縱觀中國國企發(fā)展歷史，職工參加管理始終是國企管理制度的基本原則。

1921年中國共產(chǎn)黨的第一個決議強調組建工會領導工人運動、爭取工人參加企業(yè)管理和國家管理的權利，中國共產(chǎn)黨制定的《勞動立法大綱》等文件對此有明確的規(guī)定和要求。中華蘇維埃共和國時期，國有企業(yè)實行“三人團”管理體制，強調保障職工參加企業(yè)管理的權利，設立企業(yè)管理委員會等，《中華蘇維埃共和國勞動法》對此作出了嚴格規(guī)定。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建陜北根據(jù)地以后，改革國企“三人團”管理體制，設立職工大會制度等確保職工參加企業(yè)管理的權利。新中國成立后到文革前，這個時期學習過蘇聯(lián)的“一長”制、實行過“廠長負責制”等形式的國企管理制度。這個時期也完善了職工參加企業(yè)管理的制度，創(chuàng)立了“職工代表大會”制度。中國人還創(chuàng)造了“兩參一改三結合”的企業(yè)管理制度(被毛澤東概括為“鞍鋼憲法”)，在日本一些企業(yè)中至今還被奉為先進管理方式。

改革開放以來，國企經(jīng)歷了承包制、轉換經(jīng)營機制下放企業(yè)自主權、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度實行法人治理結構等。但是，無論怎樣改革，職工代表大會都被列為企業(yè)管理的一項基本制度，是職工參加企業(yè)管理的權力機構，是職工民主管理的基本形式。

從歷史中我們看到，隨著社會的發(fā)展、環(huán)境的變化以及經(jīng)濟發(fā)展的需要，企業(yè)管理制度一直在不斷變化或者說不斷改革。唯獨職工參加企業(yè)管理這個原則沒有變化，每次形式上的變化也都是在強化和強調這個原則。實行職工參加企業(yè)管理的制度是中國特色社會主義國企發(fā)展道路中的重要內(nèi)容之一，被歷史證明是正確的，不能動搖。

央企職工民主管理制度的不斷完善

按照國務院關于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署，國務院國資委在完善中央企業(yè)管理制度的過程中，始終堅持職工參加企業(yè)管理的原則，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定不斷完善職工民主管理制度，與時俱進充實了職工參加企業(yè)管理的內(nèi)容。

國資委成立以來，制定了關于職工參加企業(yè)管理的一系列文件，如《國有獨資公司董事會試點企業(yè)職工董事管理辦法(試行)》，《建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的企業(yè)指導意見》和《董事會試點中央企業(yè)職工董事履行職責管理辦法》。為了保障這些文件的貫徹落實，國資委還組織了一系列的調查研究、座談討論和督察落實等活動，推動了央企職工民主管理制度的完善。

職工董事制度與董事會試點中央企業(yè)法人治理結構建設相適應，落實了公司法規(guī)定的職工代表進入董事會的規(guī)定，進一步保障了職工參加企業(yè)重大事項決策的權利。這是對職工董事民主權利的再一次強化，是中國企業(yè)管理制度改革中的一項創(chuàng)舉。在確立職工董事制度以后，國務院國資委相關部門進行了大量調查，根據(jù)實踐中存在的問題，制定了職工董事履行職責管理辦法。該辦法明確規(guī)定職工董事與其他董事具有平等權利，同時還應當履行反映職工訴求的特別職責，并規(guī)定了職工董事履行職責的程序、保障條件以及考核等具體內(nèi)容。

上世紀80年代國務院制定并頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。不過，隨著國家經(jīng)濟體制改革，從國營工廠到國有企業(yè)至今又為國資企業(yè)，全民所有制企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，職代會條例顯然已不能適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求了。國務院國資委及時研究制定了“中央企業(yè)職代會指導意見”。這個指導意見明確規(guī)定了職工董事產(chǎn)生的方法和比例要求、職代會的職權范圍、職工代表的工作程序和保障以及職工代表的考核等。

所有這些都完善了職代會制度，較之過去的一些規(guī)定更具有規(guī)范性和操作性。2009年，國資委又頒布了“企業(yè)班組建設的指導意見”。由此，在中央企業(yè)實際上已經(jīng)建立起來了與重大事項決策、企業(yè)自身管理和基層管理三個層級相適應的職工董事、職代會和班組建設的職工參加企業(yè)管理的制度，完善了與中央企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設相適應的職工民主管理制度。

職工民主管理的認識誤區(qū)

調查發(fā)現(xiàn)，職工民主管理確實促進了企業(yè)發(fā)展，是一項具有中國特色的國有企業(yè)有效的管理制度。但由于種種原因，這一制度目前還存在一些問題。一是對理論研究不透徹致使民主管理難以真正發(fā)揮作用。

目前來看，理論界、輿論界甚至是管理層，對職工民主管理的意義、作用認識不到位甚至還有個別的錯誤宣傳，有的機構及其領導講話中也存在著似是而非的觀點。這些問題嚴重影響了職工民主管理制度的建設。

觀點一，按照市場經(jīng)濟原則，企業(yè)是投資人的企業(yè)，職工是企業(yè)雇傭的勞動者，職工參加決策和管理是沒有依據(jù)的。具體分析:企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，具有獨立的權利能力和行為能力，這是法律所明確規(guī)定的，何來企業(yè)是投資人的企業(yè)?投資人、企業(yè)管理者和職工同是企業(yè)的平等主體，三者共同構成了企業(yè)這個經(jīng)濟組織，職工當然具有平等參加企業(yè)決策和管理的權利。

觀點二，職工素質太低、不懂經(jīng)營，根本就沒有能力參加管理。具體分析:職工是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接參與者，是企業(yè)管理決策的執(zhí)行者，他們比那些所謂領導更懂得生產(chǎn)的技術、工藝和市場。職工還是企業(yè)勞動力的擁有者，如果沒有職工參加管理何談提高生產(chǎn)效率?

觀點三，職工參加管理是計劃經(jīng)濟政治掛帥的產(chǎn)物，已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求了。具體分析:中外歷史經(jīng)驗都能證明，職工參加企業(yè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，是先進的管理理念。日本是市場經(jīng)濟國家，卻學習和借鑒了中國職工民主管理的經(jīng)驗;德國是市場經(jīng)濟國家，一個世紀前就制定了勞資共決法;美國是自由市場經(jīng)濟國家，同樣設立了職工董事制度?？梢?，不能用市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟來否定職工參加企業(yè)管理。中國的企業(yè)職工民主管理確實與政治制度有關，這也只能說明而且必被歷史證明我們政治理念的先進性。

觀點四，強調職工民主管理就是維護職工的權益，把職工民主管理的職工董事制度、職工代表大會制度等都作為職工維權的機制、載體和手段。具體分析:這種觀點顯然有失偏頗。應當說，職工民主管理制度主觀上為了實現(xiàn)企業(yè)管理的科學決策，客觀上起到了維護職工合法權益的作用，極大地提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，最終促進了企業(yè)的健康發(fā)展。

綜上所述，職工民主管理的理論確實還需要很好地研究。理論研讀透徹了才能說服人，才能使職工民主管理制度發(fā)揮其應有的功效。

二是精英理論導致的認識偏差致使民主管理作用大打折扣。精英理論是與群眾理論相對應的(也被稱為能人理論)，意思是完成一項任務的關鍵因素是能人、精英而不是群眾。具體到企業(yè)管理，是能人管理而不是職工管理。這樣的觀點在潛意識中就支配著企業(yè)經(jīng)營管理者的行動，往往忽略了職工的感受和作用。通鋼等突發(fā)事件從根本上說就是這種理念支配的結果。第一認為職工無權，第二認為職工無能，第三認為自己正確。這種邏輯致使職工民主管理大打折扣，釀成勞資矛盾也在所難免。

職工民主管理的作用在經(jīng)濟危機和企業(yè)困難時期更加重要，可以群策群力、集中智慧使職工與企業(yè)共度難關。然而，民主管理的文化意識是在日常工作中培育起來的。精英只有與群眾相結合方能大有作為。

三是基礎工作不扎實，職工民主管理的作用難以充分發(fā)揮。原因是多方面的，有理念問題和管理者素質問題，也有職工的意識問題。

調查中發(fā)現(xiàn):一些企業(yè)的職工不知道也不愿意行使民主權利，一切行動只知道要聽指揮;有的企業(yè)管理者不是不愿意尊重職工的民主權利，而是根本就不知道職工還有什么權利。為此，要營造企業(yè)民主文化的氛圍。不論企業(yè)的管理者還是職工都應當自覺地養(yǎng)成民主的習慣，不論是管理者還是一般職工都應當不斷都提高民主意識。管理者提高民主意識主要表現(xiàn)為凡事與職工商量，尊重職工參加管理的權利，具有集中群眾智慧的能力;職工提高民主意識表現(xiàn)在知道自己的民主權利和自覺依法行使自己的權利。

職工民主管理要從基礎工作抓起，所謂基礎工作包括文化建設、素質培養(yǎng)和制度建設等。比如說，依照有關規(guī)定認真選舉職工代表，使那些真正有參與意識和責任感的一線職工代表進入董事會、監(jiān)事會和職代會中，而不是操縱職工代表的選舉;落實職工代表的權利，保障職工代表充分發(fā)表意見;建立職工代表日常工作制度，使民主管理滲透在企業(yè)的各個環(huán)節(jié)和領域等。

職工參加企業(yè)管理是被歷史和實踐證明了的行之有效的企業(yè)管理制度，是中國特色社會主義國企發(fā)展道路的重要內(nèi)容，必須堅定不移地堅持和完善。而完善職工民主管理制度，還要充實新的內(nèi)容并使之落到實處。管理者發(fā)展企業(yè)大計的思考在職工那里得以完善，職工的智慧在企業(yè)決策中得以體現(xiàn)。這樣，企業(yè)就成為了投資人、管理者和職工實現(xiàn)價值的平臺，成為實現(xiàn)職工與企業(yè)雙贏局面的關鍵。作者單位為國務院國資委研究中心