金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)于國企和民企的話題此起彼伏，不勝枚舉。其中，有一個(gè)詞近來又很受關(guān)注——“準(zhǔn)入”。這個(gè)“準(zhǔn)入”并不簡單，背后牽扯了許多問題，需要人們理性地辨別、討論，才可能逐步達(dá)成共識。

兩個(gè)線索 一個(gè)推論

據(jù)筆者觀察，從輿論上看，“準(zhǔn)入”有一明一暗兩個(gè)線索可循。

明的線索是呼吁民營企業(yè)在進(jìn)入國企控制的壟斷性行業(yè)時(shí)應(yīng)該“準(zhǔn)入”。 這一線索是這樣逐步升溫的:2009年9月21日，國務(wù)院通過《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展意見》，該意見提出了關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的共8個(gè)方面29項(xiàng)措施，被稱為“29條”。其中第一條提出，深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營造公開、公平的市場環(huán)境。

在今年1月28日召開的2009年度中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析會上，國家發(fā)改委副主任穆虹透露，按照國務(wù)院的工作部署和要求，國家發(fā)改委目前正在醞釀推出新一輪鼓勵民間投資的政策措施。此外，發(fā)改委也正針對民營企業(yè)市場準(zhǔn)入難而研究新措施。

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)也表示，中國經(jīng)濟(jì)增長最具內(nèi)在動力的是民營資本，民營經(jīng)濟(jì)對GDP貢獻(xiàn)超過50%。他建議，今年要加快壟斷行業(yè)改革，解除釋放民間投資的制度和政策障礙，政府投資要讓位于民營經(jīng)濟(jì)，放寬市場準(zhǔn)入。媒體報(bào)道稱:關(guān)于加快打破壟斷行業(yè)對民資準(zhǔn)入制約的呼吁聲浪漸起。

暗的線索是對“國進(jìn)民退”的警告和反對。針對中糧收購蒙牛、央企“地王”、山西煤炭整合、山東鋼鐵企業(yè)整合等國企進(jìn)入競爭性行業(yè)的代表性案例，種種尖銳的批評不絕于耳。這樣的批評，其實(shí)是希望堵住國企進(jìn)入市場競爭的“準(zhǔn)入”。

從輿論上看，這兩條線索上關(guān)于“準(zhǔn)入”的討論，更多的是代表民營企業(yè)的聲音，國有企業(yè)似乎只是埋頭做事，置若罔聞。

不久前，筆者聽到一位央企領(lǐng)導(dǎo)的意見，似乎有一定的代表性。他認(rèn)為:如果按照現(xiàn)在許多輿論的邏輯，民營企業(yè)大量“準(zhǔn)入”國企壟斷的領(lǐng)域，而國有企業(yè)不許進(jìn)入競爭性的領(lǐng)域，那么，國企今后的容身之處何在?再進(jìn)一步推論，民營企業(yè)一般認(rèn)為比國企有更高的效率。那么民企紛紛進(jìn)入壟斷領(lǐng)域后，早晚會取國企而代之，而國企則只能固守一隅，坐待消亡了。

當(dāng)然，這只是一種邏輯上的推論，真正出現(xiàn)這種結(jié)果的概率微乎其微。

理性看待民企“準(zhǔn)入”

民營企業(yè)對中國的貢獻(xiàn)，在中國經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。所以，改善民營企業(yè)的投資環(huán)境、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍、降低準(zhǔn)入門檻，長期看是必須采取的措施。但是，不論是政府、國企、民企，對這樣的“準(zhǔn)入”應(yīng)該有一個(gè)清醒、理性的認(rèn)識。在那些國家控制的有壟斷色彩的資源性、戰(zhàn)略性行業(yè)，民營企業(yè)應(yīng)該以什么樣的心態(tài)進(jìn)入?采取什么樣的形式進(jìn)入?進(jìn)入以后扮演什么樣的角色?行業(yè)競爭格局將怎樣演化?都應(yīng)該慎重考慮。

如果民營企業(yè)是以一種廉價(jià)占有資源，獲取超額利潤的心態(tài)進(jìn)入壟斷性行業(yè)，這樣的進(jìn)入對百姓對行業(yè)對國家就一定是弊大于利。因?yàn)檫@樣的進(jìn)入，其結(jié)果很可能是又造就一批“煤老板”之類的角色。“煤老板”引起的副作用是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一大教訓(xùn):安全措施差葬送了眾多鮮活的生命，低采收率造成資源浪費(fèi)，對社會風(fēng)氣的沖擊等等。

民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)，一定要抱有富于創(chuàng)造性的企業(yè)家精神，通過創(chuàng)造性的研發(fā)、生產(chǎn)、管理促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)贏得企業(yè)的發(fā)展。

民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的形式也需要斟酌。目前，中央對國企、民企最權(quán)威的態(tài)度就是兩個(gè)“毫不動搖”:“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！北局@個(gè)精神，民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，就不應(yīng)是全面地、整體地進(jìn)入。對于國家控制的領(lǐng)域，目前首要的任務(wù)是做強(qiáng)做大，提高國際競爭力，而不是重新走一遍自由競爭的老路。我們很難想象，如果把中石油重新拆分成數(shù)十家企業(yè)，然后讓國企、民企、外企按比例地控制，在中國掀起一輪通往寡頭壟斷的如火如荼的競爭。這種方向帶來的后果將是中國經(jīng)濟(jì)無法承受的。所以民企進(jìn)入的形式，應(yīng)該是局部的，能發(fā)揮自身優(yōu)勢從而促進(jìn)行業(yè)也促進(jìn)自身的良性發(fā)展。這或許也是民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)后比較容易扮演的角色和比較合適的行業(yè)格局。

從這個(gè)角度看，能否進(jìn)入壟斷行業(yè)就未必是最突出最迫切的問題。對當(dāng)前的民營企業(yè)來說，怎樣走出低水平、粗放的、依賴廉價(jià)勞動力優(yōu)勢的老路，怎樣提升自己的創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)競爭能力，才是最為迫切的。

理性看待國企不“準(zhǔn)入”

關(guān)于國企的迅猛進(jìn)入和輿論強(qiáng)烈的不“準(zhǔn)入”，是一個(gè)更復(fù)雜的問題。

背后最突出的矛盾在于:一方面，國企應(yīng)該“有進(jìn)有退”，逐步集中到關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域中去;另一方面，國企又有國有資產(chǎn)保值增值的使命，同時(shí)又是市場競爭主體，面對好的產(chǎn)業(yè)整合機(jī)會，讓他們眼看著溜走也不容易。

正是基于對這個(gè)矛盾的認(rèn)識不清，才出現(xiàn)了輿論對國企的種種質(zhì)疑。比如，中糧收購蒙牛，對中糧和蒙牛來說，都是一件好事，但由于這個(gè)案例集中體現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的趨勢，成了前面所說矛盾的典型代表，所以也受到了種種批評。而在進(jìn)入乳業(yè)的過程中，作為大國企的中糧，也明顯感到一種不公平:國企就沒有資格作為一個(gè)正常的企業(yè)去參與產(chǎn)業(yè)整合嗎?

認(rèn)清這個(gè)矛盾，還是要回到國資委對國企的要求上來:增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?；盍ξ覀冎饕梢詮恼{(diào)動和培養(yǎng)國企創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值的積極性和能力來考慮?？刂屏t是考慮在涉及國家安全、國家戰(zhàn)略的領(lǐng)域國企要承擔(dān)特殊的責(zé)任。影響力對于目前澄清輿論的誤解來說最關(guān)鍵——是指國企在行業(yè)中能夠處于排頭兵的位置，能夠帶領(lǐng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這也是國企依然存在于許多競爭性行業(yè)的政策依據(jù)。

這樣，對于不斷進(jìn)入競爭性領(lǐng)域的國企來說，判斷他們行為正確與否的標(biāo)準(zhǔn)就有了:是不是能成為行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是不是能對行業(yè)發(fā)展有積極健康的影響力。