摘要：農(nóng)民種糧積極性受到種糧成本、種糧比較收益、自然環(huán)境、政策的落實(shí)等因素的影響，而農(nóng)民種糧積極性的下降將直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降，開展對農(nóng)民種糧積極性問題的調(diào)查，進(jìn)一步了解農(nóng)民種糧情況存在的問題，并探索可行性辦法以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；種糧；積極性；影響；措施

中國分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-11-0073-02

近年來，由于種種原因，農(nóng)民的種糧積極性有所下降，出現(xiàn)了改種其他經(jīng)濟(jì)作物甚至撂荒等現(xiàn)象。農(nóng)民種糧積極性不高。在一定程度上帶來國家糧食安全隱患。因此，本文將集中調(diào)查研究影響農(nóng)民種糧積極性的因素，以湖南省芷江侗族自治縣為例，來探索解決問題的辦法。

一、農(nóng)民種糧的積極性并沒有隨著政府惠農(nóng)政策的不斷升溫而同步同幅升溫

從2004年以來。為了解決“三農(nóng)”問題，中央出臺一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，特別是在調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面給予了空前巨大的扶持和資金投入，農(nóng)民的積極性因此高漲，然而好景不長，就在2005年上半年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格急劇上漲，農(nóng)民種糧的積極性如同“曇花一現(xiàn)”。2008年以來，盡管各級政府加強(qiáng)了對糧食生產(chǎn)的行政領(lǐng)導(dǎo)，制定了比較嚴(yán)格的懲罰和獎勵措施，拋荒的行為雖然有所收斂，但仍然比較嚴(yán)重。這幾年，雖然糧食單產(chǎn)量比較穩(wěn)定或略有增產(chǎn)，但糧食總產(chǎn)量并沒有增加，而且一年不如一年。

二、影響農(nóng)民種糧積極性的主要原因

1，農(nóng)資價格過快上漲，雇工費(fèi)用逐年遞增

2008年。對于我縣糧農(nóng)來說，如果種糧成本不變，從數(shù)字看，糧農(nóng)增收應(yīng)該說是可喜的。但是實(shí)際情況并非如此，農(nóng)資價格已大幅上漲，犁田、收割等各項費(fèi)用明顯增加。農(nóng)資價格方面：2007年尿素價格到戶均價2元/公斤，2008年到戶均價2.7元/公斤，漲幅為35％；復(fù)合肥價格由2.1元/公斤，漲到了3.4元/公斤，漲幅為62％；碳銨上漲了54％，鉀肥則由2.2元/公斤漲到4.8元/公斤，漲幅高達(dá)120％。據(jù)抽樣測算，2007年種1畝“雙季稻”支出的化肥、農(nóng)藥、種子三項費(fèi)用共需350元左右：2008年三項費(fèi)用共需支出480元左右。三項費(fèi)用2008年比2007年共多增加支出130元。2007年種1畝“雙季稻”支出的犁田、收割、插田三項費(fèi)用分別為：150元/廟、200元/廟、180元/廟；2008年費(fèi)用分別為：190元/廟、240元/廟、220元/廟。三項費(fèi)用共增加120元。2008年和2007年相比，農(nóng)民種1畝雙季稻，農(nóng)資費(fèi)用和犁田、收割等用工費(fèi)用相加，共增加支出250元?？傊?，糧農(nóng)并沒有得到任何實(shí)質(zhì)性好處，仍然是“增產(chǎn)不增收”，“為別人做嫁衣裳”。

2，種糧的比較效益低。種田不如打工

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比較低，絕大多數(shù)農(nóng)村處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的狀況，可以說，在所有行業(yè)中，種田的經(jīng)濟(jì)效益是最低的一種行業(yè)。農(nóng)民每種1畝田(雙季稻)，除去請工以外，其余的備耕、育秧、治蟲、除草、曬谷及田間管理都由自己勞作，最少需要26個工。而種一畝雙季稻的純收益，最多不會超過770元，那么平均每個工作日的工資是29.9元/工日。即使加上國家的種糧補(bǔ)貼，每個工作日的工資也只是33.8元/工日，而農(nóng)民外出打工或在本地打工，每天的工資一般不會少于50元，收入明顯要多于務(wù)農(nóng)。

3，受自然環(huán)境制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差

芷江一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，除縣城附近的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢稍微平坦外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為丘陵或山區(qū)，其中很大一部分田丘狹小，土地貧瘠，山高坡陡，遠(yuǎn)離村莊，而且分散，道路不暢，耕種不便，種田成本高。芷江山區(qū)最大的難題還是望天田特別多，靠天吃飯，難于抵御自然災(zāi)害。盡管國家這么多年拿出許多錢直接補(bǔ)貼農(nóng)民，基本上都到了個人手里，但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得不到投入，幾乎沒有大的改進(jìn)和改變，甚至出現(xiàn)了后退。由于對農(nóng)田水利的投入不足，我們的農(nóng)田水利設(shè)施一直都在“吃老本”。

4，各種政策、制度和措施不完善，缺乏激勵機(jī)制

事實(shí)上，我們一些政策、制度和措施方面不完善、不配套或跟不上，明顯缺乏激勵機(jī)制，無法提高農(nóng)民的種糧積極性。一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不夠完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的積極性。今天看來，還不夠完善，不便于規(guī)?；c集約化生產(chǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)制度難以有效落實(shí)。好田一般不愿轉(zhuǎn)讓。差田卻無人問津。三是“普惠制”的種糧補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)。國家種糧補(bǔ)貼政策確實(shí)極大地調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，政府對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼確實(shí)也花了不少錢，但是沒有補(bǔ)在“點(diǎn)子”上。

三、提高農(nóng)民種糧積極性的對策

1，貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。

一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺。建立縣鄉(xiāng)兩級耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)鼓勵更多的團(tuán)體和個人進(jìn)人農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵廣大農(nóng)民將田土投入流轉(zhuǎn)市場。二是制定政策，落實(shí)資金，扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶、合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵并支持規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作組織、工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)場。除了保證國家補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)外，還要在政策和資金等方面給予保障。三是兼顧各方利益，引導(dǎo)和聚集廣大農(nóng)戶走集約和規(guī)模化道路。創(chuàng)造各種條件，使出讓土地的農(nóng)民務(wù)工有保障。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織擔(dān)負(fù)起龍頭作用，引導(dǎo)和聚集廣大農(nóng)戶走集約和規(guī)?；缆?。從而實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2，借助國家應(yīng)對危機(jī)的積極政策，加大對農(nóng)業(yè)的扶持保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)。

一是合理調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。調(diào)查中，90％以上的農(nóng)民認(rèn)為。導(dǎo)致耕地拋荒的根本原因是種田成本高、效益低、不劃算?，F(xiàn)在的糧食市場收購價格高于保護(hù)價5-10元。從長遠(yuǎn)講，我們應(yīng)該縮小工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別。眼下，國家要制定適合市場規(guī)律的糧食保護(hù)政策，不斷增加糧食生產(chǎn)所需的各種財政補(bǔ)貼，特別是要根據(jù)市場變化而逐步提高保護(hù)價格。二是引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動，多方籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。

制定引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動，多方籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的政策。要健全主要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金和儲備調(diào)節(jié)制度。要引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持，逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機(jī)制。要利用國外資金、技術(shù)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3，兼顧各方利益，改進(jìn)完善種糧補(bǔ)貼方式和政策。真正發(fā)揮種糧補(bǔ)貼的作用。

一是正確理解和貫徹落實(shí)國家的種糧補(bǔ)貼政策。切實(shí)把種糧補(bǔ)貼真正發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，對長期棄耕拋荒的農(nóng)戶，建議不僅不能發(fā)放種糧補(bǔ)貼，而且還要按照有關(guān)規(guī)定或制定有關(guān)政策，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。組織專門隊伍，進(jìn)行耕地情況的檢查核實(shí)、督促執(zhí)行。二是改革種糧補(bǔ)貼的發(fā)放方式。建議種糧補(bǔ)貼不能按現(xiàn)金方式直接發(fā)放。應(yīng)改為用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等實(shí)物形式發(fā)放，或者用于村組公益事業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的改造等方面，把有限的種糧補(bǔ)貼資金發(fā)揮出最大的社會效應(yīng)和作用。

4，加大財政投入力度，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是大興水利建設(shè)?；謴?fù)、改造、擴(kuò)大骨干水庫和干渠，發(fā)揮水利灌溉的主渠道作用。改造已喪失灌溉功能的村組水庫和骨干山塘，逐漸減少望天田面積。有條件的地方，還可以搞暗渠排灌和節(jié)水灌溉工程。二是大搞農(nóng)田建設(shè)。有條件地方推行條田化，實(shí)行土地平整，搞好田、水、路網(wǎng)絡(luò)的綜合配套，充分提高耕地的利用率。大力改造中低產(chǎn)田，把對中低產(chǎn)田的改造列為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要項目，提高中低產(chǎn)田糧食單產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力。三是修好農(nóng)田道路。修好農(nóng)村、農(nóng)田道路，逐步推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化。對地處偏遠(yuǎn)且耕地較多的地方，要用擴(kuò)路、架簡易橋等方式來改造耕種條件和生產(chǎn)環(huán)境，減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度和提高種田的經(jīng)濟(jì)效益。

5，扶持農(nóng)資產(chǎn)業(yè)，控制農(nóng)資價格，擴(kuò)大農(nóng)資來源，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一是扶持農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。要采取有效措施，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的扶持，保證原材料供應(yīng)，給予價格補(bǔ)貼，加大技術(shù)改造，努力降低成本。二是加強(qiáng)農(nóng)資銷售監(jiān)管。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)管和對制假販假農(nóng)資的處罰力度。進(jìn)一步放寬農(nóng)資市場，打破壟斷經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量，形成良性價格競爭機(jī)制。三是保證農(nóng)資供應(yīng)。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)銷售計劃，保證市場供應(yīng)。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口，保證國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。擴(kuò)大肥料品種和來源，將城鎮(zhèn)的生活垃圾和農(nóng)村的生產(chǎn)生活垃圾及人畜糞便加工處理。制成有機(jī)肥料，變廢為寶。各鄉(xiāng)村均可建立土雜肥加工廠，擴(kuò)展肥料品種，增加肥料來源。四是培訓(xùn)幫助農(nóng)民掌握科學(xué)用藥和施肥技術(shù)。目前我國平均化肥施用量每畝為16.63公斤，而國際平均施肥量每畝只有9.59公斤，我國的每畝施肥量高于國際平均水平7.04公斤。如果所有農(nóng)民都能科學(xué)地掌握施肥技巧和用肥量，那么，不僅能緩解化肥供應(yīng)的緊張局面，而且能大大降低糧食的生產(chǎn)成本?？傊灰覀兩钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實(shí)事求是，開動腦筋，多想辦法，深入實(shí)際，貼心農(nóng)民，就一定能夠真正地調(diào)動起農(nóng)民的種糧積極性。