民共和國的領(lǐng)海寬度為十二海里。這項規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他屬于中國的島嶼。”越就不僅規(guī)定了中國的領(lǐng)海寬度，初步建立了自己的領(lǐng)海制度，還問接地宣示了中國政府對臺灣、澎湖列島等島嶼的主權(quán)，為新時期中國政府依照《聯(lián)合國海洋法公約》維護中國的海洋權(quán)益，構(gòu)建自己的“海洋國土”創(chuàng)造了條件。

新時期以來，中國政府參照《聯(lián)合國海洋法公約》，結(jié)合本國的實際情況，制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，并于1992年2月25日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，1992年2月25日中華人民共和國主席令第55號公布施行。這就為中國構(gòu)建自己的海洋國土提供法律依據(jù)。1998年6月26日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，1998年6月26日中華人民共和國主席令第6號公布實施的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》進一步完善了中國海洋法律制度，它與《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》一起奠定了中國“海洋國土”的國內(nèi)法理依據(jù)。

《聯(lián)合國海洋法公約》的實施，標(biāo)志著世界進入“藍色圈地運動”時代，《聯(lián)合國海洋法公約》是世界各國構(gòu)建本國“海洋國土”的國際法依據(jù)。20世紀中期以后，世界各國為保護海上礦藏、漁場并控制污染、劃分責(zé)任歸屬，加之傳統(tǒng)公海概念已不敷使用，制定一部新的世界性的海洋法律逐步成為各國的共識。在這種背景下，聯(lián)合國分別于1958年，1960年，1973年召開了三次聯(lián)合國海洋法會議。由于還沒有恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位，中國政府缺席了前兩次會議。第三次聯(lián)合國海洋法會議于1973年12月3日開幕。至1982年12月10日海洋法公約簽字。中國政府派代表團自始至終參加了各期會議。會議過程中，中國政府代表團與廣大發(fā)展中國家一道，同霸權(quán)主義做了不懈的斗爭，為《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生做出了應(yīng)有的貢獻。中國政府于1996年5月15日批準《聯(lián)合國海洋法公約》，成為世界上第93個批準《聯(lián)合國海洋法公約》的國家。中國加入《聯(lián)合國海洋法公約》就為中國構(gòu)建自身的“海洋國土”提供了國際法保障。

因此，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等法律和中國政府的主張，中國在960萬平方公里陸地國土外，還擁有300萬平方公里的“海洋國土”，“陸地國土”與“海洋國土”共同構(gòu)成中國完整的國家領(lǐng)土。

二、中國政府維護“海洋國土”面臨的挑戰(zhàn)

新的歷史條件下，“海洋國土”和“陸地國土”一道構(gòu)成中國的國家領(lǐng)土，是中華民族生存和發(fā)展的“土地保障”。但無論在理論方面“海洋國土”概念的界定還是實踐方面海洋國土的維護，中國都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)也成為今后中國政府必須優(yōu)先解決的重大問題之一。

從理論層面看，“海洋國土”在法律界定和達成全球共識方面還有待加強?！昂Ｑ髧痢备拍畹奶岢鲆蕾囉凇堵?lián)合國海洋法公約》的頒布實施，《聯(lián)合國海洋法公約》是“海洋國土概念”的國際法依據(jù)。自從《聯(lián)合國海洋法公約》通過以及實施到目前為止，《聯(lián)合國海洋法公約》本身還處于完善階段。從《聯(lián)合國海洋法公約》產(chǎn)生過程看，《聯(lián)合國海洋法公約》本身就是各國間利益斗爭的產(chǎn)物，是各國利益博弈的結(jié)果。雖然《聯(lián)合國海洋法公約》于1994年11月16日已正式生效，世界上大多數(shù)國家的政府已批準了《聯(lián)合國海洋法公約》，但仍有一部分國家由于利益等因素，拒絕承認《聯(lián)合國海洋法公約》，在這種背景下就很難對“海洋國土”達成共識。從《聯(lián)合國海洋法公約》本身的內(nèi)容看，依照《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國政府可以在原來劃定的領(lǐng)海基礎(chǔ)上，在劃出相應(yīng)寬度的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等區(qū)域，與在領(lǐng)海海域國家擁有完全主權(quán)不同，沿海國在這些區(qū)域只是擁有一定的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，這些權(quán)利雖然在一定程度一定范圍內(nèi)具有排他性，但無法與領(lǐng)海海域內(nèi)國家擁有的完全主權(quán)相提并論，與傳統(tǒng)意義上的陸地國土區(qū)別更大，這就影響各國特別是一些海洋強國和內(nèi)陸國家對“海洋國土”的認識。這樣，“海洋國土”理論依據(jù)的歧義性就會對中國政府維護中國的“海洋國土”產(chǎn)生影響，在維護過程中可能會與一些海洋強國和海上鄰國產(chǎn)生紛爭甚至對抗。

從實踐層面看，中國維護“海洋國土”最大的挑戰(zhàn)是與鄰國的海洋劃界和島礁歸屬爭端。中國周邊的四大海域，除渤海是中國的內(nèi)海，中國擁有完全的主權(quán)外，在黃海、東海、南海內(nèi)中國的“海洋國土”都需要與鄰國通過劃界來確定，在黃海北部，中國需與朝鮮分別劃定各自的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架邊界；在黃海南部，中國需與韓國進行專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界。在東海，中國需分別與韓國和日本進行專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界。在南海，中國需分別與越南、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞進行專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界。

在黃海、東海、南海海域中散布著眾多島嶼和海礁，受歷史、利益等因素影響，中國與海上鄰國在釣魚島、南沙群島等島礁的主權(quán)歸屬上存在爭議。島礁屬于國家的“陸地領(lǐng)土”，島礁主權(quán)歸屬爭端從性質(zhì)而言是陸地邊界爭端的延伸，但在《聯(lián)合國海洋法公約》框架下，島礁主權(quán)歸屬爭端的性質(zhì)發(fā)生了變化，既有傳統(tǒng)陸地國土的性質(zhì)，又有“海洋國土”的性質(zhì)。島礁的價值更加凸顯，島礁主權(quán)歸屬爭端不僅是傳統(tǒng)意義上陸地領(lǐng)土爭端的延伸，而且對相鄰或相向國家的海洋劃界具有重要意義。對于島嶼的界定以及島嶼在海洋劃界中的作用等是《聯(lián)合國海洋法公約》的重要內(nèi)容之一，《聯(lián)合國海洋法公約》第八部分專門對此作了規(guī)定。在這種背景下，海洋劃界與島礁歸屬爭端交織在一起。無疑會對中國維護自身海洋權(quán)益，構(gòu)建完整的“海洋國土”產(chǎn)生重要影響。

現(xiàn)實情況是在利益的驅(qū)使下，中國周邊海上鄰國無視歷史事實和國際法，在沒有與中國政府協(xié)商的情況下肆意侵占中國的遠海島礁和海域，并在島礁上開發(fā)建設(shè)，在海域中捕魚、開采石油等資源，中國的“海洋國土”處于支離破碎之中。

“海洋國土”的界定源自《聯(lián)合國海洋法公約》，因此問題的解決也應(yīng)該在《聯(lián)合國海洋公約》框架下，正視歷史事實，遵循公正公平的原則進行。中國政府也一再聲明，應(yīng)按照國際法、現(xiàn)代國際海洋法包括《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的法律原則和制度，同有關(guān)國家通過談判和平解決存在的爭議。但由于受利益驅(qū)使，一些海上鄰國置歷史事實于不顧，片面解釋《聯(lián)合國海洋法公約》，人為制造劃界障礙，以期在與中國的海洋劃界中獲得更大利益。

雖然受國際格局、地區(qū)局勢、國家利益、民族情感等因素影響，中國最終劃定“海洋國土”的邊界將需要很長的時間，但可喜的是2000年12月25日中越兩國在北京簽署了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，2004年6月30日正式生效的，這標(biāo)志著中越兩國就北部灣海域的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界最終完成，這也是中國目前唯一與鄰國劃清界線的海域。北部灣海洋劃界的完成必將對中國其它海域“海洋國土”邊界的確定產(chǎn)生重要的示范和借鑒意義。

三、對維護“海洋國土”的思考

從理論上確立“海洋國土”的概念，在實踐中維護中國“海洋國土”的完整，對中華民族具有十分重要的意義，基于當(dāng)下中國“海洋國土”的現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)加強以下幾方面的工作，以保證中國“海洋國土”的完整。

第一，進一步明確中國“海洋國土”的邊界。“海洋國土”邊界即依照《聯(lián)合國海洋公約》，建立起適合本國的完整的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架制度，確定各個區(qū)域的具體界限等。新時期以來，中國政府在1996年5月15日發(fā)布《中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》，公布了中國大陸部分基線和西沙群島的領(lǐng)海基線；2000年12月25日中越兩國簽署《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，完成兩國在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)等等劃界工作；2009年5月11日，中國常駐聯(lián)合國代表團向聯(lián)合國秘書長提交了關(guān)于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息。但與中國近300萬平方公里的“海洋國土”相比，中國政府還有很大的工作需要做，需要依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國專屬領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，進一步明確中國的領(lǐng)海基線、毗連區(qū)界線、專屬經(jīng)濟區(qū)界線及大陸架界限。

新中國成立以來中國政府與周邊陸地鄰國劃界的經(jīng)驗昭示我們，國家間確定一條清晰的邊界對維護各國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，兩國關(guān)系的正常發(fā)展和和諧相處，對兩國國內(nèi)的各項建設(shè)等都具有重要意義。由于“海洋國土”是伴隨著《聯(lián)合國海洋法》的實施才逐漸建立起來的，時間相對較短，目前我國還沒有確定一條明晰完整的“海洋國土”邊界線，這對中國政府維護中國“海洋國土”是一個巨大的挑戰(zhàn)。周邊一些海洋鄰國正是利用中國“海洋國土，邊界不明確大肆侵占中國的“海洋國土”。加快國內(nèi)海域勘探和與周邊海上鄰國談判最終確定中國“海洋國土”的邊界將是中國政府迫切的任務(wù)之一。

第二，建立強大的海上力量，包括執(zhí)法力量和軍事力量?！昂Ｑ髧痢钡牡乩淼刭|(zhì)的特殊性決定了維護“海洋國土”與陸地國土的巨大差別，因此新形勢下，中國政府應(yīng)加大對海上力量的投入，以保障中國“海洋國土”的完整，中國的海洋權(quán)益不受侵犯。

首先，加大中國維護“海洋國土”完整的執(zhí)法力量。長期以來受技術(shù)和投入的限制，中國在維護“海洋國土”的力量方面與周邊鄰國有很大差距，周邊鄰國和一些海洋強國侵入中國“海洋國土”捕魚、勘探測量的事件經(jīng)常發(fā)生，嚴重侵犯了中國“海洋國土”和海洋權(quán)益，因此中國政府需要加大這方面的投入，建立一支不僅能夠維護中國近?！昂Ｑ髧痢卑踩夷軌蚓S護中國遠?！昂Ｑ髧痢卑踩暮Ｑ髨?zhí)法力量。2009年3月以來，由中國海軍南海艦隊南救五O三船改裝的中國最大漁政執(zhí)法船三一一號在南海海域巡航執(zhí)行任務(wù)顯示了中國海洋執(zhí)法力量的增強和中國維護“海洋國土”完整與安全的決心。

其次，加強中國海軍軍事力量的建設(shè)。通過談判和平解決海洋劃界和島礁主權(quán)歸屬爭端是中國政府的一貫立場，但歷史事實一再證明，沒有一支強大的海軍軍事力量，不僅中國“海洋國土”安全無法得到真正保障，而且與周邊海上鄰國的談判也無法進行下去。20世紀90年代以來?！爸袊{論”一度在國際上特別是中國周邊地區(qū)盛行，中國在軍事領(lǐng)域的任何改進都會被那些懷有不良企圖的政客無限放大，對中國與周邊國家的關(guān)系產(chǎn)生了一些負面影響。事實證明軍事力量的強大并非“中國威脅論”的真正原因，2008年中國海軍艦艇編隊赴索馬里執(zhí)行任務(wù)恰恰顯示了中國“負責(zé)任”的大國形象，因此，加大海軍軍事力量建設(shè)有助于中國政府維護“海洋國土”的完整與安全。

總之，“海洋國土”是中國領(lǐng)土的重要組成部分，維護“海洋國土”完整是維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整應(yīng)有之義。中國的“海洋國土”目前面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中國政府在維護“海洋國土”完整方面任重而道遠。

責(zé)任編輯 梅瑞祥