如果在每個(gè)攤位前停留1分鐘，你在義烏小商品市場(chǎng)要走上3個(gè)月。在前往義烏采訪前，記者就對(duì)這個(gè)建在市場(chǎng)之上的城市有所耳聞。但百聞不如一見，到了義烏，小商品市場(chǎng)是不能不逛的。琳瑯滿目的商品，浙江人濃濃的生意經(jīng)，以及穿梭著各種膚色的人流，無(wú)一不傳遞著強(qiáng)烈的商業(yè)氣息。

義烏，地處浙江中部的丘陵地帶，改革開放初還是一個(gè)既無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)又無(wú)資源稟賦的貧困農(nóng)業(yè)小縣。它的迅速崛起，書寫了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)傳奇，成為浙江實(shí)踐社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的典型和縮影。幾十年來(lái)，這里長(zhǎng)期延續(xù)著一種成功模式:國(guó)企搭臺(tái)，民營(yíng)唱戲，兩種經(jīng)濟(jì)成分合作得可謂天衣無(wú)縫。市場(chǎng)為王

“義烏的實(shí)踐證明，小平同志所說(shuō)的，計(jì)劃中有市場(chǎng)，市場(chǎng)中有計(jì)劃?！绷x烏市副市長(zhǎng)季金甫告訴《國(guó)企》記者，小商品市場(chǎng)是義烏最重要的戰(zhàn)略資源，牽系著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，義烏歷屆政府都牢牢地將市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)掌握在手里，做到不越位不缺位不錯(cuò)位，有所為有所不為。

在這一執(zhí)政理念下，義烏市政府?dāng)[正位置，在市場(chǎng)調(diào)控中，讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)做各自最適合的事，相得益彰，共同促進(jìn)小商品市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

義烏的商品經(jīng)濟(jì)起步早，從當(dāng)初的“雞毛換糖”發(fā)展到如今集現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化于一體的國(guó)際商貿(mào)城，擁有營(yíng)業(yè)面積400多萬(wàn)平方米，經(jīng)營(yíng)攤位6.2萬(wàn)個(gè)，170多萬(wàn)種商品，輻射215個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

經(jīng)商是義烏當(dāng)?shù)乩习傩盏膫鹘y(tǒng)，從走街串巷的賣貨郎到前店后廠的家庭作坊，從“行商”到“坐商”，民營(yíng)企業(yè)成為小商品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，義烏目前有13萬(wàn)個(gè)體工商戶，占到全市常住人口的1/5，平均每個(gè)家庭就有一位成員在做生意。

事實(shí)上，義烏市政府也有意識(shí)地將一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)讓位給民營(yíng)企業(yè)，讓他們?cè)谶@個(gè)舞臺(tái)唱主角。1998年，義烏市政府出臺(tái)1號(hào)文件，以“三買斷、一保障”為核心，對(duì)全市200多家國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)20多億元，國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域基本退出，集中精力進(jìn)入關(guān)系國(guó)計(jì)民生、基礎(chǔ)資源、城市基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵性領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮引領(lǐng)和穩(wěn)定的作用。

如此一來(lái)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步成為政府建設(shè)、管理市場(chǎng)的重要抓手。他們一起想方設(shè)法地為市場(chǎng)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，尤其是在宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候，必須及時(shí)采取相應(yīng)的政策和行動(dòng)。

2009年，和不少地方一樣，義烏也受到了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，上半年出口市場(chǎng)出現(xiàn)明顯萎縮，外單和大單雙雙遞減。但東方不亮西方亮，義烏市政府積極應(yīng)對(duì)，變危機(jī)為機(jī)遇，加大對(duì)市場(chǎng)宣傳的投入，延伸和開拓市場(chǎng)區(qū)域，發(fā)揮“土豆效應(yīng)”。

不僅如此，在過(guò)去兩年，義烏國(guó)有企業(yè)利用小額貸款公司、擔(dān)保公司等優(yōu)惠政策，解決民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題;通過(guò)減免市場(chǎng)物業(yè)費(fèi)、空調(diào)費(fèi)，分期支付租金等直接讓利的方式，減輕民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

進(jìn)入去年下半年，義烏經(jīng)濟(jì)迅速地整體恢復(fù)，市場(chǎng)持續(xù)繁華興旺。截止到去年底，小商品城成交額達(dá)到411.59億元，同比增長(zhǎng)7.8%，市場(chǎng)成交額連續(xù)19年居全國(guó)各大專業(yè)市場(chǎng)榜首。這讓人們對(duì)義烏模式更加刮目相看。

國(guó)企挑大梁

小商品，大氣魄。在金融危機(jī)中的出色表現(xiàn)，為義烏市場(chǎng)“走出去”贏得自信和底氣。目前，將“國(guó)際商貿(mào)名城”作為城市定位的義烏，正在融入國(guó)家戰(zhàn)略，那就是讓幾十萬(wàn)種勞動(dòng)密集型的小商品走向國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，帶領(lǐng)幾十萬(wàn)家工商企業(yè)走向世界。

那么，誰(shuí)將在義烏國(guó)際化進(jìn)程中扮演引領(lǐng)者的角色?國(guó)企責(zé)無(wú)旁貸。義烏市副市長(zhǎng)季金甫堅(jiān)定地說(shuō):“越是國(guó)際化，越是競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)企的優(yōu)勢(shì)和作用會(huì)越來(lái)越大，承擔(dān)的角色和任務(wù)也會(huì)越來(lái)越重要?！?/p>

為了加快“走出去”的步伐，義烏市政府著眼于做強(qiáng)做大市場(chǎng)，復(fù)制盈利模式，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)走出去辦展、建立境外市場(chǎng)營(yíng)銷與采購(gòu)商服務(wù)中心、建設(shè)邊貿(mào)分市場(chǎng)和境外分市場(chǎng)等途徑，積極尋求國(guó)家項(xiàng)目合作，并專門成立市場(chǎng)國(guó)際部進(jìn)行運(yùn)作，進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)中心地位。

2009年6月，在義烏市政府組織下，商城集團(tuán)主動(dòng)牽頭，帶領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)共赴迪拜舉辦“義烏國(guó)際小商品博覽會(huì)迪拜展”，取得預(yù)期的成功，提升了義烏在國(guó)際上的影響力。據(jù)悉，這只是一個(gè)良好的開端，下一步義烏小商品展還計(jì)劃亮相埃及、西班牙、印度等國(guó)家。

值得一提的是，迪拜展對(duì)民營(yíng)企業(yè)觸動(dòng)非常大，在143家企業(yè)234人組成的參展團(tuán)中，絕大多數(shù)來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。惟一一家國(guó)有企業(yè)商城集團(tuán)，非常具有國(guó)企“大哥”風(fēng)范，不僅承擔(dān)了所有的展位費(fèi)，而且主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)“買單”，包括他們的貨物運(yùn)輸成本，甚至在迪拜的住宿費(fèi)。

其實(shí)，這只是國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)和反哺市場(chǎng)的一個(gè)細(xì)節(jié)。伴隨著義烏國(guó)際化戰(zhàn)略緊鑼密鼓，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)建設(shè)、公路交通、物流場(chǎng)站、公共事業(yè)等領(lǐng)域的主導(dǎo)地位也更加明顯，為國(guó)際化戰(zhàn)略布局提供了強(qiáng)大支撐。

內(nèi)陸口岸是建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城的重要配套設(shè)施，目前，這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)已花落義烏交通發(fā)展公司。據(jù)悉，內(nèi)陸口岸工程總投資30多億元，其中一期工程投資14億元，政府注資占30%，總用地面積26.3萬(wàn)平方米，總建筑面積44萬(wàn)平方米。項(xiàng)目建成后，集倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)于一體的綜合性物流園區(qū)，將為義烏商貿(mào)物流提供極大的便利，成為浙江出口經(jīng)濟(jì)“大通關(guān)”。

在公共事業(yè)方面，記者了解到，義烏在建的污水處理廠有7個(gè)，建成后將達(dá)到日處理污水7萬(wàn)噸的規(guī)模，覆蓋全市所有農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，煤氣管道也將走進(jìn)義烏千家萬(wàn)戶，形成全市統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的煤氣管道網(wǎng)絡(luò)。

隨著一系列大項(xiàng)目的火熱上馬，義烏的資金壓力與日俱增，必須尋找新的財(cái)源。這個(gè)重任再度落到了挑大梁的國(guó)有企業(yè)身上。

國(guó)資局應(yīng)運(yùn)而生

2009年，國(guó)資局應(yīng)運(yùn)而生，再一次見證了義烏市政府的魄力、勇氣和信心。對(duì)此，浙江省國(guó)資委主任陳正興評(píng)價(jià)得非常到位。

一是起點(diǎn)高。義烏國(guó)資監(jiān)管體制改革，站在義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足義烏國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)的高度，突破了為改革而改革的“圍墻”，跳出了歷次傳統(tǒng)改革體制機(jī)制不到位的怪圈，明確提出了“一建立三推進(jìn)”(建立“國(guó)資局—國(guó)資公司—企業(yè)”三級(jí)國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革重組，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、國(guó)有資本證券化)的創(chuàng)新思路和做法，從而為構(gòu)建具有義烏特色、與義烏市場(chǎng)資源配置相適應(yīng)的國(guó)資監(jiān)管新體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是力度大。義烏為配套實(shí)施新一輪國(guó)資監(jiān)管體制改革，打破行業(yè)主管部門各自為營(yíng)的利益格局，按照政企政資分開的原則，徹底劃清行業(yè)職能與出資人職能，以企業(yè)集團(tuán)化、資產(chǎn)集約化、資本證券化為目標(biāo)，重組整合原屬行業(yè)主管部門下屬的20多家國(guó)有企業(yè)，涉及8300多在職職工，成立四大國(guó)資公司，這在義烏國(guó)企改革史上是前所未有的。

三是信心足。雖然此次改革涉及內(nèi)容多、范圍廣、情況復(fù)雜，特別是利益格局的深度調(diào)整，對(duì)原利益享有者可以說(shuō)是切膚之痛，但義烏市委、市政府認(rèn)為，只要認(rèn)準(zhǔn)了方向，就沒(méi)有回頭路，必須為義烏市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展義無(wú)反顧，勇往直前。

2009年3月25日，義烏市國(guó)資局正式掛牌成立，核定行政編制16人，葛巧棣成為第一任國(guó)資局局長(zhǎng)。他將帶領(lǐng)這支精干的隊(duì)伍，挑起一個(gè)“五臟俱全”的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府依法履行出資人職責(zé)。

2009年4月17日，義烏的四家國(guó)有母公司正式掛牌，分別為義烏市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、小商品城恒大開發(fā)有限責(zé)任公司、市交通發(fā)展有限責(zé)任公司和市公用事業(yè)有限責(zé)任公司。5月22日，第一批國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案敲定，24家經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)入四大國(guó)資公司。由此，義烏確立了“國(guó)資局—國(guó)資公司—企業(yè)”三層縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)。

據(jù)副市長(zhǎng)季金甫介紹，2006年開始，義烏就啟動(dòng)國(guó)資調(diào)研工作，醞釀新的改革。2008年，義烏國(guó)際商貿(mào)城三期項(xiàng)目定向增發(fā)的成功，已為新一輪國(guó)資改革打了個(gè)頭陣。增發(fā)前，義烏市國(guó)資公司對(duì)浙江中國(guó)小商品城集團(tuán)股份有限公司只是相對(duì)控股，持有39.86%的股份，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人都有可能通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)多數(shù)股權(quán)將其取而代之。增發(fā)后，國(guó)資公司擁有了55.81%的絕對(duì)控股。

更重要的是，國(guó)有資本在資本市場(chǎng)顯化了市場(chǎng)價(jià)值并實(shí)現(xiàn)大幅度升值。當(dāng)時(shí)，國(guó)際商貿(mào)城三期市場(chǎng)評(píng)估就增值了21億元，增值率為163%，定向增發(fā)價(jià)格每股為75元，目前復(fù)權(quán)后每股已達(dá)180余元，增值率超過(guò)200%。

“這讓大家看到了國(guó)資改革的方向，嘗到了‘國(guó)有資產(chǎn)資本化、國(guó)有資本證券化’的甜頭?！眹?guó)資局局長(zhǎng)葛巧棣表示，目前，義烏在平穩(wěn)中實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的轉(zhuǎn)交，國(guó)資監(jiān)管框架基本到位，實(shí)踐證明，義烏的改革方向是對(duì)的。

李榮融的意外收獲

2009年9月初的一天，義烏迎來(lái)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融同志。他對(duì)義烏的國(guó)資改革贊賞有加，他說(shuō)“我到義烏有了意外的收獲，那就是他們的縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管很有特色，思路理得比較清楚，也

比較有效。”

李榮融主任打出了這個(gè)高分，對(duì)義烏市政府來(lái)說(shuō)，是壓力，更是動(dòng)力。

壓力是，義烏市政府沒(méi)有把成立國(guó)資局作為國(guó)資監(jiān)管工作的完成，而是工作的開始。葛巧棣局長(zhǎng)說(shuō)，下一步的關(guān)鍵是改革如何深入，如果裹足不前，改革等于換湯不換藥。因此，只有通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)化重組，改革的效果才能一步一步體現(xiàn)。

可想而知，在未來(lái)的改革中，國(guó)資監(jiān)管工作將面臨一場(chǎng)博弈，利益的重新再分配，部門之間的交鋒和暗戰(zhàn)，各種問(wèn)題和難題將不可避免。

“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何統(tǒng)一是最突出的問(wèn)題，我們90%的精力都用在公益性建設(shè)方面，如何保證企業(yè)正常運(yùn)行，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！绷x烏市交通發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)金貴潮深有感觸地說(shuō)。

由于國(guó)有資產(chǎn)已基本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，四大國(guó)資公司承擔(dān)大量的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)的市場(chǎng)有待進(jìn)一步挖掘。同時(shí)，四大國(guó)資公司規(guī)模不一，行業(yè)也不同，如何設(shè)置科學(xué)有效的分類考核指標(biāo)，如何規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬管理制度等問(wèn)題都成為改革面臨的重大難題。

對(duì)此，義烏市政府勇于直面較量。市委書記黃志平強(qiáng)調(diào):“只要認(rèn)準(zhǔn)了方向，就沒(méi)有回頭路，必須統(tǒng)一思想，少折騰，把改革之路堅(jiān)定不移地走下去，為義烏市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)?！?/p>

根據(jù)部署，義烏國(guó)資改革爭(zhēng)取3年實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模翻一番，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)500億元，利潤(rùn)總額超過(guò)15億元。為此，四大國(guó)資公司的發(fā)展成為改革的核心。葛巧棣告訴《國(guó)企》記者，四大國(guó)資公司將圍繞國(guó)有資產(chǎn)資本化、國(guó)有資本證券化的最終目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)整體上市。

在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面，四大國(guó)資公司將重點(diǎn)參與做大做強(qiáng)房地產(chǎn)、涉足金融服務(wù)業(yè)、參與股權(quán)投資以及拓展電子商務(wù)等新領(lǐng)域。目前，義烏小商品城恒大開發(fā)有限責(zé)任公司已在杭州、義烏等地開發(fā)投資近40億元。同時(shí)，該公司投資3000萬(wàn)元與清華大學(xué)合作開拓環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目，共同出資創(chuàng)立義烏清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)投資公司，占比7.5%，成為義烏市屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資的一次有效嘗試。

“國(guó)資的平臺(tái)，舞臺(tái)很大。我們堅(jiān)定改革的信心和決心，相信國(guó)資大有作為?！备笔虚L(zhǎng)季金甫信心十足。

2009年，義烏國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。截止到去年底，義烏共有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)25家，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)10家，國(guó)有控股企業(yè)11家;資產(chǎn)總額達(dá)到251.51億元。2009年全年銷售收入53.61億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9.91億元，上交稅收6.34億元。

相信未來(lái)的義烏國(guó)有經(jīng)濟(jì)，將乘風(fēng)破浪，大道遠(yuǎn)行