展廬云

近幾年,中央和地方以“新農(nóng)村建設(shè)”、“財政轉(zhuǎn)移支付車輛購置稅”方式加大對“鄉(xiāng)村公路”建設(shè)的投入,意在改善我國農(nóng)村的生活環(huán)境及其未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為了保證資金使用的安全性并及時掌握了解資金使用的效益性,省、市非常重視這一專項資金的跟蹤審計工作。

在對資金使用及其效益的審計過程中,發(fā)現(xiàn)有些問題需要及時地協(xié)調(diào)和解決,以達(dá)到資金使用的有效性。

首先,發(fā)現(xiàn)有些已上報批復(fù)了的路段,盡管資金已爭取下來,但由于受城市規(guī)劃的影響,相關(guān)路段可能要調(diào)整或取消,造成這些路段遲遲難以開工,資金不能及時下?lián)堋?/p>

這說明什么問題呢?說明“鄉(xiāng)村公路”承建與地方城市規(guī)劃的工作是分割開來的,而不是作為一個系統(tǒng)工程整體規(guī)劃,地方城市建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理。

這個問題該如何回避呢?筆者以為,政府在城市建設(shè)工作中,應(yīng)加強(qiáng)各部門工作的協(xié)作性和整體規(guī)劃性。交通部門在上報城郊的“鄉(xiāng)村公路”之前,應(yīng)先上報規(guī)劃部門,以避免城建工作中一些項目的沖突;對于需要調(diào)整的路段要及時上報調(diào)整,積極將資金撥付到急需要建設(shè)的鄉(xiāng)村公路上,而不是將資金遲遲滯留在賬上,失去其原本意義。

其次,層層政府地方配套資金太少,無形當(dāng)中造成最基層政府財政壓力,且易造成一些潛在的隱患問題。

對于每個鄉(xiāng)村公路項目,其資金籌集基本來源于五個方面:中央、省級、市級、區(qū)級、鄉(xiāng)級政府,但在審計過程中,除了中央撥付的資金外,地方配套資金少之又少,省、市兩級幾乎沒有相應(yīng)的配套資金,區(qū)級財政只是象征性的配套微乎其微的資金,配套資金重任實際落在申報項目的最基層政府上。

其問題的根源在于未將配套資金比例具體劃分到各級地方政府上,如此各級政府對此便是堂而皇之推到下級政府,最后以至將此壓力完全落在實施建路的政府上。

我們知道,由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后,為配合這些地方的基礎(chǔ)建設(shè),改善其各方面的環(huán)境,中央通過“轉(zhuǎn)移支付”方式加大這一地區(qū)的投資建設(shè),本來是中央幫助地方一同扶持貧困地區(qū)建設(shè),但由于地方配套資金沒有具體劃分,反而變成中央與貧困區(qū)的合力建設(shè),而基層政府由于財力有限,將有限的資金用到了修路工程上,于是出現(xiàn)越籌集資金越窮的現(xiàn)象?；鶎诱窒虢酚窒肷倩ㄥX,于是造成工程質(zhì)量欠佳等一系列隱患問題。

對于這個問題的解決,筆者認(rèn)為,規(guī)劃部門、建設(shè)部門應(yīng)“根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際使用性”來確定其實用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),而不是一脈的去套取哪級公路標(biāo)準(zhǔn),這主要是因為鄉(xiāng)村公路的使用度是與城郊公路的使用度有著一定的差異,相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村公路實際情況和規(guī)模來確定其承建資金;根據(jù)核定的資金對各級政府要明確相應(yīng)的資金配套比例,并將配套資金計劃數(shù)落實到級級政府,哪級政府沒有配套到位追究哪級責(zé)任,從而避免責(zé)任不清、互相推卸責(zé)任的問題,保證鄉(xiāng)村公路承建工作如期如質(zhì)得順利開展。

作為一名國家審計人員,出于職責(zé),對于審計中所反映的問題,不應(yīng)僅僅停留在問題的表象上,而應(yīng)從其社會影響的廣度和深度方面對其進(jìn)行探討,以尋求問題的根源,從而提出解決問題的合理化建議,如此才能達(dá)到防微杜漸的社會效果,故談了以上淺見。

(作者單位:九江市廬山區(qū)審計局)