兵力精簡，將官“表率”

臺灣《聯(lián)合報(bào)》2009年7月15日報(bào)道稱，配合兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整，臺軍將官員額將大砍百人，其中包括總政戰(zhàn)局長及副參謀總長2名上將，中將也將精簡近20A，裁減幅度達(dá)四分之一。據(jù)推估，減少百名將官后，未來至少每月可省下1300萬元新臺幣、每年可望省下約1.5億新臺幣的人事費(fèi)。與此同時，臺軍還將進(jìn)行兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整，將“國防”資源集中運(yùn)用在“不讓敵人登陸立足”的主戰(zhàn)部隊(duì)，在推行募兵制后，可使作戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)力更為“精進(jìn)”。

臺軍《青年日報(bào)》報(bào)道稱，7月14日，臺“國防部”邀請媒體記者“茶敘”，針對各界關(guān)心的“兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整”議題，由“國防部”相關(guān)人員公開說明。“國防部”同時指派8名中將與媒體會談，說明兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，可貽軍對此不敢大意。但媒體關(guān)心的是這次兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的將官裁減案。1997年前，臺軍曾有600多名將軍，在陸續(xù)經(jīng)過“精實(shí)案”、“精進(jìn)案”兵力裁減后，將官已經(jīng)被砍了一半，現(xiàn)在共有387名。再經(jīng)此波兵力調(diào)整，至2014年底，臺軍將官將不到300人，占軍官比率約0.7％，雖高于美國、日本的0.5％，但低于英國、法國的1.6％。

臺“國防部”宣稱，為了展現(xiàn)“誠意”，這次兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整中將官員額裁減以中央機(jī)關(guān)為主，占總裁減數(shù)的將近一半，盡量不動基層。參謀本部現(xiàn)有3位副總長，陸?？杖姼?名，參謀總長由海陸空三軍輪流接任，未來參謀總長與2位副總長仍然由各軍種輪流擔(dān)任。至于裁撤的近20名中將，海軍、空軍各占15％，陸軍占35％，中央機(jī)關(guān)與直屬部隊(duì)也占35％。不過編制在“國安會”、“國安局”和“教育部”等單位的將官員額，因非屬“國防部”管轄，不在這渡精簡計(jì)劃中。

少將100萬．中將300萬、上將500萬

雖有兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整之意，不過各界普遍認(rèn)為這次將軍大裁員的的直接導(dǎo)火索實(shí)為上半年曝光的臺軍買官丑聞。

島內(nèi)《中國時報(bào)》2009年4月7日報(bào)道稱，板橋地檢署偵結(jié)軍事工程采購弊案，意外發(fā)現(xiàn)號稱“軍事掮客”的林治崇，于2006年底曾以600萬元新臺幣運(yùn)作后備司令部中將副司令袁肖龍晉升上將，最后雖然破案．但檢方卻因此案發(fā)現(xiàn)，有5、6名現(xiàn)任司令級上將和中將透過此管道升遷，賣官價碼為：少將100萬、中將300萬、上將500萬。

檢方稱，自稱為金控集團(tuán)第三代私生子的林治崇“軍事掮客”集團(tuán)，2005年開始“供養(yǎng)”軍備局上校楊東山、中校王宗德，后備司令部采購組長中校鐘永祥，借此取得臺灣軍事機(jī)構(gòu)的彈藥庫、營區(qū)、大樓等“工程采購”標(biāo)案規(guī)格，再運(yùn)作廠商投標(biāo)從中牟利。2006年底，林治崇透過鐘永祥認(rèn)識后備司令部副司令袁肖龍，當(dāng)時傳聞司令余連發(fā)即將調(diào)動，林治崇為了培植“自己人”，透過“立法院”外號“NIKE哥”的“立委”助理，約定以600萬元價碼(其中100萬為傭金)運(yùn)作袁肖龍升官。

數(shù)日后，“NIKE哥”交付林治崇一紙由時任“總統(tǒng)府副秘書長”卓榮泰上呈給陳水扁推薦、由袁肖龍晉升上將司令的推薦函。推薦函左下角還有“總統(tǒng)府用箋”字樣。推薦函內(nèi)容大致為“近來三軍司令迭有替換，得悉總統(tǒng)先生對于后備司令部司令一職有意替換，后備司令部副司令袁肖龍于任職期間盡忠職守、足堪大任，建請將其晉升為后備司令部司令一職”。林治崇見到推薦函后，當(dāng)場付了50萬元頭款。袁肖龍看到推薦函后，更是感動無比，隨即指示部屬鐘永祥未來全力協(xié)助林治崇。后來袁肖龍未如愿晉升，氣得把推薦函撕毀。

此外，林治崇還透過另一號稱“霍媽媽”的高階將領(lǐng)及現(xiàn)任“國防部參事”劉森泉賣官。2007年林治崇為讓王宗德?lián)诬妭渚譅I產(chǎn)中心施工管制組副組長，劉森泉要求林治崇捐助他的老長官、前“行政院長”唐飛所成立的“臺灣前途展望基金會”，并協(xié)助他上政論節(jié)目宣揚(yáng)理念。

檢察官偵結(jié)后，將退役的袁肖龍依貪污治罪條例、泄密等罪處有期徒刑22年。東窗事發(fā)后，袁肖龍感嘆說“愛升官才會落得如此下場”。林治崇與集團(tuán)成員許佩君、陳靖捷、薛奇昌等則從輕量刑。除這些將領(lǐng)外，檢方發(fā)現(xiàn)吳偉榮中將、黃頌少將、趙泰祺少將等與林治崇交往密切且有禮物饋贈，相關(guān)涉案部分將交軍事司法機(jī)關(guān)調(diào)查。

就在林治崇案還在進(jìn)一步審理中時，臺“國安局”也傳出了有“升遷異?！闭??！堵?lián)合報(bào)》6月28日報(bào)道稱，民進(jìn)黨執(zhí)政8年間，“國安局”有2名晉升少將或中將的人員升遷遭質(zhì)疑，“國安局”已經(jīng)函送高等軍事檢察署查辦。知情人士推測，其中極可能包括前“國安局長”許惠佑任內(nèi)提拔的一名中將。馬英九6月26日晚間召集“國安局”、“國防部”及“法務(wù)部”人員到“總統(tǒng)府”開會，聽取3個月肅貪查弊的成果?！皣簿帧?月27日晚間在一則響應(yīng)媒體報(bào)導(dǎo)的新聞稿中，罕見地主動公布查處結(jié)果?！皣簿帧狈Q，有關(guān)各界對買官賣官的質(zhì)疑，經(jīng)過成立項(xiàng)目小組深入調(diào)查，比對2000-2009年晉升中將11人及少將44人的人事相關(guān)檔案，尚未發(fā)現(xiàn)有具體買官賣官證據(jù)。

針對臺軍連曝買官賣官案，馬英九宣稱，這對臺軍榮譽(yù)造成沖擊，“國防部”必須在3個月內(nèi)調(diào)查清楚。在馬英九的要求下，臺“國防部”和相關(guān)單位進(jìn)行了所謂的地毯式清查。“國防部”與“法務(wù)部”成立了軍司法聯(lián)合項(xiàng)目小組，由特偵組、軍法部門及地檢署共同組成，這個小組在接到“國防部”清查有異常移送過來的案件后，進(jìn)行后續(xù)的偵辦。馬英九還指示“國安局”，要把過去的一些軍紀(jì)事件和買官賣官的傳聞，一并追查。按照當(dāng)局規(guī)定，對于軍中買官賣官部分，上將軍銜以上將官涉案，由特偵組偵辦，上將以下將官，如有軍民同時涉案就由地檢署偵辦，其它具體個案由軍法部門偵辦。6月26日，馬英九再次主持當(dāng)局高層會議，聽取“國防部”、“國安局”等單位簡報(bào)，并要求加強(qiáng)力量，擴(kuò)大調(diào)查內(nèi)容。

7月初，“國防部”以“極機(jī)密”件向“行政院”呈報(bào)肅貪報(bào)告。7月8日，馬英九規(guī)定的3個月時限到期，“國防部”公開報(bào)告內(nèi)容，宣稱截至目前已立案移請高等軍事法院檢察署共計(jì)48件142人，其中包括將官114名、校官26名、上尉和士兵各1人。對于肅貪防弊，臺“國防部”的書面數(shù)據(jù)僅5頁，其中一份是新聞稿，另一份是陳肇敏的公開信。這5頁數(shù)據(jù)，只有舉出數(shù)字，未有具體的事證。這使島內(nèi)民眾感到非常失望，同時馬英九也不滿意，要求繼續(xù)清查到底。

陳水扁的“慷慨”與馬英九的“慳吝”

《中國時報(bào)》6月28日報(bào)道稱，根據(jù)臺“國防部”歷次公布晉任的將官名單統(tǒng)計(jì)，陳水扁8年任期內(nèi)，總計(jì)晉任將官16次，共晉升732位將軍，包括27個上將、147個中將和558個少將，平均一年出產(chǎn)92個將軍。臺軍將官員額逐年精簡，晉任人員卻不減反增，且集中在陳水扁的第二任期與前“國防部長”李杰任內(nèi)。自陳水扁任職“三軍統(tǒng)帥”后，臺軍將官晉升由1年1次改為2次，其任內(nèi)晉升中將人數(shù)最多為13人，時間均集中在“總統(tǒng)”大選年與第二任期內(nèi)。

《中國時報(bào)》報(bào)道稱，依臺軍《陸?？哲娷姽偈抗偃喂贄l例》第七條規(guī)定，“軍官晉任須逐階遞晉，且須考績合格，停年屆滿，且有上階官額者，并完成必要的經(jīng)歷及教育”：不過，同法第八條規(guī)定，“有特殊勛績者，得特令晉任，并不受上述規(guī)定限制?！痹陉愃獾闹鲗?dǎo)下，《條例》第八條規(guī)定在2006年被修正，原條文規(guī)定“有戰(zhàn)功或特殊功績”且須由“國防部”認(rèn)定，但新規(guī)定讓“總統(tǒng)”頒發(fā)勛章，成為校級軍官晉階的蹊徑，更不受考績、停年等限制，也讓“總統(tǒng)”得以掌控軍中將領(lǐng)升官機(jī)會。從此。不少臺軍軍官通過授勛的“快捷方式”，從“梅花”變“星星”，隨后辦理退伍，享有將軍特有的“全薪”退休俸。臺軍上次精簡后，將官總額為387員，其中上將9員，中將64員，少將314員，但陳水扁任內(nèi)將官異動人次竟多達(dá)747人，遠(yuǎn)超過歷屆“總統(tǒng)”及現(xiàn)有編制，其中不少上校晉任少將不久后即辦理退伍。導(dǎo)致“臺灣不打仗，卻是滿天星”的現(xiàn)象。

不過在馬英九上任后，臺軍將官的提拔有明顯放緩趨勢，其已晉升3批將軍共101人，其中僅有18個中將。據(jù)島內(nèi)“監(jiān)察院”最新調(diào)查報(bào)告稱，臺軍目前有387名將軍，等同每1000k．就有1.55名將軍，比大陸、美國和韓國都高很多。而臺“國防部”以外，“總統(tǒng)府”還有17個將官缺，其中戰(zhàn)略顧問有12人；“國安會”也編有21～25個將官缺，“國安局”甚至還有61個將官員額，將官比重明顯失衡。因此，馬英九上任就提出了要建設(shè)所謂“小而精、小而美”的臺軍。

為配合馬英九的建軍主張，臺軍提出了把目前27.5萬人精簡到21.5萬人的裁軍計(jì)劃。借助這次裁軍以及“六部并三部”的改組方案，臺軍內(nèi)部也順勢檢討將官裁減的空間，初步估計(jì)可裁減的將官員額至少在100人左右，其中除配合司令部整并和降編所檢討出的數(shù)10個將官員額外，其它還包括各軍總部的“委員”、增設(shè)副司令等職務(wù)，合計(jì)約超過100名將官職缺未來都將出缺不補(bǔ)。馬英九上任一年來．已將臺軍上將員額從過去的12人精簡到9人，其中后備司令，聯(lián)勤司令和總政戰(zhàn)局長3個上將缺都已隨單位降編裁撤。據(jù)規(guī)劃，目前仍為上將編階的“國防大學(xué)校長”一職，未來也將降編為中將。

6月25日上午，臺“國防部”在三軍軍官俱樂部舉行2009年度下半年將官晉升典禮，馬英九親自主持。由于這是陸續(xù)傳出臺軍軍紀(jì)丑聞之后的首次晉升，馬英九只核定晉升中將2人，少將23A，晉升人數(shù)是10年來最少的一次。馬英九上任后，去年7月首次晉升43名將軍，其中包含11名中將。今年1月再晉升33名將軍，但中將人數(shù)已銳減至5人。有臺軍高層私下表示，這些將官真的可以說是馬英九“嚴(yán)選”出來的。

這次晉升中將者僅有“國防部軍法司司長”許慶 、海軍教準(zhǔn)部指揮官李皓2人。有意思的是，在23名少將晉升名單中，政戰(zhàn)及憲兵系統(tǒng)全都落空。最受注目的是現(xiàn)任空軍499聯(lián)隊(duì)副聯(lián)隊(duì)長陳金龍，他曾是首位原住民“幻影”戰(zhàn)機(jī)飛行員，也是繼李登輝晉升首名阿美族飛行員高巍和之后，17年來第二位原住民飛行員晉升的將軍。授銜儀式上，馬英九針對臺軍丑聞，教育將軍們要誠實(shí)。并舉例稱，他5月到中美洲訪問，時間剛好和“漢光”演習(xí)沖突，回來后“漢光”演習(xí)已經(jīng)結(jié)束，結(jié)果媒體報(bào)導(dǎo)本來臺軍全軍覆沒，他回來之后大獲全勝，這實(shí)在相當(dāng)荒唐，事實(shí)上他回來之后根本沒有去參加“漢光”兵推，而是參加政軍兵推。

三部制與募兵制

臺軍《青年日報(bào)》7月15日報(bào)道稱，為應(yīng)對特殊的“敵情”威脅，“國防部”正在進(jìn)行兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃，臺軍兵力規(guī)?？s編，主要是將高司幕僚組織整并，汰除老舊無效裝備，行政、后勤結(jié)合民間資源釋出，以節(jié)約后勤人力，并加緊推進(jìn)募兵制。

21.5萬新臺軍臺“國防部常務(wù)次長”林于豹宣稱，臺軍這次兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整，預(yù)計(jì)從2009年開始，為期6年半，至今已召開55次專案會議，完成后并已在今年2月7日和6月24日向馬英九進(jìn)行了專案報(bào)告，得到馬英九認(rèn)可。

臺軍規(guī)劃于2011-2014年期間，臺軍兵力規(guī)模將由現(xiàn)行27.5萬人調(diào)降為21.5萬人。未來將現(xiàn)行陸軍、海軍、空軍、聯(lián)勤、后備、憲兵等6個司令部整并為陸軍、海軍、空軍3個司令部，以減少指揮層級，提高指揮速度，強(qiáng)化三軍聯(lián)戰(zhàn)效能。同時，“國防部”本部依“國防二法”精神，將原6司6室業(yè)務(wù)與功能相近的單位予以整并，調(diào)整為4司3室，原人力司分并至資源司和人事次長室，原法制司則并入軍法司。參謀本部則裁撤軍務(wù)辦公室，由7個幕僚單位整并為6個幕僚單位。憲兵司令部調(diào)整為參謀本部憲兵指揮部，員額降為9000余人，依任務(wù)需求分為兩個指揮系統(tǒng)，3000余人負(fù)責(zé)陸、海、空軍基地警衛(wèi)，由各軍種自行督導(dǎo)，憲兵指揮部所轄的6000余人，負(fù)責(zé)島內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人安全、臺北衛(wèi)戌和軍紀(jì)維護(hù)。

陸軍將由原先的13萬余人，調(diào)降至近10萬人，是這波人事精簡裁減最多的軍種。未來陸軍部隊(duì)維持3個軍團(tuán)指揮部、4個防衛(wèi)指揮部及1個航空特戰(zhàn)指揮部架構(gòu)，并依地區(qū)特性整并本、外島地區(qū)指揮部及守備隊(duì)，各軍團(tuán)指揮部所轄裝甲、機(jī)步及新訓(xùn)旅等戰(zhàn)略基本單位也維持現(xiàn)況。后備司令部整編為指揮部，所轄各新訓(xùn)旅移編各軍團(tuán)指揮部。聯(lián)勤司令部納入原陸軍航勤、飛勤廠，整編為指揮部。后備、聯(lián)勤總?cè)藬?shù)由13萬余人降為10萬人內(nèi)，后備所轄的新訓(xùn)旅則移編至陸軍各軍團(tuán)指揮。

海軍部隊(duì)則維持現(xiàn)行艦隊(duì)及陸戰(zhàn)隊(duì)兩大核心兵力架構(gòu)，艦隊(duì)整并編成8個艦隊(duì)，陸戰(zhàn)隊(duì)基地警衛(wèi)旅裁撤，維持2個陸戰(zhàn)旅?？哲姴筷?duì)仍維持作戰(zhàn)、防空及作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)的基本架構(gòu)。

不再“壘面打贏”臺“國防部”7月14日公布的“臺軍兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整”宣稱，由于無法也不宜與大陸進(jìn)行傳統(tǒng)式的消耗戰(zhàn)，因此將臺澎防衛(wèi)作戰(zhàn)的“勝戰(zhàn)”定義，由“全面打贏敵人”調(diào)整為“不讓敵人登陸立足”。

“國防部”的說明稱，以往基于臺海沖突的模式與架構(gòu)，對于戰(zhàn)爭勝利的追求，均強(qiáng)調(diào)如何在戰(zhàn)場上全面戰(zhàn)勝“敵人”。如此也容易形成全面性戰(zhàn)力對峙。然而，根據(jù)現(xiàn)今兩岸軍事實(shí)力“敵大我小”的狀況，臺軍必須以務(wù)實(shí)的態(tài)度，重新思考“勝戰(zhàn)”的定義，才能達(dá)到“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”的目的。兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整也將以此為目標(biāo)，希望以常備精銳武力，爭取關(guān)鍵時空下的相對戰(zhàn)力優(yōu)勢，如此，不但可以借助一支“小而精、小而強(qiáng)”的部隊(duì)，達(dá)成防衛(wèi)作戰(zhàn)的任務(wù)，更可避免落入兩岸軍備競賽的泥淖，畢竟在綜合“國力”的比較上，兩岸目前仍處于不對稱的戰(zhàn)略態(tài)勢。

不過也有民進(jìn)黨“立委”質(zhì)疑，“臺灣不求戰(zhàn)、不希望戰(zhàn)爭，但是臺灣的基本戰(zhàn)力還是必須與時俱進(jìn)，未戰(zhàn)先怯要人民如何相信這樣的軍隊(duì)”。

募兵制“甜夢”臺“國防部”目前正極力推動募兵制。臺軍聲稱，募兵與征兵比例逐年調(diào)整，未來兵力結(jié)構(gòu)雖然在兵員總數(shù)已經(jīng)下降，但是因?yàn)楸Y(jié)構(gòu)調(diào)整之后，“國防”資源集中運(yùn)用在主戰(zhàn)部隊(duì)，加上經(jīng)由募兵制所招募獲得高素質(zhì)及具備豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的部隊(duì)?wèi)?zhàn)力。調(diào)整之后的兵力結(jié)構(gòu)反而使作戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)力更為精進(jìn)，甚至與西方國家比較，臺灣兵力數(shù)字占總?cè)丝跀?shù)的0.93％，仍為募兵制國家中最高者。

臺軍募兵制全案分為兵力結(jié)構(gòu)規(guī)劃、法制修訂、計(jì)劃執(zhí)行三個階段，從2008年7月開始，計(jì)劃在2014年12月底完成兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整。從兵力規(guī)模來說，世界實(shí)施募兵制的主要國家和地區(qū)，其兵力規(guī)模占總?cè)丝诒嚷室悦绹?.51％最高，和臺灣總?cè)丝谙嘟陌拇罄麃喪?.25％，馬來西亞是0.41％。臺軍還稱，“臺灣無法與中共進(jìn)行數(shù)量上的競爭，但可透過募兵制引進(jìn)高素質(zhì)人才接受長期訓(xùn)練，通過質(zhì)的提升增強(qiáng)實(shí)質(zhì)戰(zhàn)力?！?/p>

為了推動募兵制，臺軍還采取了“高薪利誘”。從7月1日起，全募兵制開始進(jìn)入“計(jì)劃準(zhǔn)備階段”，預(yù)計(jì)2011年開始“執(zhí)行驗(yàn)證階段”，屆時招募員額也將從今年的1.7萬余人提升到2.5—3萬人。募兵制在2015年正式推動后，臺軍必須陸續(xù)招募到10萬志愿役大軍，才能完全落實(shí)馬英九的全募兵制計(jì)劃，因此軍方內(nèi)部也擔(dān)心未來幾年經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)將招募不到士兵。《中國時報(bào)》7月6日報(bào)道稱，臺“國防部”準(zhǔn)備從2011年開始，為志愿兵薪水加碼至少一成，也即從目前2.79萬調(diào)高到保證最少3萬元，未來并以3.5萬為目標(biāo)，隨當(dāng)局財(cái)政狀況逐年調(diào)升，志愿役士兵可望成為景氣不佳時，少數(shù)待遇逆勢成長的特殊行業(yè)。如果在外島或特殊勤務(wù)單位服役，薪水甚至有機(jī)會突破3.5萬以上，待遇比時下一般研究生畢業(yè)的社會企業(yè)還高。

其次是對服役期采取彈性規(guī)定?！堵?lián)合報(bào)》報(bào)道稱，5月15日，“立法院”三讀通過《志愿士兵服役條例部分條文修正案》，《修正案》增列志愿役士兵退伍機(jī)制，案規(guī)志愿役士兵的除役年齡為45歲，上等兵現(xiàn)役最大年限為10年。未來職業(yè)軍人如無法適應(yīng)軍中生活，于核定入役日起3個月期滿后，經(jīng)評審不適服志愿士兵者?？缮暾埻宋?。為防止集體退伍發(fā)生，增定“不適服志愿士兵人員，未服滿志愿士兵現(xiàn)役最少年限者，應(yīng)予賠償”，賠償范圍、數(shù)額由“國防部”制定。

再次是改善住房條件。臺軍方已開始整修過去傳統(tǒng)的大通鋪營舍，并逐步改為4％-間并有空調(diào)的宿舍，宿舍格局也將兼顧個人生活的私密性，全案預(yù)計(jì)2014年達(dá)成。

盡管臺軍對募兵制不遺余力，但島內(nèi)社會仍然對募兵制不以為然，《中國時報(bào)》7月15日發(fā)表文章稱，全募兵制的推動已經(jīng)箭在弦上，但最關(guān)鍵的財(cái)力問題，“國防部”卻仍回避不提，甚至還將財(cái)源寄望于未來，外界不免憂心，未來恐真要舉債養(yǎng)兵?或干脆刪減軍購預(yù)算不買新武器?文章還稱，“國防部”現(xiàn)在推動全募兵制，似乎讓外界又看到扁政府時代推動軍購的影子。如對美國采購8艘潛艇，“國防部”遲遲說不出要花多少錢，甚至不知潛艇構(gòu)型，就要社會支持，簡直是把人民當(dāng)凱子。