1月25日，國(guó)資委企業(yè)改革局發(fā)出通知，2010年起，在中央企業(yè)范圍內(nèi)全面開(kāi)展非主業(yè)賓館酒店分離重組工作，力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間將中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組，今后不以賓館酒店為主業(yè)的中央企業(yè)，不得再投資新建經(jīng)營(yíng)性的賓館酒店。

通知引起了社會(huì)各方廣泛關(guān)注。那么，中央企業(yè)所屬賓館酒店的來(lái)源、現(xiàn)狀如何?如何理解國(guó)資委這一舉措的背景?即將展開(kāi)的重組整合會(huì)面臨哪些問(wèn)題?

不解之緣

“先生產(chǎn)后生活”是創(chuàng)建新中國(guó)工業(yè)體系先行者們的偉大理念和精神。隨著時(shí)空的跨越、時(shí)代的變遷，生產(chǎn)之外生活設(shè)施迅速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)所屬賓館酒店亦隨之蓬勃興起。

國(guó)有企業(yè)賓館酒店興起之原因，大致可歸類(lèi)為生產(chǎn)之需要、經(jīng)營(yíng)之需要和聲譽(yù)之需要。

生產(chǎn)需要，主要是一些企業(yè)在興辦之初，為解決業(yè)務(wù)交往、迎來(lái)送往，不得不興建一些內(nèi)部接待場(chǎng)所，因?yàn)槭袌?chǎng)服務(wù)不健全，更何況有些城市是因企而興，企業(yè)不建招待所就沒(méi)有一個(gè)接待供應(yīng)、銷(xiāo)售、合作客戶的地方，有違企業(yè)的熱情和排場(chǎng)。這類(lèi)接待場(chǎng)所，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，逐步走向市場(chǎng)化，演變成對(duì)社會(huì)服務(wù)的賓館酒店。

經(jīng)營(yíng)需要，主要是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，一些企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)的需要，投資一些賓館酒店，一個(gè)是解決企業(yè)發(fā)展的迎來(lái)送往需要，一個(gè)是作為一塊業(yè)務(wù)，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)領(lǐng)域。

聲譽(yù)需要，主要是在企業(yè)的所在地、在中心城市、在發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)，投資地標(biāo)性酒店賓館，展示企業(yè)形象，為企業(yè)的高端交往提供方便場(chǎng)所。

無(wú)論哪種需要，擺在眼前的是央企賓館酒店遍地林立，既有上海浦東的金茂大廈、北京東三環(huán)的金茂威斯汀、深圳的金茂JW萬(wàn)豪、三亞的麗茲卡爾頓，也有地處邊遠(yuǎn)，名不見(jiàn)經(jīng)傳僅冠以企業(yè)名稱(chēng)的小酒店賓館。目前，央企128戶，大部分旗下?lián)碛懈黝?lèi)賓館酒店。資料顯示，央企有各類(lèi)酒店賓館2500多家，存量資產(chǎn)上千億，經(jīng)營(yíng)狀況參差不齊。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不清、主業(yè)模糊、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，2002年國(guó)家八部委聯(lián)合發(fā)文，要求國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離。國(guó)資委成立后，強(qiáng)力推進(jìn)了這項(xiàng)工作，并大力度地開(kāi)展了國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，主輔分離政策已經(jīng)實(shí)施了八年，市場(chǎng)化服務(wù)也早已趨于成熟。與此同時(shí)，國(guó)資委年年講剝離輔業(yè)突出主業(yè)，為何還存有如此大量非主業(yè)賓館酒店?

分析其原因，大致可以歸納如下:一是部分央企的非主業(yè)賓館酒店業(yè)務(wù)確實(shí)為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不僅賺取了不小的利潤(rùn)，而且為央企賺得了聲譽(yù)，使得這部分央企視其如珍如寶，無(wú)論從感情上還是經(jīng)濟(jì)效益上都不舍得放棄這塊“肥肉”。二是部分央企下屬的賓館酒店雖然經(jīng)營(yíng)不善，但由于歷史、體制、觀念、產(chǎn)權(quán)等原因，是塊難以處置的雞肋，即使想脫手，也無(wú)法找到適合的買(mǎi)家，而買(mǎi)家也是挑肥揀瘦，回避“復(fù)雜”又難以管理、難以贏利的賓館酒店。三是央企非主業(yè)賓館酒店業(yè)務(wù)的存在，已經(jīng)在無(wú)形中等同于各企業(yè)內(nèi)部的福利性消費(fèi)，為企業(yè)干部、領(lǐng)導(dǎo)提供著非常的“便捷”，利益的驅(qū)使使得這部分企業(yè)不愿主動(dòng)剝離這塊業(yè)務(wù)。

尋求突破

其實(shí)，近幾年來(lái)圍繞央企重組和做強(qiáng)主業(yè)、剝離輔業(yè)的政策、規(guī)劃可謂緊鑼密鼓，國(guó)資委煞費(fèi)苦心地推動(dòng)著央企有利于增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的調(diào)整。2008和2009年央企在國(guó)際金融危機(jī)中的不俗表現(xiàn)，足以證明在國(guó)資委的細(xì)心“提醒”下，只要緊緊圍繞主業(yè)經(jīng)營(yíng)，就可以將風(fēng)險(xiǎn)限定在一個(gè)有限范圍內(nèi)，就可以成為一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

回顧改革開(kāi)放之初，國(guó)有企業(yè)“大而全”、“小而全”，從孩子出生的醫(yī)院到老人離去的火葬場(chǎng)，應(yīng)有盡有。這種經(jīng)營(yíng)范圍的大而廣之，帶來(lái)的是效益、效率低下，國(guó)有企業(yè)大面積虧損。

國(guó)資委成立后不久，即著手確立中央企業(yè)主業(yè)推進(jìn)工作。2006年12月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)資委《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要通過(guò)多種途徑，使部分企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)突出的企業(yè)集中，促進(jìn)企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)的合理流動(dòng)。2007年8月，國(guó)資委向中央企業(yè)發(fā)出通知，要求摸查中央企業(yè)集團(tuán)總部及各級(jí)子企業(yè)投資開(kāi)辦的賓館、酒店、接待中心、招待所、度假村等，并將調(diào)查結(jié)果上交國(guó)資委改革局，研究重組事宜。2008年全球金融危機(jī)泛濫成災(zāi)并一路升級(jí)，使得國(guó)內(nèi)乃至全球的賓館酒店業(yè)遭受重創(chuàng)，為了應(yīng)對(duì)困境，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)賓館酒店業(yè)與國(guó)際接軌、加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)指引之下，結(jié)合央企示范先導(dǎo)的作用，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融于2009年12月在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上明確提出，要“對(duì)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)加大專(zhuān)業(yè)化整合力度，力爭(zhēng)用3~5年的時(shí)間將央企非主業(yè)賓館酒店分離重組”。2010年1月底，國(guó)資委企業(yè)改革局發(fā)布《中央企業(yè)非主業(yè)賓館酒店分離重組工作將從2010年起全面展開(kāi)》的通報(bào)。可見(jiàn)，國(guó)資委整治央企非主業(yè)賓館酒店醞釀已久，決心也并非一蹴而就。

另外一方面，2009年11月10日，中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司拉開(kāi)2009中國(guó)汽車(chē)行業(yè)最具震撼力的重組整合大幕，宣告著央企之間汽車(chē)領(lǐng)域自發(fā)完成了迄今為止規(guī)模最大的戰(zhàn)略重組，在不同行業(yè)、相同板塊之間互相融合重組方面提供了榜樣和可貴的經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑使得國(guó)資委在對(duì)央企非主業(yè)賓館酒店整合方面信心十足。

按照通報(bào)要求，“為發(fā)揮中央企業(yè)的資源整合優(yōu)勢(shì)，提高中央企業(yè)賓館酒店資源的整體運(yùn)行質(zhì)量，分離的非主業(yè)賓館酒店將通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓等方式，重組到以賓館酒店為主業(yè)的優(yōu)勢(shì)中央企業(yè)”。顯而易見(jiàn)，非主業(yè)賓館酒店的央企間重組，可以規(guī)避市場(chǎng)重組帶來(lái)的“麻煩”和“難度”，確保此項(xiàng)工作的順利和成功?？梢灶A(yù)測(cè)，近期，無(wú)償劃轉(zhuǎn)和協(xié)議轉(zhuǎn)讓將是非主業(yè)賓館酒店重組的主要形式。

拭目以待

明確有酒店經(jīng)營(yíng)主業(yè)的央企包括中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化集團(tuán)公司、華僑城集團(tuán)公司和南光(集團(tuán))有限公司;包含酒店業(yè)務(wù)以旅游為主業(yè)的央企包括中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)公司、香港中旅(集團(tuán))有限公司。此外，中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司包含有旅游業(yè)務(wù)，也沾些邊?？偣膊坏?0家與酒店主業(yè)相關(guān)的央企，可能是非主業(yè)賓館酒店分離重組的接盤(pán)方或合作者，那么他們的態(tài)度和能力是此次調(diào)整能否成功和圓滿的關(guān)鍵。

從以往的內(nèi)部重組經(jīng)驗(yàn)看，出讓者希望賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，希望以劣搭好打包出讓?zhuān)貏e希望借助這種政策性命令，減輕一些平常難以解決的歷史負(fù)擔(dān);受讓者希望撿個(gè)大便宜，對(duì)受讓物要仔細(xì)甄別、苛刻遴選，避免被拖下水，避免接手遺留問(wèn)題。雙方往往反復(fù)交手的問(wèn)題會(huì)集中在三個(gè)方面:人員問(wèn)題，多與少及未來(lái)的待遇;債務(wù)問(wèn)題，多與少及虛與實(shí);產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，別模糊和別有陷阱?？偨Y(jié)起來(lái)，就是將負(fù)擔(dān)推出去，將優(yōu)良資產(chǎn)拿進(jìn)來(lái)。

正因如此，做好非主業(yè)賓館酒店分離重組工作，對(duì)國(guó)資委而言也會(huì)具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，挑戰(zhàn)的重點(diǎn)可能是兩端。一端是賓館酒店的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如何讓非賓館酒店主業(yè)的央企拿得出來(lái)，不隱蔽、不藏匿、不漫天要價(jià)，真正把精力集中在主業(yè)上;一端是較差的賓館酒店，如何讓賓館酒店主業(yè)央企去接、去盤(pán)活，又不會(huì)承擔(dān)太大的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。分析認(rèn)為，方案應(yīng)在詳細(xì)研究的基礎(chǔ)上制定，要借鑒剝離企業(yè)公安、學(xué)校等方面積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，方案實(shí)施前盡量考慮周詳些，避免遺留問(wèn)題的出現(xiàn)。對(duì)某些復(fù)雜問(wèn)題，可以采取“平移”的方式，在已經(jīng)轉(zhuǎn)換主體的新的平臺(tái)上去解決，尤其是久拖不決的問(wèn)題，第三方解決問(wèn)題比當(dāng)事方要超脫許多。另外，國(guó)資委應(yīng)借助此次調(diào)整，幫助一些賓館酒店主業(yè)央企在打造品牌上下工夫。通過(guò)調(diào)整，打造出一批國(guó)際品牌酒店，打造出一批知名的高、中、低端的連鎖酒店。

此外，還應(yīng)該看到，這些具有賓館酒店主業(yè)的央企并不是一個(gè)大筐，什么都可以往里裝，還應(yīng)尊重他們的意愿，在合理范圍內(nèi)參與賓館酒店分離重組。與地方政府、地方國(guó)企聯(lián)手，將一些適合他們接手的賓館酒店無(wú)償劃轉(zhuǎn)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓給他們，也是一種很好的解決問(wèn)題方式，畢竟地方管轄權(quán)在處理地方事務(wù)中空間較大。也有一些可以直接轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力的非國(guó)有企業(yè)。只有這幾方面工作都做好了，非主業(yè)賓館酒店分離重組工作才能順利完成。

非主業(yè)賓館酒店分離重組工作如能預(yù)期完成，央企的產(chǎn)業(yè)集中度將會(huì)進(jìn)一步提高，央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力也將會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。做強(qiáng)主業(yè)增實(shí)力，此次非主業(yè)賓館酒店分離重組僅僅是在新的形勢(shì)下拉開(kāi)加快央企資源整合的序幕。相信房地產(chǎn)以及醫(yī)院等行業(yè)的整合勢(shì)必如預(yù)期接踵而至，歷史將拭目以待。