摘要：建國(guó)六十周年來(lái)，海西福安市的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得良好成效，但同時(shí)也存在發(fā)展相對(duì)落后、相關(guān)扶持政策有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。本文介紹了海西福安市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海西福安市；少數(shù)民族；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2009)-11-0080-02

為進(jìn)一步了解海西福安市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確保少數(shù)民族地區(qū)群眾共享改革開(kāi)放成果，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程。2009年8月4日至8月7日，我們深入到海西福安市的坂中鄉(xiāng)、康厝鄉(xiāng)、社口鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。圍繞推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)要求，圍繞少數(shù)民族群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)、冷點(diǎn)問(wèn)胚來(lái)開(kāi)展，深入、細(xì)致、具體、掌握了第一手資料，對(duì)全國(guó)畬族最多的福安市少數(shù)民族區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況有了一個(gè)基本的了解。

一、海西福安市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本情況

1，現(xiàn)狀

福安市有少數(shù)民族人口7.2萬(wàn)人，占全市人口的11.3％，其中畬族人口6.8萬(wàn)人，回族人口3千余人，其他少數(shù)民族60多人，是全國(guó)畬族人口聚居最多的縣市。少數(shù)民族人口占30％以上的民族村105個(gè)，1984年成立了坂中、康厝、穆云三個(gè)畬族鄉(xiāng)，1999年設(shè)立福安市畬族經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2，主要做法

近年來(lái)，福安市認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》、《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題，關(guān)心支持少數(shù)民族事業(yè)，采取多種措施幫助和扶持少數(shù)民族事業(yè)，少數(shù)民族群眾思想不斷解放，生產(chǎn)生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)事業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階。

在調(diào)研中，我們深切地感到福安的少數(shù)民族工作之所以有成效得益于多年來(lái)實(shí)施的“一個(gè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略和“六大工程”建設(shè)?！?5\"優(yōu)先發(fā)展”即優(yōu)先扶持少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展：“六大工程”即：

一是強(qiáng)鄉(xiāng)富民工程，福安市堅(jiān)恃把民族經(jīng)濟(jì)工作放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)海西發(fā)展的大局中加以謀劃。按照《條例》要求，市政府發(fā)文確定105個(gè)民族村，在安排農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育等建設(shè)資金時(shí)給予傾斜，在項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)發(fā)、推廣等方面優(yōu)先考慮，在財(cái)政、信貸、扶貧等方面重點(diǎn)幫扶。做到強(qiáng)鄉(xiāng)富民、激活內(nèi)力與幫扶相濟(jì)相結(jié)合。

二是造福工程。福安是最早實(shí)施“造福工程”的縣市，該市坂中鄉(xiāng)于1994年開(kāi)始“造福工程”工作。目前福安市共搬遷3021戶13870人。造福工程減少了國(guó)家對(duì)民族地區(qū)“五通”的投入，改善了少數(shù)民族搬遷群眾的生活條件，解決了少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力的出路，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

三是民族教育工程。福安市把發(fā)展民族教育作為促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，突出民族教育辦學(xué)特色，積極推進(jìn)民族中小學(xué)教學(xué)改革，取得顯著成效。近幾年，全市每年考取高等院校人數(shù)均達(dá)200人以上，升學(xué)率有了一定的提高。

四是干部培養(yǎng)工程。福安市近年來(lái)采取大膽選拔、重點(diǎn)培養(yǎng)、強(qiáng)化管理、優(yōu)先使用的方法選用并培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的比例不斷增加，在改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

五是文化保護(hù)搶救工程。福安市把畬族文化的發(fā)掘、搶救、整理和弘揚(yáng)作為推進(jìn)民族地區(qū)進(jìn)步的重要內(nèi)容。將康厝畬族鄉(xiāng)鳳洋村和坂中畬族鄉(xiāng)林嶺村列為畬族文化重點(diǎn)村：開(kāi)展畬族服飾的考察研究，邀請(qǐng)專家設(shè)計(jì)現(xiàn)代“畬族正裝”并進(jìn)行推廣；在穆云畬族鄉(xiāng)溪塔村成立畬文化教育基地：在民族中(小)學(xué)組織編寫(xiě)畬族鄉(xiāng)土教材等。通過(guò)努力，初步建立起比較完整的民族文化保護(hù)制度和保護(hù)體系，使珍貴、瀕危并具有重要?dú)v史價(jià)值的畬族文化得到有效保護(hù)和搶救。

六是民族地區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)工程。近年來(lái)。福安市衛(wèi)生部門(mén)緊緊抓住各級(jí)政府重視衛(wèi)生發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，不斷增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)民族地區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，保障少數(shù)民族地區(qū)群眾享有最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、海西福安市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在調(diào)研中，我們了解到存在的主要問(wèn)題：

一是民族村地理位置偏僻，資源相對(duì)匱乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、擴(kuò)大生產(chǎn)能力弱。雖然改革開(kāi)放以來(lái)大部分民族村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)有所改變，但由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差的狀況仍抹從根本上得到改善。

二是科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，制約著民族村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三是少數(shù)民族干部總量不足。少數(shù)民族干部素質(zhì)有待提高，缺乏敢想敢干有魄力引導(dǎo)民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)的人才。四是整村推進(jìn)掛鉤幫扶項(xiàng)目執(zhí)行情況不盡如人意。部分掛點(diǎn)單位未真正做到掛鉤幫扶，或未能善始善終，或干脆就不見(jiàn)幫扶。

三、加快海西福安市少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的思路與對(duì)策

1，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。把加快少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展提到更加突出的位置。加強(qiáng)法律法規(guī)和民族政策的宣傳學(xué)習(xí)力度，引起重視。國(guó)家工作人員自覺(jué)維護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，使民族工作走上法制化的軌道。促進(jìn)各民族共同發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2，加大對(duì)民族農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。從少數(shù)民族區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，加大政策資金傾斜力度，對(duì)民族村的“五通”、“造福工程”搬遷等給予特殊傾斜和重點(diǎn)扶持；增加“造福工程”搬遷指標(biāo)。

3，在福安城區(qū)建設(shè)畬鄉(xiāng)中心園。建設(shè)福安畬鄉(xiāng)中心園是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、展現(xiàn)現(xiàn)代畬鄉(xiāng)美好前景的必由之路。中心園的建設(shè)能使更多符合政策的少數(shù)民族搬遷遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害，同時(shí)也能解決福安市區(qū)各處符合政策但無(wú)住房的少數(shù)民族居所問(wèn)題。規(guī)劃中的畬鄉(xiāng)中心園以“一心、一軸、三片區(qū)”的形態(tài)逐步輻射該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，向民族民俗風(fēng)情村方向發(fā)展。

“一心”即園區(qū)的中心，按照現(xiàn)代生活習(xí)慣，考慮畬宅犒；包，規(guī)劃公共設(shè)施，形成園區(qū)中心?！耙惠S”指園區(qū)主要軸線是沿園區(qū)東西向道路兩側(cè)發(fā)展的生產(chǎn)和居住主軸。通過(guò)園區(qū)主軸帶動(dòng)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。“三片區(qū)”是指通過(guò)規(guī)劃將園區(qū)的建設(shè)劃為三個(gè)主要片區(qū)：第一，畬族民俗街。充分挖掘和利用畬鄉(xiāng)傳統(tǒng)飲食、民族工藝等資源，從食品、住宿等方面來(lái)構(gòu)建畬族民俗街，將畬族的燦爛文化轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第二，畬族文化基地。一是福安畬族青草藥膏育苗基地；二是畬族拳術(shù)基地：三是畬族歌謠唱本、科儀唱本、家族文本研究所：四是畬歌和畬族體育競(jìng)擂臺(tái)。通過(guò)文化基地這一平臺(tái)，推動(dòng)畬族文化研究工作向廣度拓展，向深度推進(jìn)。第三，畬族農(nóng)產(chǎn)品基地。

4，突出重點(diǎn)，設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展基金，扶持民族區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生、專業(yè)合作社、民營(yíng)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是重點(diǎn)幫助民族村發(fā)展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)和加工業(yè)，培育民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；二是扶持發(fā)展勢(shì)頭良好的畬族村專業(yè)合作社：三是繼續(xù)開(kāi)展對(duì)口扶持活動(dòng)，加大力度拓展幫扶渠道，增強(qiáng)實(shí)效；四是在教育上一要增加民族地區(qū)小學(xué)的編制，改善辦學(xué)條件，切實(shí)提高偏遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村教師的身份和地位；二要將高中招生時(shí)城市與農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生的照顧分予以區(qū)分，不同對(duì)待；五是加強(qiáng)市民族醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高少數(shù)民族群眾的健康水平。

5，進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是進(jìn)一步做好少數(shù)民族干部的選拔工作。在培養(yǎng)、選拔工作中可吸收外地一些成功的做法。比如在招錄公務(wù)員時(shí)，劃出適當(dāng)?shù)谋壤毼徽袖浬贁?shù)民族人員；在公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷、任職年限等條件，在同等條件下，優(yōu)先錄用；在大中專畢業(yè)生分配工作時(shí)，少數(shù)民族所占的比例與名額分配指標(biāo)不能低于20％；在“村村大學(xué)生”計(jì)劃中，要對(duì)民族鄉(xiāng)村給與傾斜，為民族村培養(yǎng)更多的人才。