浙江人向來(lái)務(wù)實(shí)。浙江省國(guó)資委主任陳正興至今清晰地記得，2004年1月17日接到任命書的當(dāng)天，陳加元副省長(zhǎng)就拉著他開會(huì)，著手搭建這個(gè)肩負(fù)特殊使命的平臺(tái)?；I建小組只有6個(gè)人，工作千頭萬(wàn)緒，各種歷史問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)，但一切都無(wú)法阻擋他們執(zhí)著的腳步。六個(gè)月后，浙江省國(guó)資委正式掛牌成立。

六年磨一劍。經(jīng)歷了一次次波瀾壯闊，浙江省國(guó)資委如愿地交出一份令人滿意的答卷:與2003年相比，2009年底浙江省屬國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到4416.6億元，增長(zhǎng)2.56倍;凈資產(chǎn)達(dá)到1555.3億元，增長(zhǎng)2.0倍;營(yíng)業(yè)收入3013.9億元，增長(zhǎng)2.46倍;利潤(rùn)180.5億元，增長(zhǎng)了2.13倍。如此跨越式的發(fā)展，來(lái)之不易。

首戰(zhàn)告捷

《國(guó)企》:陳主任，六年前，您一上任就定下三年之約:用三年左右的時(shí)間，基本完成以產(chǎn)權(quán)多元化為主題的新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革。這意味著一場(chǎng)艱難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，浙江省國(guó)資委是如何步步為營(yíng)?

陳正興:當(dāng)時(shí)壓力不小。2004年6月，在浙江省國(guó)資委成立前夕，省委、省政府啟動(dòng)了以產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革。這對(duì)正在搭架子、配人馬的我們來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，我們決定將構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管新體制與推進(jìn)新一輪省屬企業(yè)改革“兩條主線”并進(jìn)運(yùn)行。

省國(guó)資委成立后，我們做的第一件事就是摸清“家底”，清產(chǎn)核資。算了整整一年的賬，清產(chǎn)核資企業(yè)810家，審計(jì)報(bào)告等材料堆了滿滿一屋子，清理出不良資產(chǎn)62.8億元。

如此一來(lái)，管起來(lái)就心中有數(shù)了。按照以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的方式，我們選擇了杭鋼集團(tuán)、浙江建設(shè)集團(tuán)、蕭山機(jī)場(chǎng)等5家公司為首批改革企業(yè)，從規(guī)范公司制改革、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等角度進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

與此同步進(jìn)行，我們制定了一套較為完善的改革政策框架，包括30多個(gè)國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件和44個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)、內(nèi)審和專職監(jiān)管四個(gè)報(bào)告制度。在關(guān)鍵的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，筑起了資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、審核批復(fù)關(guān)、資產(chǎn)定價(jià)關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易關(guān)和資產(chǎn)處置關(guān)。

讓一切都在陽(yáng)光下。2004年11月16日，浙江耀江集團(tuán)整體產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓，成為浙江啟動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)改革后首個(gè)實(shí)行整體產(chǎn)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓的企業(yè)。轉(zhuǎn)讓價(jià)達(dá)到2.3億元，比評(píng)估價(jià)增值15%，成為浙江省加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的成功案例。

2005年8月，改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段。一批從省級(jí)機(jī)關(guān)和省屬企業(yè)中抽調(diào)出來(lái)的熟悉經(jīng)濟(jì)管理工作的干部，組成7個(gè)改革工作指導(dǎo)組，進(jìn)駐18家省屬企業(yè)，改革進(jìn)程明顯提速。當(dāng)年底，18家承擔(dān)改革具體任務(wù)的省屬企業(yè)全部上報(bào)具體改革思路。2006年10月，10多家省屬企業(yè)的改制方案得到省政府批準(zhǔn)，其他幾家的改革思路也全部明確。

《國(guó)企》:重組整合之后，浙江省屬企業(yè)呈現(xiàn)出一個(gè)什么樣的新格局?

陳正興:到了2007年，浙江省屬企業(yè)戶數(shù)減少了10家，減少37%，但戶均資產(chǎn)達(dá)到166.8億元，比2002年增加了2倍左右，國(guó)有資本集中度和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

在改革過(guò)程中，我們對(duì)10家省屬企業(yè)進(jìn)行了合并重組、4家企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、3家企業(yè)實(shí)施國(guó)資退出、1家企業(yè)清算解散、1家企業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給物產(chǎn)集團(tuán)。其他省屬企業(yè)則通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)、加快子公司改制等方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成新的制度競(jìng)爭(zhēng)力。

集中優(yōu)勢(shì)造龍頭

《國(guó)企》:新一輪省屬國(guó)有企業(yè)改革首戰(zhàn)告捷，將對(duì)浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大產(chǎn)生哪些重要影響?

陳正興:經(jīng)過(guò)幾年的努力，浙江省屬企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了從擺脫困境向做大做強(qiáng)轉(zhuǎn)變、從單一搞活向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)變。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，開始向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。

2006年12月，浙江省國(guó)資委經(jīng)過(guò)一年多的醞釀，正式出臺(tái)《浙江省省屬國(guó)有企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“加快形成能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流、中高端化工、優(yōu)特鋼鐵、建筑業(yè)等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局”和打造“雙千工程”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

《國(guó)企》:“雙千工程”的背后，蘊(yùn)藏著浙江省國(guó)資委何種戰(zhàn)略意圖?

陳正興:“雙千工程”的目標(biāo)是力爭(zhēng)到2010年末形成2~3家資產(chǎn)規(guī)模或銷售規(guī)模超千億元的國(guó)有企業(yè)，這是根據(jù)當(dāng)時(shí)省屬企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，綜合分析預(yù)測(cè)各方面因素提出來(lái)。

我們認(rèn)為，一方面，作為省屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)該通過(guò)努力打造出叫得響、在全國(guó)有一定知名度的特大型企業(yè)集團(tuán);另一方面，從當(dāng)時(shí)的情況看，部分省屬企業(yè)已基本具備了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)和條件，只要通過(guò)加大資源整合力度，積極采取有效措施加以扶持，“雙千工程”目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

現(xiàn)在看來(lái)，打造“雙千工程”取得了預(yù)期成效，交通集團(tuán)、物產(chǎn)集團(tuán)和能源集團(tuán)已相繼實(shí)現(xiàn)了“超千億”的目標(biāo)。

“浙江式”國(guó)資監(jiān)管

《國(guó)企》:過(guò)去3年，省屬國(guó)有企業(yè)“十一五”規(guī)劃，落實(shí)起來(lái)并不輕松，浙江省國(guó)資委如何用自己的方式與企業(yè)同舟共濟(jì)?

陳正興:實(shí)施規(guī)劃并非一帆風(fēng)順。2008年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，許多省屬企業(yè)面臨著資金供應(yīng)緊張和融資難度加大等不利情況。對(duì)此，省國(guó)資委積極支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券等途徑拓寬融資渠道，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。僅2008年就批準(zhǔn)交通集團(tuán)、能源集團(tuán)、巨化集團(tuán)、物產(chǎn)集團(tuán)等企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行各類債券項(xiàng)目多達(dá)15項(xiàng)，總額度達(dá)到368.5億元。另一方面，通過(guò)制定《省屬企業(yè)相互擔(dān)保管理辦法》，充分利用企業(yè)整體信用資源，有效降低融資成本，緩解資金鏈緊張。

《國(guó)企》:近年來(lái)，浙江特色的國(guó)資監(jiān)管新體制得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委多位領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)?

陳正興:對(duì)于浙江國(guó)資監(jiān)管新體制，國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定。榮融主任說(shuō):“浙江省國(guó)資委成立后一系列措施符合企業(yè)實(shí)際，浙江國(guó)資監(jiān)管工作在探索中形成特色，成績(jī)明顯。浙江國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中快速發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體作用逐步發(fā)揮。同時(shí)，浙江的實(shí)踐證明，‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’方針是完全正確的?！?淑和副主任也有這樣一段評(píng)價(jià):“浙江國(guó)資監(jiān)管工作邁出了重要步伐，有創(chuàng)新、有特色、有成效，省屬企業(yè)整體實(shí)力得到了較大提高。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，如何搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，浙江探索和積累了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，樹起了一面旗幟?！?/p>

淑和副主任還指出，浙江國(guó)資監(jiān)管有六個(gè)方面給他留下深刻印象。一是勇于探索實(shí)踐，既體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的精神，也體現(xiàn)了貫徹落實(shí)中央方針政策與本地實(shí)際的緊密結(jié)合;二是國(guó)有企業(yè)改革邁出重要步伐，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有了新的變化;三是重組整合思路清晰，穩(wěn)步推進(jìn)，初見(jiàn)成效;四是監(jiān)管工作力度較大，監(jiān)管方式具有獨(dú)創(chuàng)性;五是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，監(jiān)管工作納入規(guī)范化軌道，國(guó)資監(jiān)管的框架基本形成;六是積極探索考核分配等工作，體制不斷完善。