社會服務(wù)作為大學三大主要職能之一，對一所大學的發(fā)展有著重要的推動作用。本文試從分析美國州立技術(shù)型大學服務(wù)社會的特點和緣由出發(fā)，以期對我國地方院校的社會服務(wù)職能的發(fā)揮有所借鑒。

美國大學主要分為州立大學和私立大學。一般來說，美國各州至少擁有一所州立大學，它們由州高等教育董事會管理，其費用由州政府撥款，相當于我國的公立大學。而美國州立大學又分為若干層次，綜合起來，主要分為研究型、綜合型和技術(shù)型。其州立研究型大學位于金字塔頂端，相當于我國的“985工程”學校，其科研放在學校任務(wù)的第一位，服務(wù)的范圍面向全國甚至全世界;州立綜合型大學位于金字塔中端，相當于我國的“211工程”學校，其精力多在于積極學習先進科研技術(shù)，充分消化吸收和再創(chuàng)新，以形成新的學科領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，服務(wù)的范圍面向區(qū)域，輻射全國;州立技術(shù)型大學位于金字塔最底端，相當于我國為數(shù)最多的地方院校，它推動了高等教育大眾化的進程，其主要關(guān)注地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，為當?shù)仄髽I(yè)、社會解決實際問題，其重點是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識和實踐能力的應(yīng)用型人才，其服務(wù)主要面向地方，輻射區(qū)域。為此，本文借此對美國技術(shù)州立型大學服務(wù)地方的特點和緣由做一分析，以期對我國地方院校服務(wù)地方職能的發(fā)揮有所啟示。

美國州立技術(shù)型大學服務(wù)社會的特點

1、服務(wù)意識強

美國大學教學、利研、社會服務(wù)三結(jié)合的體制是一百多年來根據(jù)國會立法逐步完善和確定的。從1787年《西北法令》開創(chuàng)了贈地辦高等教育的先河開始，1862年頒布的《摩里爾法案》，完善了大學的服務(wù)功能，1890年又誕生了《第二摩里爾法案》，對大學特別是贈地學院的服務(wù)職能的發(fā)展起了進一步的推動作用，隨后通過的《哈奇法案》、《莫里爾法案修正案》、《史密期—利費法》、《班克赫德—瓊斯法》、《國家與社會服務(wù)法》、《為國服務(wù)義務(wù)法》等若干法令，為州立技術(shù)型大學社會服務(wù)功能提供了強有力的法律保障。

不僅國家、地方政府通過制定相關(guān)法律法規(guī)對高校服務(wù)社會進行支持，各高校為激發(fā)其教職員工為社會服務(wù)的積極性，也制定了培養(yǎng)人才、發(fā)展科學、直接服務(wù)的激勵政策和有效機制，學校將教職員工為社會服務(wù)的業(yè)績與評估、獎勵結(jié)合起來，提高了教師服務(wù)社會的意識，為教師服務(wù)社會增加了另一個籌碼。

2、服務(wù)定位準

由于技術(shù)型大學處于美國州立大學金字塔的最底層，從而決定了其在教學、科研、服務(wù)社會三者之間的側(cè)重點有所不同。服務(wù)技術(shù)型大學主要承擔著技能型人才的培養(yǎng)任務(wù)，培養(yǎng)社會急需的各類人才，其服務(wù)主要面向地方，服務(wù)與地方聯(lián)系最緊密，它有快速、靈活、應(yīng)變能力強的特點，能夠結(jié)合社會最新的形勢，滿足地方不斷變化的需要。因此，美國州立技術(shù)型大學能夠依據(jù)地方社會需求不斷調(diào)整招生規(guī)模、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準和專業(yè)學科的設(shè)置，從而形成辦學特色和自身競爭力。

3、服務(wù)領(lǐng)域廣

經(jīng)濟方面:州立大學憑借自身學科的優(yōu)勢，與企業(yè)開展多種形式的合作，為區(qū)域發(fā)展增添動力。如通過與企業(yè)簽定一定期限的科研合同，由相關(guān)學科的教師帶隊進行科學研究;與企業(yè)合辦科技園，把大學的科研力量與企業(yè)的技術(shù)需求緊密聯(lián)系起來，加強雙方互利合作;開展形式多樣、內(nèi)容豐富的技術(shù)咨詢、推廣與轉(zhuǎn)讓活動等。

教育方面:根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展需要，對學校人才培養(yǎng)模式、學科專業(yè)建設(shè)進行調(diào)整，設(shè)立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的專業(yè)和課程，培養(yǎng)能夠適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人才;為地方農(nóng)民、工人開設(shè)培訓(xùn)班、函授班等短長期教育形式，為居民開設(shè)各種免費講座等，為當?shù)鼐用窭^續(xù)教育提供方便，更新當?shù)鼐用竦闹R結(jié)構(gòu)，提高居民的整體文化素質(zhì)。

政治方面:由于州立大學是由州政府撥款，因此州立大學通過加深與政府的合作伙伴關(guān)系，參與公共政策討論，提供建議咨詢等多種方式來提升大學社會服務(wù)水平。目前，州政府每年制定重要決策時，通常都要邀請州立大學參與其中，大學作為智囊團，可以為其決策提供有效的調(diào)研與分析，減少不避要的風險。另一方面，州立大學利用自己的人才優(yōu)勢，為地方政府提供相應(yīng)的政策分析、技術(shù)支援、政府官員培訓(xùn)等服務(wù)項目，幫助政府解決一系列的社會棘手問題，如衛(wèi)生保健、失業(yè)培訓(xùn)、教育援助及青少年犯罪等問題。

文化方面:面向地方舉辦高水準的戲劇、舞蹈和藝術(shù)展覽會等豐富的文化活動;定期為地方提供義務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢和醫(yī)療等相關(guān)服務(wù);設(shè)立面向社會的非商業(yè)性的電臺和電視臺，播放內(nèi)容健康的寓教于樂的節(jié)目;大學的圖書館、體育館、娛樂中心等各類設(shè)施均面向社會開放，很多中、小學利用州立大學設(shè)施完備，功能齊全的體育館、活動中心舉辦豐富多彩的競技比賽活動，越來越多的地方居民利用周末和假期時間來到州立大學的籃球館、游泳館、網(wǎng)球館等各類健身場所做體育運動，加強身體鍛煉。

我國地方院校服務(wù)社會存在的問題

1、服務(wù)意識缺乏

由于我國部分地方院校以前是由國家統(tǒng)一撥款，統(tǒng)一管理，長期以來處在“等、靠、要”的計劃經(jīng)濟體制下形成的自我封閉的教學模式，導(dǎo)致了至今教師不適應(yīng)也不主動參與地方經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù);一些教師僅熱衷于發(fā)表論文、晉升職稱等，不注重科技成果的推廣、轉(zhuǎn)化;部分教師有知識分子的清高情緒，在開展社會服務(wù)方面，放不下知識分子的架子，不能主動積極參與到地方經(jīng)濟建設(shè)中去。以上種種，導(dǎo)致了我國地方院校的教師社會服務(wù)意識差，積極性不高。

2、服務(wù)定位偏離

學校的定位直接關(guān)系到學校的發(fā)展，不同的學校有不同的服務(wù)分工，長期以來，我國地方院校以研究型本科院校為模本，學校重心落在科研上，而忽視了社會服務(wù)，這就使得地方院校的科學研究“閉門造車”，與外界脫節(jié)，得不到地方社會各界的認同，在當?shù)馗鼪]有地位。在人才培養(yǎng)方面，不能按照地方經(jīng)濟與社會發(fā)展需要有針對性地培養(yǎng)人才。造成一方面區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展急需的應(yīng)用型人才奇缺， 一方面由于地方院校為與研究型大學看齊而設(shè)置與研究型大學類似的專業(yè)大量招生造成畢業(yè)生供大于求的現(xiàn)象，由此制約了地方高校社會服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

3、服務(wù)能力較弱

長期以來，我國地方高校較注重基礎(chǔ)理論研究，較輕視應(yīng)用性研究，科技成果成果轉(zhuǎn)化率低，社會科學主要研究宏觀理論問題，而一些與地方經(jīng)濟發(fā)展直接聯(lián)系的問題卻幾乎無人問津，導(dǎo)致地方高校教學、科研等與地方社會發(fā)展無法實現(xiàn)銜接，這樣，就弱化了地方高校對所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度和貢獻率。同時，地方高校大多近幾年新建的本科院校，總體力量還較弱，目前主要還停留在搞好專業(yè)自身建設(shè)方面，與地方聯(lián)系的重點主要是建立實習、實踐基地，有限的合作也僅局限于與城市企事業(yè)單位的合作，對如何發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深化服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展等，尚無明確的目標和措施，尚未將專業(yè)和學科建設(shè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來。

美國州立技術(shù)型大學對我國地方院校服務(wù)社會的啟示

1、增強教師社會服務(wù)意識

高等學校從“僧侶的村莊”到“知識分子壟斷的城鎮(zhèn)”再到“變化無窮的城市”， 已完成了從“象牙塔”到“服務(wù)站”的蛻變。范?希斯提倡的“為國家服務(wù)的大學”己處處可見。美國州立大學的辦學經(jīng)驗告訴我們，高等教育服務(wù)于社會是世界高等教育職能發(fā)展的必然趨勢。我國地方高校社會服務(wù)職能的進一步完善， 必須從思想觀念入手，更新教師們的觀念，使教師們形成開放意識，教師們也不再只滿足于埋頭做學問，而要積極參與到社會經(jīng)濟尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各個層面，教師們的科研成果盡快步入了社會化和產(chǎn)業(yè)化軌道，推動了地方經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮地方院校的社會服務(wù)職能。

2、對學校社會服務(wù)、人才培養(yǎng)目標進行合理定位

我國大部分的地方院校得天獨厚的地緣優(yōu)勢，如處在中小城市，而且是地方的最高學府，生源也大多來自當?shù)?，實?xùn)基地基本都設(shè)在當?shù)氐?，這些特點就決定了地方院校的發(fā)展離不開地方的支持，地方院校必須依賴于地方，其社會服務(wù)首先應(yīng)該定位為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。另一方面，在人才培養(yǎng)目標上，地方院校要根據(jù)自身實際，結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)的需要，在人才培養(yǎng)規(guī)格和學科專業(yè)建設(shè)上另辟蹊徑，拾“遺”補“缺”，為地方提供獨具特色的服務(wù)，才能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

3、爭取得到地方政府的支持

由于我國地方院校雖然地處地方，但是由于黨組織關(guān)系、行政領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費供給等方面直接隸屬省上級政府，且在行政級別上，一般與所在地、市政府級別相當，因此，導(dǎo)致了地方院校產(chǎn)生一種地方政府管不著，也沒必要管的心態(tài);地方政府對地方院校的認可程度不高，地方各方面的發(fā)展引進人才時寧可“舍近求遠”，結(jié)果導(dǎo)致了地方院校的優(yōu)良資源浪費，造成了地方院校與地方政府的脫節(jié)。要解決這種兩難局面，地方高校只有主動、積極地與地方聯(lián)系與溝通，爭取得到地方政府更多的支持和理解，地方政府在科研立項、經(jīng)費支持等方面才能對地方高校有所傾斜，才能實現(xiàn)地方高校參與地方?jīng)Q策的目的，推動學校的社會服務(wù)的發(fā)展。

4、學校內(nèi)部設(shè)立激勵社會服務(wù)的機制

學校在鼓勵教職工進行社會服務(wù)時，應(yīng)該建立一系列的激勵機制。在教師工作量分配上，不僅應(yīng)該將教師的社會服務(wù)工作量計入其中，而且還應(yīng)對不同職稱的教師的社會服務(wù)工作量有硬性規(guī)定，與教師津貼掛鉤;不僅如此，還要建立一套教師社會服務(wù)的評價機制，根據(jù)社會服務(wù)質(zhì)量的好壞確定教師工作量的多少。現(xiàn)在大部分地方院校都在提倡雙師型教師的培養(yǎng)，所謂雙師型教師即既能從事理論課或文化課教學，又能從事技能訓(xùn)練教學、指導(dǎo)的優(yōu)秀教師。學校在培養(yǎng)雙師型教師時，可以讓教師在企業(yè)工作一到兩年，工作期間按計入一定教學工作量，企業(yè)工作期結(jié)束后，再回到學校進行相應(yīng)的教學，以此促進產(chǎn)學研結(jié)合，在提高教師實踐能力的同時來提高服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

5、拓寬社會服務(wù)渠道

(1)開放校園，使大學成為地方的文化中心，將學校圖書館、體育館等對外開放;承辦各種各樣的娛樂文化活動，如體育運動會、球賽、文化藝術(shù)節(jié)等，在促進了校園文化氛圍形成的同時，又融入了社會生活，向居民傳播先進文化。與此同時，在開發(fā)和保護地方文化資源上做出地方最高學府應(yīng)有貢獻:如對本地民俗文化、旅游資源進行開發(fā)和研究，弘揚地方文化等。

(2)加強成人教育，針對農(nóng)民、企業(yè)、政府等開展各種各樣的長期或短期培訓(xùn)，培訓(xùn)形式多樣化，可采取函授、自考、夜大、遠程教育等，通過培訓(xùn)，提高當?shù)孛癖姷奈幕仞B(yǎng)，進一步加大大學的開放度，加強大學與社會的緊密聯(lián)系，滿足社會各界對知識的需求。

(3)主動聯(lián)系政府，充分發(fā)揮學校的智力和人才優(yōu)勢。如為政府出謀劃策，從理論的角度為政府決策提供理性的支撐，保證決策的科學性和可行性;鼓勵高職稱的教師到政府部門兼職，擔任管理和決策等職務(wù)。

(4)改變過去高校較注重縱向課題，輕視橫向課題的現(xiàn)象，科研課題立項多從地方經(jīng)濟發(fā)展最需要的角度出發(fā)，針對地方經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)難題和關(guān)鍵問題進行科學研究，實現(xiàn)高校與地方經(jīng)濟和市場的鏈接;主動與企業(yè)聯(lián)系，為企業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題提供咨詢，與企業(yè)人員做好集體攻關(guān);產(chǎn)生科技成果后，要注意宣傳，構(gòu)建科研成果轉(zhuǎn)化平臺，使科研成果得以推廣與應(yīng)用，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

在高等教育大眾化的今天，地方高校只有找準自己的位置，才能在日益激烈的高等教育競爭中立于不敗之地，美國州立技術(shù)型學院對于學?！懊嫦虻胤剑?wù)地方”的定位，以及其為地方服務(wù)所建立的一套體系及所采取的途徑，對于我國地方高校進行合理定位，形成辦學特點，提高核心競爭力有著很大的借鑒作用。